摘 要：當前，我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始大規(guī)模從東部向中西部集中轉移，且轉移方式多元化，“抱團轉移”趨勢明顯；轉移產(chǎn)業(yè)的層次提高，技術資本轉移的趨勢加大，產(chǎn)業(yè)轉移有效促進了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變；同時，政府對產(chǎn)業(yè)轉移的宏觀引導也得到加強。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)的建立，正逢國內外產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉移的歷史契機和我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的大好機遇，應充分發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)越、自然資源和科教資源豐富、工農業(yè)基礎較好、市場條件和政策環(huán)境好等優(yōu)勢，把握產(chǎn)業(yè)轉移的趨勢，科學理性地承接產(chǎn)業(yè)轉移；政府應強化在承接產(chǎn)業(yè)轉移中的引導作用，加大對民營企業(yè)的支持力度，并加強與東部地區(qū)政府間的有效合作；要積極建設承接產(chǎn)業(yè)轉移的通道，充分利用“長三角”平臺，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為基礎，加大產(chǎn)業(yè)鏈延伸，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

關鍵詞：皖江城市帶；產(chǎn)業(yè)轉移；承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)；產(chǎn)業(yè)鏈轉移；集群式轉移；抱團轉移；產(chǎn)業(yè)轉移通道；產(chǎn)業(yè)結構升級

中圖分類號：F260；F12754 文獻標志碼：A 文章編號：16748131（2014）01010306

一、引言

2010年1月12日，國務院正式批復《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》，這是迄今全國唯一以產(chǎn)業(yè)轉移為主題的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，安徽沿江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。從全國視域而言，加快中部崛起，加快長三角對中西部地區(qū)的經(jīng)濟輻射，皖江城市帶可起到中樞聯(lián)動的作用；同時，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)的建立正逢國內外產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉移和我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的歷史契機，可以預見將為安徽帶來大量的資金和技術，對安徽的經(jīng)濟發(fā)展起著極大的促進作用。但是，我們也要注意到潛在的經(jīng)濟風險也會伴隨著產(chǎn)業(yè)轉移。如何積極探索中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移新模式，實現(xiàn)科學合理的產(chǎn)業(yè)布局，避免盲目承接，是我們面臨的重要問題。

皖江城市帶是整個中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重點開發(fā)區(qū)域，對中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移具有非常重要的戰(zhàn)略地位。近年來，關于皖江城市帶經(jīng)濟發(fā)展的研究大量涌現(xiàn)，其中專門針對承接產(chǎn)業(yè)轉移的研究也不少，本文將在相關研究的基礎上，分析當前我國產(chǎn)業(yè)轉移的特點和趨勢，并結合皖江城市帶承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的優(yōu)勢條件，提出促進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移的對策和建議。

二、當前我國產(chǎn)業(yè)轉移的特點及趨勢

經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，我國沿海發(fā)達地區(qū)已經(jīng)跨過工業(yè)化初級階段，開始向高級工業(yè)化階段邁進，地區(qū)資源、市場、資本等都已經(jīng)相對飽和，當?shù)厥袌鲆呀?jīng)難以滿足資本增值的需要，勞動力成本、土地成本不斷增加，各種生產(chǎn)要素供給趨緊，加上環(huán)境約束等矛盾日益突出，迫使企業(yè)必須加快產(chǎn)業(yè)升級和調整，大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉移已成必然。同時對于廣大的中西部地區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相對于東部還比較落后，但地區(qū)資源豐富，勞動力成本較低，產(chǎn)業(yè)基礎較好，是產(chǎn)業(yè)轉移的最佳目的地。東部地區(qū)面臨轉移什么產(chǎn)業(yè)，如何避免轉移后轉移地產(chǎn)業(yè)空心化的問題；而中西部地區(qū)則要考慮對轉移產(chǎn)業(yè)的選擇，避免盲目承接。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉移的特點并結合自身實際有選擇地承接產(chǎn)業(yè)轉移。

