王莉麗

中國(guó)智庫(kù)思想市場(chǎng)的培育與規(guī)制

王莉麗

智庫(kù)思想市場(chǎng)是指從事公共政策思想生產(chǎn)的知識(shí)分子與其需求方通過(guò)各種媒介進(jìn)行的思想商品交換活動(dòng)。市場(chǎng)存在政治、分配、社會(huì)化、倫理等方面的局限與失靈,而智庫(kù)思想產(chǎn)品所具有的公共性、社會(huì)性、政治性、超前性、全球性、擴(kuò)散性和其以追求影響力而不是利潤(rùn)為目標(biāo)的特點(diǎn),使得智庫(kù)思想市場(chǎng)與其他商品商場(chǎng)相比更易出現(xiàn)市場(chǎng)失靈,從而也更需要政府的規(guī)制。目前中國(guó)處于思想市場(chǎng)的培育期,一方面要逐步培育和形成中國(guó)特色的智庫(kù)思想市場(chǎng),另一方面要對(duì)其建設(shè)與發(fā)展實(shí)施有效規(guī)制,形成智庫(kù)思想市場(chǎng)培育與規(guī)制相輔相成的兩翼。

智庫(kù)思想市場(chǎng);培育;規(guī)制;市場(chǎng)失靈

智庫(kù)也稱思想庫(kù)(Think Tank),這個(gè)詞匯是舶來(lái)品,最早出現(xiàn)在第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期的美國(guó),是指戰(zhàn)爭(zhēng)期間美軍用來(lái)討論作戰(zhàn)計(jì)劃的保密室,后來(lái)泛指一切以政策研究為己任,以影響公共政策和輿論為目的的政策研究機(jī)構(gòu)。[1](P4)近二十年來(lái),智庫(kù)在全球范圍獲得了前所未有的大發(fā)展,智庫(kù)研究也已成為一門重要的跨學(xué)科顯學(xué)。從2009年中國(guó)舉辦第一屆全球智庫(kù)峰會(huì)至今,中國(guó)智庫(kù)經(jīng)歷了高速發(fā)展的4年,一批以建設(shè)現(xiàn)代化智庫(kù)為導(dǎo)向、以服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)的智庫(kù)迅速成立。在這樣的熱潮之下,中國(guó)智庫(kù)數(shù)量從2008年的全球第12位躍居第2位,實(shí)現(xiàn)了量的巨大飛躍,但就總體而言,中國(guó)智庫(kù)的創(chuàng)新能力及影響力與西方智庫(kù)相比仍存在很大差距。[2]

當(dāng)前,桎梏中國(guó)智庫(kù)發(fā)展的關(guān)鍵在于思想市場(chǎng)的不完善,如何進(jìn)一步培育中國(guó)特色的智庫(kù)思想市場(chǎng)、推進(jìn)思想創(chuàng)新是中國(guó)智庫(kù)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急,也是中國(guó)智庫(kù)研究領(lǐng)域亟須探討和深入分析的問(wèn)題。思想市場(chǎng)作為一個(gè)概念,最早由美國(guó)大法官奧利弗·溫德爾·霍姆斯于1919年在“亞伯拉姆訴合眾國(guó)”案中提出。思想市場(chǎng)理論主要分為自由市場(chǎng)理論和市場(chǎng)失靈理論兩大路向,其中,市場(chǎng)失靈理論認(rèn)為政府的介入與規(guī)制是解決思想市場(chǎng)失靈的有效方式。思想市場(chǎng)理論為“智庫(kù)思想市場(chǎng)”概念的提出以及中國(guó)智庫(kù)思想市場(chǎng)的培育與規(guī)制提供了一個(gè)理論支點(diǎn)。本文在思想市場(chǎng)理論基礎(chǔ)上,首次提出“智庫(kù)思想市場(chǎng)”概念,分析其特點(diǎn),并且以此為框架分析中國(guó)智庫(kù)思想市場(chǎng)培育與規(guī)制的必要性,提出戰(zhàn)略構(gòu)想。

一、思想市場(chǎng)理論:自由市場(chǎng)與市場(chǎng)失靈

思想市場(chǎng)理論從其源頭1644年英國(guó)政治家密爾頓發(fā)表的《論出版自由》至今,經(jīng)過(guò)了近四百年的發(fā)展和完善,在這個(gè)過(guò)程中,主張自由市場(chǎng)理論和市場(chǎng)失靈理論的學(xué)者們就思想市場(chǎng)是否需要政府規(guī)制爭(zhēng)論不下。

