葉檀

1月10日，國土資源部部長姜大明表示，農(nóng)村宅基地制度改革要以確權(quán)登記頒證工作為基礎(chǔ)，堅(jiān)持一戶一宅原則，決不允許城里人到農(nóng)村買地建房的所謂“逆城鎮(zhèn)化”行為。

此言一出，非議四起。難道農(nóng)村宅基地不能自由買賣嗎？難道農(nóng)業(yè)不需要來自城市的大資金支撐嗎？

姜部長說了前半句話，沒有說后半句，沒有解釋清楚不許城里人到農(nóng)村買地建房是為什么。

筆者支持暫時(shí)不能由城里人購買農(nóng)民宅基地，這不是歧視農(nóng)民，而是保護(hù)農(nóng)民的利益。目前，農(nóng)村宅基地確權(quán)工作尚未完成，農(nóng)民戶均擁有宅基地尚在變化之中，所有權(quán)不明晰，談不上穩(wěn)定的交易。即使允許交易，擁有實(shí)力的必定是城市居民與少數(shù)富裕階層。中國在脫貧的過程中，形成了罕見的財(cái)富兩極分化，此時(shí)允許土地自由交易，必定是弱勢一方吃虧，他們?yōu)榱松鏇]有討價(jià)還價(jià)的本錢，土地交易的結(jié)果就是土地兼并。如果農(nóng)民日后因?yàn)橥恋貎r(jià)值上升而毀約，法律將站在農(nóng)民一邊，那么，購買者的權(quán)益又如何得到捍衛(wèi)？基礎(chǔ)制度不健全，進(jìn)行大規(guī)模的土地轉(zhuǎn)讓，將是一場蔑視法律與權(quán)貴兼并的災(zāi)難。

中國城鎮(zhèn)化過程是農(nóng)民變成職業(yè)的過程，伴隨著土改的進(jìn)程，土地是目前還扎根于農(nóng)村的農(nóng)民的最后、也是最重要的資產(chǎn)。在此前的征地過程中，一些地方漫無邊際的新區(qū)建設(shè)，對(duì)農(nóng)民強(qiáng)行征地，完全忽視了投資品溢價(jià)的屬性，是不合理的剝奪。例如，根據(jù)《土地管理法》第四十七條，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。征用宅基地的獲得宅基地補(bǔ)償、房屋補(bǔ)償。宅基地補(bǔ)償歸村集體，房屋補(bǔ)償歸村民所有。而耕地則按照數(shù)倍的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格彌補(bǔ)，在征地過程中貓膩不斷，不僅有大城市大開發(fā)商參與，也有村長、鎮(zhèn)長這些芝麻小官、不是官的地頭蛇有幾十套房、富可敵市的案例。

繼續(xù)剝奪農(nóng)民，中國的城鎮(zhèn)化將失去根基，消費(fèi)也將無法拉動(dòng)，村鎮(zhèn)迎來的是身無長技、需要求助的低端勞動(dòng)力。耕地與宅基地的溢價(jià)收入是農(nóng)民的命根子，這一點(diǎn)絕不能動(dòng)搖。

許多人拍手支持臺(tái)灣地區(qū)的土改，認(rèn)為這是還農(nóng)民地權(quán)的過程。臺(tái)灣第一次土改發(fā)生于上世紀(jì)50年代，在政府強(qiáng)力主導(dǎo)下低價(jià)贖買大地主土地、低價(jià)轉(zhuǎn)手賣給農(nóng)民，由專門的土地銀行為無資金的農(nóng)民提供低息貸款，讓大地主獲得大公司的股票，結(jié)束了血腥的租佃農(nóng)時(shí)代，臺(tái)灣農(nóng)民獲得了土地作為資產(chǎn)品的溢價(jià)，臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)因此獲得長足發(fā)展。看上去像是小崗村改革，實(shí)則不同，臺(tái)灣農(nóng)民有產(chǎn)權(quán)，有政府的金融支持。第一次土改的要義就是耕者有其田，農(nóng)民有恒財(cái)。

第二次土改發(fā)生于上世紀(jì)70年代，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)效率低下，工業(yè)化進(jìn)程加劇拋荒，政府出手推行農(nóng)地重劃，進(jìn)行耕地的轉(zhuǎn)移與合并，農(nóng)地出售、農(nóng)民之間互換耕地或者自愿結(jié)合，將小地連成大片地，約有370萬農(nóng)民不再務(wù)農(nóng)，戶均耕地面積擴(kuò)大 3倍。有能力、有意愿的農(nóng)民獲得政府“農(nóng)地購置基金”的支持，低息貸給農(nóng)戶購買耕地。第二次改革的要義是工業(yè)化奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)后，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，減少農(nóng)業(yè)人口擴(kuò)大農(nóng)地面積。無論第一還是第二次土改，農(nóng)民有產(chǎn)權(quán)有溢價(jià)，有農(nóng)會(huì)保護(hù)。

大陸土改方案尚未出臺(tái)，目前的形勢是合并臺(tái)灣地區(qū)的第一、第二次土改過程。本質(zhì)不應(yīng)變化，即保障農(nóng)民權(quán)益，進(jìn)行清晰的確權(quán)使農(nóng)民的所有權(quán)更為清晰，在交易中占據(jù)公平的位置，享有資產(chǎn)品升值的溢價(jià)。如果愿意，他們可以帶著從土地得來的第一桶金進(jìn)入城市。

姜部長說的不允許城市居民到農(nóng)村購地置房逆城鎮(zhèn)化這是第一步，等到確權(quán)完成，公平的土地交易規(guī)則制訂完畢，就是城鄉(xiāng)雙向交流的過程，最終讓愿意成為農(nóng)場主的現(xiàn)代人立足在農(nóng)村。 希望姜部長很快就可以說出下半句，讓土改的圖案更加完整，而不是讓市場瞎猜一氣。endprint