1.勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始大規(guī)模集中轉移

東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉移已經(jīng)從一開始少數(shù)企業(yè)的自發(fā)遷移發(fā)展到整個產(chǎn)業(yè)的全面轉移。從目前產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)轉移的趨勢看，東部沿海地區(qū)集中了全國70%的紡織業(yè)、80%的服裝制造業(yè)和幾乎全部的加工貿易產(chǎn)業(yè)，東部地區(qū)將先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)定位為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，要實現(xiàn)以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構，提高產(chǎn)業(yè)準入門檻。另外，東部地區(qū)的生產(chǎn)要素供給日漸趨緊，加之國際產(chǎn)業(yè)的新一輪轉移，也使東部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢逐漸喪失。因此，將現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)作為主產(chǎn)業(yè)確立為東部，特別是長三角地區(qū)的基本產(chǎn)業(yè)結構，是國家根據(jù)國內外發(fā)展的新特點、新情況和全國整體發(fā)展需要對東部地區(qū)做出的戰(zhàn)略新定位比如：江蘇將軟件產(chǎn)業(yè)作為未來發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，大力建設國家級的軟件產(chǎn)業(yè)園，拓展生產(chǎn)服務領域；浙江充分利用市場機制，全力提升旅游會展、商貿物流、房地產(chǎn)等優(yōu)勢服務業(yè)；上海大力打造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，構筑獨具特色的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，形成具有國際影響力的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交流中心，同時重點發(fā)展領先全國的國際金融服務中心及現(xiàn)代物流等服務性平臺。 。為此，東部的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、高耗能產(chǎn)業(yè)及大多數(shù)的外貿加工產(chǎn)業(yè)必須向中西部轉移。

張亨明：皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移的優(yōu)勢與對策

2.轉移方式多元化，“抱團轉移”趨勢明顯

產(chǎn)業(yè)轉移出現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)鏈轉移”“集群式轉移”和“市場拓展型轉移”等新的轉移方式。企業(yè)的遷移行為開始從單純考慮生產(chǎn)要素的單個或少數(shù)幾個企業(yè)的遷移，轉變?yōu)樽⒅嘏涮桩a(chǎn)業(yè)合作的上下游企業(yè)的“抱團轉移”，也相當于整個產(chǎn)業(yè)鏈的轉移。這種轉移方式一方面提高自身在遷入地的地位和影響力，另一方面也避免了轉移后需要重建產(chǎn)業(yè)鏈或重新尋找合作企業(yè)，大大降低了產(chǎn)業(yè)轉移的成本。而這種轉移選擇的目的地主要集中在交通便利、有較好產(chǎn)業(yè)基礎和市場條件的地區(qū)，同樣這種轉移方式能更好地促進承接產(chǎn)業(yè)地區(qū)的發(fā)展，畢竟一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是靠幾個工廠的集聚能決定的，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是要靠完善的相關產(chǎn)業(yè)配套體系支撐。還有一些企業(yè)是出于自身成長和市場擴張的需要進行遷移，這些企業(yè)一般具有較好的管理水平和較為雄厚的資金技術積累，企業(yè)自身經(jīng)營狀況良好，轉移的目的是為了尋求更大的市場，擴大經(jīng)濟利益。在產(chǎn)業(yè)轉移過程中，中小型的民營企業(yè)表現(xiàn)最為活躍，特別是2008年金融危機以來，國際市場的萎縮導致許多企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)轉移來開拓市場，企業(yè)在選擇轉移目的地時更加接近消費地。

3.轉移產(chǎn)業(yè)的層次提高，技術資本轉移的趨勢加大

目前東部產(chǎn)業(yè)轉移除了勞動密集型產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉移外，化工、機械等一些資本密集型產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)加速向中部轉移的趨勢，產(chǎn)業(yè)轉移的層級開始從低端向較高層次發(fā)展。出現(xiàn)這種情況主要是由于這些企業(yè)雖然在大的占用分類中屬于資本和技術密集型，但是在國際分工中還主要處于產(chǎn)業(yè)鏈的下游，部分產(chǎn)品仍屬于勞動密集型產(chǎn)品，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)層次都較低，不符合國家對東部地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略定位，難以支撐經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，同時這些產(chǎn)業(yè)的移出為相關替代產(chǎn)業(yè)提供了更大的發(fā)展空間。長期以來，東部地區(qū)集中了大部分外來資本和經(jīng)濟總量，是勞動力等資源向資本靠攏的發(fā)展形式。如今包括長三角在內的東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)開始出現(xiàn)勞動力供應緊張現(xiàn)象，而廣大中西部地區(qū)勞動力資源豐富，但缺少就業(yè)崗位。國家鼓勵東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉移，利用中西部的資源政策等優(yōu)勢，利用開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉移的載體，吸引、集聚發(fā)達地區(qū)的資金技術和當?shù)貏趧恿ΓY本開始向勞動力豐富地區(qū)轉移，符合我國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，體現(xiàn)了我國產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展的階段特征。企業(yè)西進正是看中中西部地區(qū)豐富的勞動力資源，圍繞勞動力資源對資金技術等產(chǎn)業(yè)要素進行整合利用，企業(yè)的生產(chǎn)能力與勞動力資源供應地、原材料產(chǎn)地相結合，符合企業(yè)追求利益最大化的本質要求。