自由思想市場(chǎng)理論認(rèn)為,思想市場(chǎng)是商品市場(chǎng)的一種類型,“看不見(jiàn)的手”會(huì)使市場(chǎng)有效地配置資源。1644年,密爾頓在《論出版自由》一書中指出,表達(dá)自由是一切自由中最重要的自由。出版許可制度破壞學(xué)術(shù),窒息真理,阻撓了最有價(jià)值的商品真理的輸入。[3]1859年,英國(guó)思想家約翰·密爾的《論自由》一書出版,進(jìn)一步發(fā)展了思想市場(chǎng)理論。在密爾看來(lái),任何言論,不管它是真理還是謬誤,都有助于人類追求真理,因而都必須允許其自由的表達(dá)。[4]密爾頓和密爾的思想奠定了自由思想市場(chǎng)理論基礎(chǔ),并且直接地影響了后來(lái)歐美國(guó)家的司法實(shí)踐。在1919年亞伯拉姆訴合眾國(guó)一案中,美國(guó)大法官霍姆斯把思想市場(chǎng)理論納入到美國(guó)最高法院司法審查的實(shí)踐中,奠定了思想市場(chǎng)理論作為保障言論自由的一個(gè)重要理論基礎(chǔ)。[5]之后,又有許多學(xué)者從不同的角度強(qiáng)化了思想市場(chǎng)理論。比如,米爾頓·弗里德曼指出:“在思想市場(chǎng)上……交易要想圓滿完成,通常要求意見(jiàn)的分歧。很少有什么經(jīng)歷比與一個(gè)在一切方面都有著完全相同的看法的人進(jìn)行交流更為乏味的了……我們中甚至沒(méi)有誰(shuí)能與自己完全一致”[6]。弗里德曼的觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了思想市場(chǎng)存在的前提是多樣性的思想與多元化的觀念存在。

持市場(chǎng)失靈觀點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是完美無(wú)缺的,會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)無(wú)法有效配置資源即市場(chǎng)失靈的情況。當(dāng)市場(chǎng)失靈發(fā)生時(shí),為了實(shí)現(xiàn)資源配置效率的最大化,就必須借助政府的干預(yù)?？扑拐J(rèn)為:“思想市場(chǎng)就和商品市場(chǎng)一樣,在現(xiàn)實(shí)中可能遭遇市場(chǎng)失靈。當(dāng)‘看不見(jiàn)的手’不能夠起到調(diào)節(jié)市場(chǎng)的作用時(shí),就只有依靠外部的力量來(lái)進(jìn)行調(diào)控,促使市場(chǎng)恢復(fù)到公平競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)?！盵7]與科斯持同樣觀點(diǎn)的杰羅姆·巴倫認(rèn)為,一個(gè)具有自我糾偏能力的思想市場(chǎng)是對(duì)觀念傳播與交流過(guò)程的浪漫而不切實(shí)際的描述,“在思想的傳播與交流中存在著力量的失衡,這正如經(jīng)濟(jì)中的力量不均一樣。承認(rèn)后者而否定前者的想法不啻為堂吉訶德式的狂想”[8]。另一位贊同政府對(duì)思想市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)制的學(xué)者理查德·波斯納在《法律的經(jīng)濟(jì)分析》一書中指出:“盡管政府管制會(huì)存在以下問(wèn)題:破壞民主程序、政府權(quán)力壟斷以及造成信息市場(chǎng)的脆弱”,但是“政府只有在表達(dá)自由嚴(yán)重威脅社會(huì)秩序的情況下才會(huì)干預(yù)。對(duì)表達(dá)自由的態(tài)度取決于所表達(dá)的內(nèi)容對(duì)社會(huì)所造成的外在成本與外在收益的比較,而不是高度壟斷的政府權(quán)力”。[9]

