特邀主持人：張康之

［主持人語］社會治理創(chuàng)新研究的目的是要建構(gòu)新型的社會體制。經(jīng)歷了30多年的改革和探索，我們已經(jīng)建立起市場經(jīng)濟(jì)體制，但相應(yīng)的社會體制卻沒有同步建立起來。事實上，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，社會體制的研究和探討受到了某種程度的忽視，盡管在市場經(jīng)濟(jì)體制建立的過程中社會體制得到了一些調(diào)整，也主要表現(xiàn)為一些憑著直覺和經(jīng)驗的調(diào)整，主要反映在一些微觀領(lǐng)域和具體事項方面，至于宏觀的社會體制規(guī)劃則一直是缺位的。近年來，社會體制發(fā)展的滯后狀況日益顯現(xiàn)出來，甚至對市場經(jīng)濟(jì)的良性運行形成制約。因此，通過社會治理創(chuàng)新的研究去尋找和發(fā)現(xiàn)新型的社會體制并實現(xiàn)良好的社會治理，是當(dāng)前我國改革開放的又一主題。中共十八屆三中全會提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就包含社會治理現(xiàn)代化的要求。

在新時期去謀劃新的社會體制，首先需要認(rèn)識到社會治理主體多元化的現(xiàn)實及其發(fā)展趨勢。張康之教授的 《論主體多元化條件下的社會治理》一文分析了全球化、后工業(yè)化對社會治理提出的挑戰(zhàn)，考察了改革開放以來中國社會發(fā)生的巨大變化，基于政府壟斷社會管理局面的逐漸消解，認(rèn)為新型的社會治理體系正在生成。在新型的社會治理體系中，多元主體共同擔(dān)負(fù)著社會治理的職責(zé)，政府成了多元治理主體所構(gòu)成的社會治理體系中的一個部分。這對政府的角色以及職能提出了新的要求，即提出了服務(wù)型政府建設(shè)的要求。服務(wù)型政府與以往任何一種形式的政府都不同，它將從根本上拋棄政府本位主義觀念，并從根本上根除 “行政傲慢”，代之以 “他在性”的原則，在他在性的原則下服務(wù)于社會和服務(wù)于社會治理活動的開展。

鄭家昊博士的 《政府引導(dǎo)社會管理：復(fù)雜性條件下的社會治理》一文通過對社會治理生態(tài)的考察，對政府職能進(jìn)行了重新認(rèn)識和理論界定。當(dāng)前我國的社會治理是發(fā)生在復(fù)雜性條件下的，因而需要確立起 “復(fù)雜性思維”。這種復(fù)雜性思維反映在行動上就是終結(jié)政府的控制導(dǎo)向，用引導(dǎo)型政府職能替代簡單化的政府社會控制。作者對政府引導(dǎo)職能的實現(xiàn)做了積極構(gòu)想，認(rèn)為在復(fù)雜性日益增長的社會中，只有在增強(qiáng) “行為的主動性”、“戰(zhàn)略規(guī)劃性”、“智慧監(jiān)管性”和 “靈活適應(yīng)性”的條件下，才能實現(xiàn)良好治理。

李慧鳳博士的 《公共治理視域下的社會管理行為優(yōu)化》一文在公共治理的視域中去觀察社會管理，對社會管理的性質(zhì)進(jìn)行了解讀，從政府行動與社會自治間的關(guān)系出發(fā)，對社會治理創(chuàng)新的路徑提出新的構(gòu)想，認(rèn)為社會治理中的影響因素既有政府的偏好、對利益的追逐、主觀的價值判斷等源自政府本身的因素，也有諸如科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、信息網(wǎng)絡(luò)的普及、發(fā)達(dá)的社會組織等源自政府環(huán)境的因素，從而描繪了社會治理中政府行為的動態(tài)形成和優(yōu)化過程，指出社會治理創(chuàng)新的著力點在于政府根據(jù)社會治理環(huán)境變動提出的新要求而開展治理活動。

孔繁斌教授的 《服務(wù)型政府在社會治理中的知識擴(kuò)散》一文從知識學(xué)的角度探討了社會治理創(chuàng)新的問題。文章認(rèn)為，在后工業(yè)化的背景下，社會治理面臨著知識學(xué)轉(zhuǎn)向的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。而這場知識學(xué)的轉(zhuǎn)向需要建立在現(xiàn)代性反思基礎(chǔ)上，如果我國的社會治理創(chuàng)新承擔(dān)起了知識學(xué)轉(zhuǎn)向的任務(wù)，也就能夠?qū)崿F(xiàn)從傳統(tǒng)的社會管理向新型社會治理的轉(zhuǎn)型。其中，從管理型政府的知識譜系向服務(wù)型政府的知識譜系的轉(zhuǎn)變則是這種轉(zhuǎn)型的重心所在。只有實現(xiàn)服務(wù)型政府的規(guī)則、功能、場域、角色的知識化，才能在知識擴(kuò)散中真正地影響社會治理并獲得合作秩序。