4.政府對產(chǎn)業(yè)轉移的宏觀引導加強

從產(chǎn)業(yè)轉移的發(fā)展過程可以看出，產(chǎn)業(yè)的轉移從一開始只是企業(yè)自身經(jīng)濟行為，主要是為了降低生產(chǎn)成本，擴大發(fā)展空間，是企業(yè)為了生存發(fā)展自發(fā)形成的。從2000年開始，國家先后提出了一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，特別在全球經(jīng)濟危機爆發(fā)后，各級政府加快了產(chǎn)業(yè)調整的步伐。在政策上，東部地區(qū)許多政府取消了對一些企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠措施，提高了一些產(chǎn)業(yè)的市場準入條件，強化了對企業(yè)的監(jiān)督管理，政策傾向只針對一些綠色環(huán)?；蚋呖萍计髽I(yè)，而從事加工貿易等技術含量低、利潤小的企業(yè)生產(chǎn)成本則會大大提高，逼著一些低端落后產(chǎn)業(yè)轉移；同時，在中西部地區(qū)則設立承接產(chǎn)業(yè)轉移的示范區(qū)和基地，給予相關政策支持，促進產(chǎn)業(yè)轉移。

5.產(chǎn)業(yè)轉移內部化明顯

當前產(chǎn)業(yè)轉移不僅僅是跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移，產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內的轉移也非常明顯，同時東部地區(qū)對產(chǎn)業(yè)轉移越來越謹慎。為避免產(chǎn)業(yè)轉移后可能出現(xiàn)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)空洞化，東部沿海各省份紛紛出臺相關政策措施，加快推動省內發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)向省內相對落后的欠發(fā)達地區(qū)轉移。以江蘇為例，江蘇省政府通過對轉移企業(yè)進行財政補貼、加大對轉移產(chǎn)業(yè)的用地傾斜等措施，積極推動蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇北地區(qū)轉移。2001—2012年，蘇南地區(qū)向蘇北轉移500萬元以上項目9 643個，總投資6 236.2億元，實際引資額3 237.1億元；2012年，蘇南向蘇北轉移500萬以上項目達2 048個，總投資2 146.7億，蘇北實際引資額1 246.1億元。此外，產(chǎn)業(yè)轉移并不代表所有的生產(chǎn)環(huán)節(jié)都會轉移出去，在珠三角企業(yè)的轉移過程中，轉移的重點區(qū)域還是省內的粵北及兩翼地區(qū)。

6.產(chǎn)業(yè)轉移改變發(fā)展模式

多年來東部沿海地區(qū)的發(fā)展模式是“海外接單—沿海加工—國外銷售”，隨著產(chǎn)業(yè)的轉移，這種發(fā)展格局正在發(fā)生變化。目前東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移過程中，轉移企業(yè)主要通過在中西部建立獨資或者合資企業(yè)，利用當?shù)剌^低的資源成本進行深加工；同時，也有的是通過承包、兼并、收購中西部企業(yè)，在原有生產(chǎn)設備的基礎上進行一些升級改造，變成自己的生產(chǎn)基地；而通過設立研發(fā)機構、轉移生產(chǎn)設施及轉移企業(yè)總部等方式進行對外擴張和產(chǎn)業(yè)轉移的企業(yè)非常少。因此，隨著產(chǎn)業(yè)轉移的不斷推進，將會形成“沿海接單—內地加工”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在產(chǎn)業(yè)轉移的帶動下，廣大的中西部地區(qū)也將通過承接產(chǎn)業(yè)轉移，在內陸地區(qū)形成新的開放經(jīng)濟增長點和外向型產(chǎn)業(yè)體系，這將在很大程度上提高我國整體產(chǎn)業(yè)配套水平，加快“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉變。

三、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移的優(yōu)勢

1.地理區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便利

皖江城市帶在區(qū)位上位于中部核心地帶，承東啟西，連通南北，緊靠長江這一黃金水道。長江沿岸分布有馬鞍山、蕪湖和安慶等大型港口，近年來依靠長江為依托的貨物運輸?shù)任锪鳟a(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，銅陵港和蕪湖港已被國家批準為對外籍輪船開放港口，江海聯(lián)運已經(jīng)可以到達日本、東南亞等國家和地區(qū)；京九、京滬、寧西鐵路穿境而過，并擁有合肥—南京、合肥—武漢高速鐵路，合寧、合銅黃以及沿江高速公路等多條高速公路四通八達，構成了以公路、鐵路、長江和航空為主的立體交通體系。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)的港口、倉儲、電力等基礎設施已初步完善，目前示范區(qū)內大部分地區(qū)都已經(jīng)處于長三角一小時經(jīng)濟圈內。近些年安徽省一直堅持開發(fā)皖江和東向發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入長三角，經(jīng)過不斷的努力，特別是近幾年大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資和積累，示范區(qū)的基礎設施得到明顯改善，具備了大規(guī)模承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移的條件。