對(duì)于思想市場(chǎng)到底需不需要政府干預(yù)的爭(zhēng)論,將會(huì)伴隨著人類社會(huì)的發(fā)展一直持續(xù)下去。但是有一點(diǎn)是可以肯定的,既然思想也是一種可以大量生產(chǎn)的商品,那么,思想市場(chǎng)也必然遵循一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)律,也存在著市場(chǎng)失靈的可能性。政府對(duì)思想市場(chǎng)的規(guī)制可能會(huì)造成諸如文化單一的后果,但是規(guī)制所導(dǎo)致的負(fù)面影響并不構(gòu)成拒絕政府規(guī)制思想市場(chǎng)的有力證據(jù)。從第二次世界大戰(zhàn)以后美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)以及凱恩斯主義的興起可以看到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的缺陷。對(duì)與商品市場(chǎng)同樣屬于產(chǎn)品流通領(lǐng)域的思想市場(chǎng)而言,政府的規(guī)制必不可少。只是應(yīng)當(dāng)區(qū)分商品市場(chǎng)與思想市場(chǎng)的不同,對(duì)兩者采取不同的政策,以及結(jié)合規(guī)則的約束條件來(lái)選擇相應(yīng)的政策。

二、智庫(kù)思想市場(chǎng)的概念與特點(diǎn)

雖然思想市場(chǎng)理論方面的研究成果豐富,但是對(duì)于思想市場(chǎng)這個(gè)概念本身的界定,學(xué)者們卻未給予足夠的重視,導(dǎo)致了學(xué)界和業(yè)界對(duì)思想市場(chǎng)的邊界界定不清,更有很多人只是簡(jiǎn)單地將其等同于言論與學(xué)術(shù)自由。

科斯認(rèn)為,思想市場(chǎng)是指“思想工作者(知識(shí)分子)在商品市場(chǎng)的范圍里從事自己的行業(yè),其產(chǎn)出和供應(yīng)乃是思想的商品形態(tài)”[10]?？枴げㄆ諣枌?duì)思想市場(chǎng)做了這樣的描述:“關(guān)心同類問(wèn)題的科學(xué)家共同組成一個(gè)市場(chǎng)相互進(jìn)行交易。某種理論、知識(shí)或者意見(jiàn)在這個(gè)市場(chǎng)上得到討論、批評(píng)、質(zhì)疑、補(bǔ)充、反駁”[11](P502)。中國(guó)學(xué)者張旭昆認(rèn)為,“任何一種思想產(chǎn)品要成為得以記載下來(lái)的學(xué)術(shù)思想,都離不開對(duì)這種產(chǎn)品的供求雙方的變換,這種變換活動(dòng)的總和就是思想市場(chǎng)”[12]。在科斯、波普爾和張旭昆對(duì)思想市場(chǎng)概念理解的基礎(chǔ)上,本文對(duì)思想市場(chǎng)的概念進(jìn)行界定,并提出智庫(kù)思想市場(chǎng)的概念。

(一)思想市場(chǎng)與智庫(kù)思想市場(chǎng)概念的界定

從廣義上說(shuō),思想市場(chǎng)是指從事思想產(chǎn)品生產(chǎn)的知識(shí)分子與其需求方通過(guò)各種媒介進(jìn)行的思想商品交換活動(dòng)。思想市場(chǎng)的供給方主要分為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)(主要從事學(xué)術(shù)研究)、智庫(kù)(主要從事政策研究和戰(zhàn)略研究)兩大類。本文所要探討的就是思想市場(chǎng)上智庫(kù)與其需求方共同構(gòu)成的智庫(kù)思想市場(chǎng)。

所謂智庫(kù)思想市場(chǎng),是指從事公共政策思想生產(chǎn)的知識(shí)分子與其需求方通過(guò)各種媒介進(jìn)行的思想商品交換活動(dòng)。供給方是智庫(kù),需求方是公共政策制定者、影響公共政策制定的相關(guān)群體、社會(huì)公眾,在智庫(kù)思想市場(chǎng)上連接供需雙方的是各種信息傳播的媒介,主要包括人際傳播媒介、組織傳播媒介和大眾傳播媒介。思想產(chǎn)品的生產(chǎn)要素是知識(shí)分子和知識(shí)資本,公共政策思想產(chǎn)品是知識(shí)分子在其所積累的知識(shí)資本基礎(chǔ)上通過(guò)其創(chuàng)造性思維過(guò)程生產(chǎn)出來(lái)。

(二)智庫(kù)思想市場(chǎng)的特點(diǎn)

