文|賀雪峰 華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任

2014年的中央一號文件指出：“推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要始終把改革作為根本動(dòng)力，立足國情農(nóng)情，順應(yīng)時(shí)代要求，堅(jiān)持家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)與多種經(jīng)營形式共同發(fā)展，傳統(tǒng)精耕細(xì)作與現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備相輔相成，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧，加強(qiáng)政府支持保護(hù)與發(fā)揮市場配置資源決定性作用功能互補(bǔ)。”

改革開放以來，農(nóng)村成為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，正是農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力和農(nóng)村社會保持了穩(wěn)定，而使中國可以保持“發(fā)展中的穩(wěn)定”。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有效緩解和消化了城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了中國農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。未來20～30年，中國農(nóng)業(yè)GDP占比將繼續(xù)下降，但農(nóng)村人口仍將保持在一個(gè)相當(dāng)龐大的數(shù)量。農(nóng)村是否可以保持穩(wěn)定，農(nóng)村能否繼續(xù)作為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，從而為中國發(fā)展提供戰(zhàn)略縱深，將事關(guān)中國現(xiàn)代化的成敗。中國式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)將在未來二三十年內(nèi)仍然構(gòu)成中國農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

當(dāng)前大約有80%的農(nóng)民家庭都存在年輕子女外出務(wù)工以獲取務(wù)工收入、年齡比較大的父母留守在家務(wù)農(nóng)以獲取務(wù)農(nóng)收入的情況，這種“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”結(jié)構(gòu)是中國式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的核心結(jié)構(gòu)。

這一結(jié)構(gòu)具有重要功能。一個(gè)農(nóng)民家庭，因?yàn)橥瑫r(shí)有務(wù)工和務(wù)農(nóng)兩筆收入，這個(gè)農(nóng)民家庭的勞動(dòng)力再生產(chǎn)就可以完成得比較順利，家庭生活質(zhì)量比較高，生活得比較體面。它是理解中國經(jīng)濟(jì)奇跡和中國模式的一個(gè)關(guān)鍵，同時(shí)對于理解中國社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性有重要意義。

當(dāng)前中國有接近7億農(nóng)村人口，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口有近3億人，此外，還有2億多進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民工。除去少部分可以在城市體面安居的進(jìn)城農(nóng)民，仍然留守農(nóng)村的農(nóng)民急需要依托農(nóng)村、隨時(shí)可能返回農(nóng)村的進(jìn)城農(nóng)民工之和應(yīng)在9億左右，這9億農(nóng)民是我們應(yīng)當(dāng)關(guān)心的首要問題。

雖然現(xiàn)在農(nóng)民收入中，務(wù)工收入占比越來越大，但至今農(nóng)民收入中仍有大約50%來自農(nóng)業(yè)。不足10%的農(nóng)業(yè)GDP由9億農(nóng)民來分享，人均不多，但對農(nóng)民極其重要。在可見的將來，9億農(nóng)民中的絕大多數(shù)仍然要依托農(nóng)村，依靠農(nóng)業(yè)收入，因?yàn)?億農(nóng)民進(jìn)城一定是一個(gè)漫長而艱難的過程。

既然如此，如何將不大的農(nóng)業(yè)GDP留給難以體面進(jìn)城的農(nóng)民就非常重要。

那么誰是農(nóng)民？農(nóng)民是指在中國發(fā)展中缺少機(jī)會和缺少能力的大多數(shù)人。農(nóng)民不是指從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的工商資本，不是專業(yè)大戶，不是家庭農(nóng)場主，也不是所謂職業(yè)農(nóng)民，而是“人均一畝三分、戶均不過十畝”的最普遍的“小農(nóng)+自發(fā)土地流轉(zhuǎn)”形成的“中農(nóng)”，他們是農(nóng)民中的絕大多數(shù)。

現(xiàn)在國家提出農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，提出解決“三農(nóng)”問題的功夫在于減少農(nóng)民。問題是減少農(nóng)民不能變成將無法在城市體面安居的農(nóng)民弄到城里去，而由國家扶持留村少數(shù)農(nóng)民成為農(nóng)場主實(shí)現(xiàn)收入倍增。這樣不僅解決不了農(nóng)民問題，反而會導(dǎo)致嚴(yán)重的城市貧民窟問題。

當(dāng)前的中國，農(nóng)民并非一定是從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者，而是在中國現(xiàn)階段發(fā)展中的大多數(shù)人口，他們收入不高，生活艱難。國家必須考慮他們的狀況。如果資本下鄉(xiāng)、規(guī)模經(jīng)營只是為了提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率還情有可原，但是在一些地區(qū)鼓勵(lì)和推進(jìn)資本下鄉(xiāng)搞規(guī)模經(jīng)營，通過政策支持和資金扶持資本去打敗小農(nóng)就實(shí)在沒有道理，它會侵害農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)，也容易導(dǎo)致流轉(zhuǎn)農(nóng)田的“非糧化”“非農(nóng)化”。

筆者以為，從當(dāng)前中國國情來看，城市是中國現(xiàn)代化的發(fā)展極，農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，以社會化服務(wù)為抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，為農(nóng)民提供進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的基本公共品（水利、技術(shù)等），從而在既提高農(nóng)民收入，又提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的基礎(chǔ)上，建設(shè)有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展最好的選擇。