2.自然資源豐富

皖江城市帶主要位于長江兩岸，地區(qū)年均降水量超過1 000毫米，河流湖泊眾多，水資源充足；而且大部分地區(qū)環(huán)境狀況良好，城市發(fā)展的環(huán)境承載力較強，非常適合大型項目及其配套產(chǎn)業(yè)等集群式投資項目的入住。該地區(qū)礦產(chǎn)種類眾多，銅礦、鐵礦等金屬礦產(chǎn)以及石灰石、明礬石等非金屬礦產(chǎn)儲量豐富，馬鞍山和銅陵分別是全國著名的鋼鐵工業(yè)中心和銅加工基地，海螺集團是全國最大的水泥生產(chǎn)企業(yè)，銅陵的電解銅產(chǎn)量和安徽省水泥產(chǎn)量均保持全國第一。此外農業(yè)資源也十分豐富，皖江城市帶地處亞熱帶地區(qū)，常年氣候溫暖濕潤，地形以平原、丘陵為主，受干旱洪澇等自然災害的影響較小，自古就是我國著名的魚米之鄉(xiāng)。

3.科教資源豐富，人力資源優(yōu)勢明顯

皖江城市帶科教資源豐富，就科研教育實力而言省會合肥的綜合實力較強。合肥在20世紀80年代就被定位為我國重要的科教基地，是中國政府首批的科教名城，擁有中國科學技術大學、合肥工業(yè)大學、安徽大學等各類高等院校60所，博士授權點150多個，其中一級學科72個，有27個學科被認定為國家重點學科，擁有兩院院士60人，各項指標在中部城市中都占據(jù)前列。截至2012年，合肥擁有以中國科學院合肥物質科學研究院為代表的各類科研機構200多個，擁有中國科學院等離子體物理研究所、固體物理研究所以及中國國家同步輻射實驗室、微尺度國家重點實驗室等國家級實驗室，而且入選國家自然科學基金創(chuàng)新群體和中科院百人計劃的人數(shù)在中部各城市排名第一，擁有各類技術研究和開發(fā)單位（機構）400多家、各類科技人員40余萬人。合肥的職業(yè)技術教育也很發(fā)達，擁有包括安徽職業(yè)技術學院等在內近50所高等職業(yè)技術院校及100多所各類中等職業(yè)技術學校，職教資源在安徽省內首屈一指，并位于中部各省前列。近幾年合肥市加快實施工業(yè)立市戰(zhàn)略，對各種職業(yè)技術人才需求量大，為滿足工業(yè)發(fā)展的需要，合肥市已規(guī)劃建設了一座安徽省最大的職業(yè)教育基地，現(xiàn)已成為安徽省配套設施最新、職教門類最全面的現(xiàn)代職教城。至2010年已有總數(shù)超過10萬名學生及教職工在新職教城內學習工作，每年為合肥及全省提供大量具有專業(yè)技能的職業(yè)人才。另外，就一般勞動力資源而言，安徽省是勞務輸出大省，每年有近千萬的農民工外出打工，擁有大量掌握一技之長、經(jīng)驗豐富的熟練操作工人，這些勞動者與發(fā)達地區(qū)的思想觀念較為接近，與東部相比擁有更低的勞動力價格，與西部相比擁有較高的勞動力素質，更易于實現(xiàn)與東部產(chǎn)業(yè)轉移的無縫對接。