第一,智庫(kù)思想市場(chǎng)與物質(zhì)產(chǎn)品市場(chǎng)的最大區(qū)別在于:供給者在向需求者提供商品時(shí)所追求的并不是利潤(rùn)的最大化,而是影響力的最大化。衡量思想產(chǎn)品的價(jià)值不是以價(jià)格或利潤(rùn)為標(biāo)準(zhǔn),而是看其影響力的大小。

第二,智庫(kù)產(chǎn)出的思想產(chǎn)品具有公共性、社會(huì)性和政治性的特征,其生產(chǎn)和傳播必須考慮到國(guó)家利益和公共利益。智庫(kù)在一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展中承擔(dān)著思想創(chuàng)新、教育民眾、引導(dǎo)輿論、公共外交等重要的功能和角色。[13]從這個(gè)意義上說(shuō),智庫(kù)所提供的思想產(chǎn)品不同于一般的商品,智庫(kù)思想產(chǎn)品具有顯著的公共性,它的生產(chǎn)必須考慮到國(guó)家利益和社會(huì)發(fā)展。

第三,智庫(kù)思想產(chǎn)品不但要在市場(chǎng)導(dǎo)向下生產(chǎn),而且要具有超前性,引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展。在智庫(kù)思想市場(chǎng)上,智庫(kù)作為供給方,不僅要按照市場(chǎng)需求來(lái)生產(chǎn)思想,同時(shí)要對(duì)整個(gè)市場(chǎng)和需求方進(jìn)行引導(dǎo),需要進(jìn)行戰(zhàn)略產(chǎn)品生產(chǎn),在需求方還未意識(shí)到自己未來(lái)的需求之前,生產(chǎn)戰(zhàn)略思想,并積極引導(dǎo)市場(chǎng)和需求方。

第四,智庫(kù)思想產(chǎn)品具有全球性、快速擴(kuò)散性。智庫(kù)所產(chǎn)出的是“思想”,在思想市場(chǎng)上它最終通過(guò)與需求方的交換,轉(zhuǎn)換為一種輿論影響力。影響力作為權(quán)力的一個(gè)方面,是實(shí)現(xiàn)目的的一種手段,這種權(quán)力的實(shí)現(xiàn)不是通過(guò)強(qiáng)制力達(dá)到的,而是通過(guò)具有說(shuō)服力的思想來(lái)達(dá)到影響決策的目的。[14](P224)在全球化、信息化時(shí)代,智庫(kù)的輿論影響力已經(jīng)突破國(guó)家的界限,具有全球性,成為世界各國(guó)構(gòu)建軟實(shí)力的重要力量。

第五,在智庫(kù)思想市場(chǎng)上,供求雙方交換思想產(chǎn)品的渠道是各種傳播媒介。供求雙方通過(guò)各種傳播媒介和傳播方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的交換和影響力的傳播與拓展。盡管世界各國(guó)智庫(kù)的規(guī)模、種類、研究方向、目標(biāo)受眾有所不同,但是他們采用的傳播渠道和模式卻是大致相同的。

以上對(duì)智庫(kù)思想市場(chǎng)概念的界定以及特點(diǎn)的分析,適用于不同政治制度、經(jīng)濟(jì)模式、歷史文化條件下對(duì)智庫(kù)思想市場(chǎng)的理解。但是,具體到各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的智庫(kù)思想市場(chǎng),會(huì)因其不同的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和歷史特點(diǎn)而呈現(xiàn)出其獨(dú)特性。

三、對(duì)智庫(kù)思想市場(chǎng)進(jìn)行有效規(guī)制的必要性

智庫(kù)思想市場(chǎng)需要政府有效規(guī)制的原因主要有兩個(gè):一方面,智庫(kù)思想市場(chǎng)本身的特點(diǎn)決定了它與其他商品市場(chǎng)相比更容易出現(xiàn)市場(chǎng)失靈,更有賴于政府的有效規(guī)制。另一方面,智庫(kù)的形成與發(fā)展深深扎根于政治、經(jīng)濟(jì)、文化的土壤中,并對(duì)世界各國(guó)發(fā)展的方方面面產(chǎn)生深刻的影響。在中國(guó)現(xiàn)階段,智庫(kù)還處在發(fā)展模式的探索階段,并且智庫(kù)在中國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中承擔(dān)著極為重要的角色和功能,因此,政府應(yīng)對(duì)智庫(kù)思想市場(chǎng)進(jìn)行必要的規(guī)制。

