（西安市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西西安 710061）

西安市流浪犬監(jiān)管的調(diào)研

韓建業(yè)，雷 浩

（西安市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西西安 710061）

1 西安市犬的管理情況

據(jù)初步統(tǒng)計，西安市各類犬飼養(yǎng)量為29萬只，其中城市有10萬多只，但是在公安機關登記辦犬證的僅有5萬只，也就是說西安市內(nèi)近5成寵物狗未辦證。6家較具規(guī)模的民間流浪狗救助機構(gòu)，大約收養(yǎng)了1000只流浪狗。據(jù)西安市小動物保護協(xié)會有關人士介紹，目前西安市流浪貓狗的數(shù)量有2000只左右，其中大多是患病后被遺棄的。西安市動物防疫部門統(tǒng)計有主犬只狂犬病免疫率達到95%以上，但對流浪犬的免疫只有10%左右。流浪犬大部分未經(jīng)免疫，而且無人看管，四處流竄，犬只帶病傷人的情況極易發(fā)生。

2 流浪犬多的原因分析

原因一：目前，西安市仍有非法寵物交易市場。在這里寵物隨意被繁育、沒有經(jīng)過免疫的小貓小狗隨意買賣，很多消費者買回去的是病貓病狗，治不好或因治療費用過高，干脆扔掉。一些犬販用串狗冒充純種狗，當買家發(fā)現(xiàn)后也會選擇拋棄，這也是流浪狗激增的一個原因。另外，寵物醫(yī)療市場不規(guī)范，由于寵物醫(yī)療的發(fā)展一直跟不上寵物消費需求，加上專業(yè)人才匱乏，致使寵物醫(yī)療出現(xiàn)暴利現(xiàn)象，增加了養(yǎng)狗人的經(jīng)濟負擔，以至于有些狗一旦生病就被拋棄。

原因二：雖然2010年7月1日起施行的《侵權責任法》第八十二條規(guī)定了主人應對棄逃動物致害擔責的原則。即遺棄、逃逸的動物在遺棄、逃逸期間造成他人損害的，由原動物飼養(yǎng)人或者管理人承擔侵權責任。該條規(guī)定強化了原動物飼養(yǎng)人或管理人飼養(yǎng)動物的注意義務，對遺棄、逃逸的動物在遺棄、逃逸期間造成他人損害的事項亦納入了承擔侵權責任的范疇，改變了人們對于動物傷人傳統(tǒng)觀念，確立了“流浪狗咬人，原主人擔責”的新觀念，極大地保護了受害人獲得賠償?shù)臋嗬?。不過，取證難的問題依然存在，因為城區(qū)養(yǎng)犬辦證的極少，犬類戴狗牌的也少，所以在被狗咬的時候比較難確定其主人是誰，那些丟失或遺棄的流浪狗，其主人更難以追查。

原因三：管理問題。一是動物防疫部門和公安犬治管理機構(gòu)相互脫節(jié)；二是農(nóng)村的養(yǎng)犬戶對犬只的防疫意識不強，防疫人員免費給犬只免疫，養(yǎng)犬只主人卻往往拒絕免疫。相比之下，城市強制免疫率較高，農(nóng)村比較低。這也是農(nóng)村犬和城市寵物差別，這也就是造成農(nóng)村犬只免疫低的主要原因，也是造成犬只病傳染的主要原因；三是城市中存在的大量流浪狗、流浪貓會攜帶大量的細菌、病毒以及蜱蟲等寄生蟲，構(gòu)成城市蜱蟲滋生傳播的隱患。

3 建議與措施

流浪犬的問題應引起我們的高度重視，并需要采取強有力的措施加以解決。我市2011年出臺了《西安市限制養(yǎng)犬條例》，在市級財政的大力支持下，從 2012年開始，每年撥付?？钣糜谫徺I狂犬病疫苗，對全市的犬只進行狂犬病強制免疫，目前已取得一定成效。但要更好地做好流浪犬的管理工作，還需進一步采取可操作的有效措施。

3.1 要進一步完善明確政府的牽頭作用和管理責任。政府必須有一套對流浪動物進行管理的系統(tǒng)，從部門分工、管理流程、資金使用各方面在法律上得以明確，各部門合理分工，協(xié)調(diào)合作，責任明確，避免多頭管理或者相互推諉扯皮。保證從寵物買賣、寵物免疫、寵物登記、寵物醫(yī)療到寵物收容各個環(huán)節(jié)有人肯管，有人能管。

3.2 參照上海和北京已實施芯片管理經(jīng)驗，建議對每只犬安裝電子芯片，芯片內(nèi)加載犬主人姓名、地址等相關的基本信息，便于追溯管理。根據(jù)編號就可以查找到主人的資料，不僅避免犬只走失或者被遺棄，也為政府部門實施行政管理提供了不少便利。

3.3 加大對隨意丟棄犬只的行為給以相應處理，公安部門應加強對流浪犬的收容管理力度，及時通知轄區(qū)動物防疫部門做好狂犬病疫苗的免疫。

3.4 公安部門應制定行之有效的對流浪犬監(jiān)管、排查、收容長效機制。

3.5 隨著城市農(nóng)村寵物及犬的不斷增加，相關管理部門可考慮建立寵物及犬網(wǎng)絡監(jiān)管平臺，實行信息共享網(wǎng)絡電子化管理。

3.6 把對流浪動物的管理工作提高到法律的層面上來，不但可以強化市民對流浪動物的保護意識，而且可以規(guī)范政府的管理過程。應該更多的和民間機構(gòu)合作，并貫徹到每個養(yǎng)犬人意識里面去。

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