習(xí)題與答案

編者按：為提高動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法人員動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)理論水平和執(zhí)法辦案能力，貫徹《全國官方獸醫(yī)培訓(xùn)規(guī)劃（2010—2014年）》提出的“創(chuàng)新方法，形式多樣”的培訓(xùn)原則，本刊在“培訓(xùn)園地”欄目開設(shè)了“習(xí)題與答案”，特委托青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心就動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)理論知識(shí)及執(zhí)法實(shí)踐中的熱點(diǎn)問題編寫成習(xí)題，并以當(dāng)期刊問題下期刊答案的形式，供執(zhí)法人員自學(xué)。執(zhí)法人員可以自選習(xí)題進(jìn)行作答，凡將答案反饋的，《中國動(dòng)物檢疫》編輯部和青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心共同出具學(xué)時(shí)證明（請將答案郵寄至《中國動(dòng)物檢疫》編輯部）。

【第九期習(xí)題與答案】

1.簡述動(dòng)物衛(wèi)生行政中處罰法定原則的含義。（本習(xí)題0.5學(xué)時(shí)）

答：在動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰中，處罰法定原則是指動(dòng)物衛(wèi)生行政主體對于違反動(dòng)物衛(wèi)生行政法律規(guī)范的行政相對人給予行政處罰，要以法律、法規(guī)或者規(guī)章為依據(jù)，并在法定職權(quán)范圍內(nèi)依照法定程序?qū)嵤?，沒有法定依據(jù)或不遵守法定程序?qū)嵤┑男姓幜P行為無效。該原則包括以下三方面的含義：一是實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的主體法定。根據(jù)《行政處罰法》第十五條、第十七條，《動(dòng)物防疫法》《獸藥管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，有權(quán)實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的主體有兩個(gè)，即獸醫(yī)主管部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。二是實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的依據(jù)法定。依據(jù)法定是指“法無明文規(guī)定不得處罰”。在動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰中，公民、法人或其他組織的行為，只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)予處罰、給予何種處罰時(shí)，才能給予處罰；沒有規(guī)定的，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體不得給予任何行政處罰。三是實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的程序法定。處罰程序法定，要求動(dòng)物衛(wèi)生行政主體實(shí)施行政處罰，必須依照法定程序，該程序既包括《行政處罰法》及《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定的程序，又包括其他法律、法規(guī)、規(guī)章的程序。遵守案件辦理的步驟、順序、形式和時(shí)限等制度。

2.在動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰中，哪些執(zhí)法文書需要編注案號(hào)，并簡述案號(hào)內(nèi)容。（本習(xí)題0.2學(xué)時(shí)）

答：根據(jù)《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》（農(nóng)政發(fā)〔2012〕3號(hào)）的規(guī)定，有九種文書需要編注“案號(hào)”，分別是當(dāng)場處罰決定書、行政處罰立案審批表、查封（扣押）決定書、解除查封（扣押）決定書、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書、履行行政處罰決定催告書、強(qiáng)制執(zhí)行申請書、案件移送函?！鞍柑?hào)”的內(nèi)容由“行政區(qū)劃簡稱+執(zhí)法機(jī)關(guān)簡稱+執(zhí)法類別+行為種類簡稱（如立、告、罰等）+年份+序號(hào)”六部分組成，其中“行為種類簡稱”按照行政行為的種類書寫，如立案行為應(yīng)書寫為“立”。

3.在動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰中，如何正確填寫《行政處罰立案審批表》中的當(dāng)事人信息。（本習(xí)題0.5學(xué)時(shí)）

答：首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件情況確定當(dāng)事人是“個(gè)人”還是“單位”，“個(gè)人”“單位”兩欄不能同時(shí)填寫，且同一案件中當(dāng)事人名稱前后應(yīng)當(dāng)一致。其次，當(dāng)事人為個(gè)人的，姓名應(yīng)填寫身份證或戶口簿上的姓名；住址應(yīng)填寫常住地址或居住地址；“年齡”應(yīng)以公歷周歲為準(zhǔn)。需要說明的是，個(gè)體工商戶是自然人參與民事活動(dòng)的特殊形式，動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法中應(yīng)以個(gè)人（自然人）對待，填寫在“當(dāng)事人”欄中的“個(gè)人”欄，“姓名”欄應(yīng)當(dāng)填寫《個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照》中經(jīng)營者姓名。個(gè)體工商戶使用名稱的，名稱應(yīng)當(dāng)填寫于經(jīng)營者姓名之后，如，“李某某，系興隆肉食品經(jīng)營部經(jīng)營者”。不能將個(gè)體工商戶認(rèn)定為單位，不得將個(gè)體工商戶使用的名稱填寫于“單位”欄。最后，當(dāng)事人為法人或者其他組織的，填寫的單位名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、地址等事項(xiàng)應(yīng)與工商登記注冊信息一致。需要說明的是，填寫“單位”欄中的“法定代表人（負(fù)責(zé)人）”欄時(shí)，單位類型是企業(yè)法人的，填寫法定代表人姓名，斜線劃去“負(fù)責(zé)人”字樣；單位類型

是其他組織的，填寫負(fù)責(zé)人姓名，斜線劃去“法定代表人”字樣。法人和法定代表人是兩個(gè)不同的法律概念，通俗地講，法人指單位，代表單位行使權(quán)利履行義務(wù)的負(fù)責(zé)人為法定代表人。

4.簡述動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)。（本習(xí)題0.3學(xué)時(shí)）

答：按照《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)是：負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，其主要職責(zé)有：依法實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫；對轄區(qū)內(nèi)從事與動(dòng)物防疫活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人執(zhí)行動(dòng)物衛(wèi)生法律規(guī)范和技術(shù)規(guī)范的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查；糾正和處理違反動(dòng)物衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，決定動(dòng)物衛(wèi)生行政處理、處罰；負(fù)責(zé)其他相關(guān)的動(dòng)物防疫監(jiān)督管理等工作。

【本期習(xí)題】

（習(xí)題的參考材料見本期“培訓(xùn)園地”文章）

1.簡述動(dòng)物衛(wèi)生行政行為的定義及其特征。（本習(xí)題0.3學(xué)時(shí)）

2.簡述《現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄》必須具備的形式要件。（本習(xí)題0.3學(xué)時(shí)）

3.簡述在動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰中如何體現(xiàn)處罰公正原則。（本習(xí)題0.4學(xué)時(shí)）