具體而言,從市場(chǎng)失靈的維度來(lái)看,對(duì)于市場(chǎng)失靈的原因,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家主要立足于四個(gè)方面的分析:非完全競(jìng)爭(zhēng)的存在、社會(huì)平等目標(biāo)的存在、公共產(chǎn)品的存在、經(jīng)濟(jì)外部性的存在。法國(guó)學(xué)者羅奈·勒努阿對(duì)此進(jìn)一步指出,市場(chǎng)有其政治上、分配上、社會(huì)化上、倫理上和生態(tài)環(huán)境上的局限。例如,基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施以及基礎(chǔ)科學(xué)研究等投資大、利潤(rùn)小和風(fēng)險(xiǎn)大的長(zhǎng)期發(fā)展項(xiàng)目,只能由國(guó)家來(lái)承擔(dān)或組織,無(wú)法由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。[15]結(jié)合西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)于市場(chǎng)失靈原因的分析和本文對(duì)智庫(kù)思想市場(chǎng)概念與特點(diǎn)的分析,可以看出,智庫(kù)思想產(chǎn)品所具有的公共性、社會(huì)性、政治性、超前性、全球性、擴(kuò)散性和其以追求影響力而不是利潤(rùn)為目標(biāo)的特點(diǎn),都使得智庫(kù)思想市場(chǎng)與其他商品市場(chǎng)相比更容易出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象,從而也更需要政府的有效規(guī)制。比如就智庫(kù)思想產(chǎn)品的公共性和社會(huì)性而言,首先,一個(gè)按自己利益行事的消費(fèi)者,不具有自愿為智庫(kù)的公共產(chǎn)品生產(chǎn)捐助的動(dòng)機(jī)或經(jīng)濟(jì)刺激。另外,在完全自由的思想市場(chǎng)上,作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的智庫(kù)所關(guān)心的首要問(wèn)題必須是消費(fèi)者的直接需要,而對(duì)關(guān)乎社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略研究等投資大、利潤(rùn)小和風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目,就勢(shì)必缺乏必要的資金和人員投入,這樣在智庫(kù)思想市場(chǎng)上就會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈,而解決的辦法就是政府的有效規(guī)制。再以智庫(kù)思想產(chǎn)品的政治性和擴(kuò)散性為例,在市場(chǎng)中,兩種以上競(jìng)爭(zhēng)性思想的交流都會(huì)有成本的發(fā)生,有時(shí)這種交換成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于它們所帶來(lái)的外在收益甚至造成社會(huì)危害,而市場(chǎng)本身卻對(duì)此無(wú)能為力,對(duì)這種無(wú)效的市場(chǎng)行為,政府只能發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能以促進(jìn)效率的提升、保持社會(huì)的穩(wěn)定。

從中國(guó)智庫(kù)目前所承擔(dān)的具體角色和功能的維度來(lái)看,中國(guó)智庫(kù)的核心角色和首要功能是為決策部門提供可操作性的政策建議和高質(zhì)量的智力支持。其次,智庫(kù)要在政府、公眾和政策研究界之間搭建公共政策探討的平臺(tái),搭建知識(shí)與權(quán)力的橋梁,為公眾參與公共政策制定提供更多渠道。第三,智庫(kù)要推動(dòng)公共外交,構(gòu)建價(jià)值觀傳播網(wǎng)絡(luò),提升中國(guó)軟實(shí)力。智庫(kù)外交作為多軌公共外交體系的重要組成部分,是整個(gè)公共外交體系的智力和信息中樞,是多軌外交行動(dòng)主體的“輿論領(lǐng)袖”,是國(guó)內(nèi)與國(guó)際交流的一個(gè)平臺(tái),在雙邊和多邊外交事務(wù)中發(fā)揮著重要作用。第四,智庫(kù)承擔(dān)著對(duì)公眾進(jìn)行政策教育,引導(dǎo)公眾輿論的職責(zé)。[16]從中國(guó)特色新型智庫(kù)所承擔(dān)的這四大方面功能可以看出,中國(guó)語(yǔ)境下的智庫(kù)思想市場(chǎng)必然不同于普通的商品市場(chǎng),也不同于歐美國(guó)家的智庫(kù)思想市場(chǎng),它表現(xiàn)出更強(qiáng)的政治性和社會(huì)性,更需要政府對(duì)其發(fā)展進(jìn)行有效規(guī)制和引導(dǎo)。

從20世紀(jì)初早期智庫(kù)的出現(xiàn)和發(fā)展開始,美國(guó)和歐洲的智庫(kù)建設(shè)一直走在世界的前列,經(jīng)過(guò)一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展,更是形成了全球最為發(fā)達(dá)的思想市場(chǎng)。從歐美經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,歐美智庫(kù)思想市場(chǎng)的發(fā)展主要基于自由市場(chǎng)理論之上,但也存在著一定的政府干預(yù),比如美國(guó)政府通過(guò)法律、稅收等手段對(duì)智庫(kù)的發(fā)展進(jìn)行有效規(guī)制。但是,這并不意味著中國(guó)智庫(kù)思想市場(chǎng)的發(fā)展必須建立在完全相同的經(jīng)濟(jì)模式之上?，F(xiàn)代市場(chǎng)是由角色、常規(guī)和政治力量斗爭(zhēng)所組成的社會(huì)結(jié)構(gòu)。針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的研究表明,政治制度塑造了市場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)常規(guī)。政治制度能夠通過(guò)限制或者賦予政府制定特定政策的能力來(lái)塑造市場(chǎng),市場(chǎng)有多種形式。[17](P1-7)

經(jīng)過(guò)改革開放30多年的探索與實(shí)踐,中國(guó)已經(jīng)走出了一條適應(yīng)中國(guó)政治、文化環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。就智庫(kù)思想市場(chǎng)而言,目前還處于培育期,一方面,我們需要進(jìn)一步開放和培育智庫(kù)思想市場(chǎng);另一方面,我們需要對(duì)智庫(kù)思想市場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展做出有效規(guī)制,逐步形成中國(guó)特色的智庫(kù)思想市場(chǎng)。

四、培育與規(guī)制中國(guó)智庫(kù)思想市場(chǎng)的戰(zhàn)略構(gòu)想

當(dāng)前,中國(guó)基本形成了官方、大學(xué)和民間智庫(kù)共存的局面,專家治國(guó)的思想被普遍接受。但是與歐美成熟的智庫(kù)思想市場(chǎng)相比,中國(guó)智庫(kù)在思想的創(chuàng)造、傳播與消費(fèi)的過(guò)程中還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段。培育與規(guī)制對(duì)于中國(guó)智庫(kù)思想市場(chǎng)的發(fā)展具有同等重要性,兩者相輔相成,共同構(gòu)成推進(jìn)智庫(kù)思想創(chuàng)新的兩翼。

(一)對(duì)中國(guó)智庫(kù)思想市場(chǎng)的培育

第一,要進(jìn)一步放開思想市場(chǎng),推進(jìn)中國(guó)智庫(kù)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型。政府要在宏觀上把握中國(guó)智庫(kù)的整體發(fā)展方向和布局,在政策、法律、稅收上為思想競(jìng)爭(zhēng)和知識(shí)創(chuàng)新營(yíng)造一個(gè)公正、寬容的環(huán)境,搭建自由、穩(wěn)定的平臺(tái),保證思想市場(chǎng)的穩(wěn)步形成和健康運(yùn)行。政府要進(jìn)一步健全決策咨詢機(jī)制,將決策咨詢納入重大決策法定程序。政府要建立對(duì)智庫(kù)思想產(chǎn)品的購(gòu)買機(jī)制,通過(guò)制度保障政府對(duì)智庫(kù)思想產(chǎn)品的需求。政府還要進(jìn)一步增強(qiáng)決策公示和信息公開力度,實(shí)現(xiàn)決策信息獲取方式和溝通方式的根本性轉(zhuǎn)變。

第二,加強(qiáng)大學(xué)智庫(kù)建設(shè),讓大學(xué)智庫(kù)成為中國(guó)思想創(chuàng)新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。智庫(kù)思想市場(chǎng)的整體繁榮和創(chuàng)新能力很難在短期內(nèi)一蹴而就,在現(xiàn)有中國(guó)智庫(kù)中,首先應(yīng)重點(diǎn)扶持一批具有創(chuàng)新潛力的大學(xué)智庫(kù),讓這批智庫(kù)在政策、資金和人才上“先富起來(lái)”,作為改革的“試驗(yàn)田”帶動(dòng)智庫(kù)的整體發(fā)展。要鼓勵(lì)大學(xué)智庫(kù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè),提升輿論引導(dǎo)能力。

第三,對(duì)于民間智庫(kù)的發(fā)展,在市場(chǎng)準(zhǔn)入和稅收政策上給予一定的傾斜,這一方面可以推動(dòng)智庫(kù)市場(chǎng)的多元化發(fā)展,另一方面可以使民間智庫(kù)成為政府與民眾溝通的重要通道,促進(jìn)中國(guó)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。在政府思想產(chǎn)品采購(gòu)上,要建立決策咨詢的項(xiàng)目招標(biāo)制度和思想成果的政府采購(gòu)制度,實(shí)現(xiàn)政策研究資源的動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇智庫(kù),確保具備條件的各類民間智庫(kù)也能平等參與競(jìng)爭(zhēng)。

第四,借鑒歐美智庫(kù)在智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制、人才管理和思想產(chǎn)品營(yíng)銷方面的成功經(jīng)驗(yàn),讓中國(guó)智庫(kù)思想產(chǎn)品盡快與國(guó)際思想市場(chǎng)接軌,成為中國(guó)軟實(shí)力構(gòu)建的重要部分。要重視課題研究中的全球意識(shí)和國(guó)際視野,在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮交流渠道和平臺(tái)的作用;重視內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制與國(guó)際接軌,擴(kuò)大思想產(chǎn)品的國(guó)際傳播。

(二)對(duì)中國(guó)智庫(kù)思想市場(chǎng)進(jìn)行有效規(guī)制

對(duì)于智庫(kù)思想市場(chǎng)的有效規(guī)制,主要是指作為規(guī)制主體的政府,以治理市場(chǎng)失靈為己任,以增進(jìn)效率、促進(jìn)公平、保持穩(wěn)定為目的,通過(guò)實(shí)施法律和規(guī)章制度來(lái)約束和規(guī)范智庫(kù)思想市場(chǎng)主體及其行為。在智庫(kù)思想市場(chǎng)培育與開放的同時(shí),建議政府從以下幾個(gè)方面進(jìn)行有效規(guī)制:

第一,從市場(chǎng)準(zhǔn)入政策上,對(duì)智庫(kù)的數(shù)量、類型以及服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制,以此從宏觀上把握智庫(kù)思想市場(chǎng)的整體發(fā)展布局和市場(chǎng)規(guī)模。

第二,通過(guò)制定稅收政策對(duì)智庫(kù)所從事的思想生產(chǎn)與傳播活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制。要在稅收政策中明確界定從事哪些領(lǐng)域思想生產(chǎn)的智庫(kù)機(jī)構(gòu)可以享受一定的稅收減免,并且要明確指出,享受稅收減免政策的智庫(kù)機(jī)構(gòu)所從事的思想生產(chǎn)與傳播不能介入政治過(guò)程。

第三,在智庫(kù)產(chǎn)品的采購(gòu)上,政府作為最大的需求方,可以從市場(chǎng)需求主體的角度,對(duì)市場(chǎng)供給主體智庫(kù)的準(zhǔn)入條件和生產(chǎn)內(nèi)容進(jìn)行引導(dǎo),從而讓市場(chǎng)和政府共同發(fā)揮作用。

第四,為了預(yù)防智庫(kù)的思想產(chǎn)品在市場(chǎng)交換中所可能產(chǎn)生的輿論失控,政府對(duì)于智庫(kù)思想產(chǎn)品生產(chǎn)與傳播的管理,可以分為內(nèi)部和外部?jī)煞N類型。對(duì)于某些特定研究領(lǐng)域,政府可通過(guò)政策、法律等硬性規(guī)制的方式暫時(shí)允許其在內(nèi)部進(jìn)行生產(chǎn)、傳播與消費(fèi),但不能進(jìn)入外部市場(chǎng)。

第五,要建立智庫(kù)專家績(jī)效考核和責(zé)任追究制度,改變智庫(kù)專家咨詢無(wú)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀,減少專家咨詢的隨意性,使得智庫(kù)真正成為負(fù)責(zé)任的思想生產(chǎn)者。

就當(dāng)前中國(guó)智庫(kù)發(fā)展整體狀況而言,無(wú)論在政治環(huán)境、輿論環(huán)境、人才資源、資金保障還是社會(huì)需求上,都是智庫(kù)發(fā)展與思想創(chuàng)新的黃金時(shí)代。但是,智庫(kù)思想市場(chǎng)發(fā)展的不完善直接導(dǎo)致了科技創(chuàng)新乏力,也在一定程度上影響了中國(guó)和諧社會(huì)構(gòu)建和文化傳統(tǒng)重建的努力。中國(guó)特色智庫(kù)思想市場(chǎng)的培育與規(guī)制所帶來(lái)的創(chuàng)新收益,將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以知識(shí)為動(dòng)力更具可持續(xù)性。更為重要的是,這會(huì)使中國(guó)在全球化的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的復(fù)興,中國(guó)將不僅僅是世界的生產(chǎn)中心,更將成為全球創(chuàng)造力與創(chuàng)新的源泉。

[1][13] 王莉麗:《旋轉(zhuǎn)門——美國(guó)思想庫(kù)研究》,北京,國(guó)家行政學(xué)院出版社,2010。

[2] James G.Mc Gann.Think Tanks and Civil Societies Program:2012 Global Go-to Think Tanks Report and Policy Advice,2012.http://www.gotothinktank.com/2012-global-goto-tank-index-report/.

[3] 約翰·密爾頓:《論出版自由》,北京,商務(wù)印書館,1958。

[4] 約翰·密爾:《論自由》,北京,商務(wù)印書館,1959。

[5] Terry Eastland.Freedom of Expression in the Supreme Court:The Defining Cases.Maryland:Rowman& Littlefield Publishers,Inc.,2000;T.Barton Carter,Marc A.Franklin,Jay B.Wright.The First Amendment and theFourth Estate.New York:Foundation Press,1985.

[6] 米爾頓·弗里德曼、羅斯·弗里德曼:《自由選擇》,北京,商務(wù)印書館,1982。

[7][10] 羅納德·科斯:《商品市場(chǎng)和思想市場(chǎng)》,載《美國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》,1974(64)。

[8] Jerome A.Barron.“Access to the Press:A New First Amendment Right”.Harvard Law Review,1967, (80):1641.

[9] 理查德·波斯納:《法律的經(jīng)濟(jì)分析》,北京,中國(guó)大百科全書出版社,1997。

[11] 卡爾·波普爾:《猜想與反駁:科學(xué)知識(shí)的增長(zhǎng)》,上海,譯文出版社,1986。

[12] 張旭昆:《思想市場(chǎng):用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研究經(jīng)濟(jì)學(xué)的演化》,載《社會(huì)科學(xué)》,1993(7)。

[14] Roger Scruton.A Dictionary of Political Thought.London:The Macmillan Press,1982.

[15] 李其慶編譯:《法國(guó)學(xué)者勒努阿談市場(chǎng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效益和局限》,載《國(guó)外理論動(dòng)態(tài)》,1992(41)。

[16] 王莉麗:《逐步形成中國(guó)特色的智庫(kù)思想市場(chǎng)》,載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》,2013-12-16。

[17] 弗蘭克·道賓主編:《經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)》,上海,上海人民出版社,2008。

Study on the Cultivation and Regulation of Chinese Think Tanks Idea Market

WANG Li-li
(School of Journalism and Communication,Renmin University of China,Beijing 100872)

This paper was the first to propose the concept of Think Tanks Idea Market based on the idea market theory.To analyze its characteristics,discuss the necessity of the cultivation and regulation for Chinese Think Tanks Idea Market,and provide strategic suggestions for the future development of Chinese think tanks.Think Tanks Idea Market is referred to as exchanges of ideas between intellectuals who are engaged in public policy production and their demanders through varies media.Malfunction and limitations may occur in the market in terms of politics,distribution,socialization and ethics.And malfunction of Think Tanks Idea Market occurs more easily as the product possesses such features as publicity,sociality,politics,diffusivity,with a forward-thinking and global horizon,and its pursuit for influence rather than profits,and therefore requires more government regulation.China is currently in the period of market cultivation.On the one hand,we should further open and foster a Think Tanks Idea Market with Chinese characteristics.On the other,we need to have an effective regulation to the construction and development of China's think tanks.

think tanks idea market;cultivation;regulation;market failures

王莉麗:傳播學(xué)博士,中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院副教授,中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)(北京100872)

(責(zé)任編輯 武京閩)

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“中國(guó)智庫(kù)核心競(jìng)爭(zhēng)力研究”(12CZZ053)