4.工農業(yè)基礎較好

皖江城市帶環(huán)境良好，氣候適宜，各種農副產(chǎn)品產(chǎn)量豐富，為農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和農業(yè)觀光等農業(yè)服務性第三產(chǎn)業(yè)提供了大量的原材料和良好的發(fā)展條件，紡織業(yè)、農副食品加工、生態(tài)農業(yè)旅游觀光都具有良好的發(fā)展前景，大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化也是當?shù)卣囊豁椈菊?。皖江城市帶是中部地區(qū)四個主要城市群之一，具有較好的基礎產(chǎn)業(yè)體系：示范區(qū)內以奇瑞、江淮為重點的大型汽車企業(yè)，形成了以轎車、客貨車、商務車為主體，零部件配套產(chǎn)業(yè)發(fā)達，集汽車研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的較為完整的汽車產(chǎn)業(yè)體系；家電產(chǎn)業(yè)也是該地區(qū)重要的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，合肥作為中國的家電之都，集中了海爾、美的、長虹等全國知名的家電制造企業(yè)，經(jīng)過多年優(yōu)化整合本地家電企業(yè)以及加大對外合作程度，家電產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢不斷凸顯；此外，馬鞍山的鋼鐵產(chǎn)業(yè)、銅陵的銅業(yè)基地和安慶的石化工業(yè)體系在全國都具有重要影響。通過產(chǎn)業(yè)整合和跨地區(qū)合作，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢將進一步提高，產(chǎn)業(yè)集聚效應將進一步加強。

5.市場和政策優(yōu)勢明顯

皖江城市帶是中部重要的城市群之一，示范區(qū)內經(jīng)濟發(fā)展迅速，工農業(yè)基礎較好，人均收入較高，多年來馬鞍山、蕪湖、銅陵的人均GDP一直位于安徽省前列，較其他地區(qū)擁有更加繁榮穩(wěn)定的市場環(huán)境，市場發(fā)展前景良好，潛力較大。《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》獲國務院通過，是安徽省第一次擁有國家戰(zhàn)略層面的區(qū)域性規(guī)劃。規(guī)劃的通過意味著在國家一級將會出臺一系列扶助產(chǎn)業(yè)轉移的優(yōu)惠政策及措施；隨著示范區(qū)建設的全面啟動，省市各級必將加快研究實施更多新的優(yōu)惠政策，諸如放寬土地政策、稅收減免政策及相關金融支持政策等。目前，產(chǎn)業(yè)轉移的政策洼地正在形成，政策效應開始凸顯。可以預見，隨著示范區(qū)建設的不斷深入，示范區(qū)內政策優(yōu)勢將會更加明顯，也將吸引越來越多的產(chǎn)業(yè)項目入住。

四、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移的對策

設立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，是一項國家層面的重要戰(zhàn)略舉措，對加速中部崛起具有重要意義，對安徽的社會經(jīng)濟發(fā)展更是具有深遠影響。我們既要緊緊立足于本地區(qū)的情況建設示范區(qū)，更要結合示范區(qū)的實際和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形勢，同時對其他地區(qū)的相關政策經(jīng)驗加以借鑒。審視地區(qū)發(fā)展要站在全國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度，新政策新措施的出臺要適合皖江城市帶各城市的發(fā)展，促進地區(qū)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和企業(yè)經(jīng)濟的全面發(fā)展，共同推動示范區(qū)建設。

1.示范區(qū)建設要把握產(chǎn)業(yè)轉移的趨勢

產(chǎn)業(yè)轉移是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然要求，是皖江城市帶結構調整、產(chǎn)品升級的要求。經(jīng)濟形態(tài)空間分布的不平衡性必然導致產(chǎn)業(yè)轉移的發(fā)生。我國東、中、西部各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和資源分布差異很大，當面臨產(chǎn)業(yè)結構調整時，企業(yè)應對的理性方式在很多情形下是產(chǎn)業(yè)轉移。皖江城市帶目前工業(yè)結構調整形勢嚴峻，仍然較多依賴重化工業(yè)等原材料工業(yè)，工業(yè)結構層次較低，主要集中在能源、原材料和農產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，高附加值的產(chǎn)品少；產(chǎn)業(yè)鏈競爭力弱，產(chǎn)業(yè)配套能力不強；制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，研發(fā)能力不足，研發(fā)投入較少。要順應國際、國內產(chǎn)業(yè)轉移的趨勢，結合皖江城市帶產(chǎn)業(yè)結構調整、產(chǎn)品升級的要求，憑借產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設優(yōu)勢，吸引更多人才、資本和技術，有效改善和提高皖江城市帶的產(chǎn)業(yè)結構，提高輻射帶動效應。

2.科學理性地承接產(chǎn)業(yè)轉移

《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》明確指出示范區(qū)要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)升級和培育新的經(jīng)濟增長點，積極吸收人才、資金、技術等生產(chǎn)要素，為皖江城市帶打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系明確了方向。在皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設過程中，對轉移產(chǎn)業(yè)的選擇必須根據(jù)皖江城市帶的資源稟賦，結合市場規(guī)律，牢牢把握自身的產(chǎn)業(yè)定位，不能盲目承接。首先，示范區(qū)內的各縣市要順應產(chǎn)業(yè)轉移趨勢，結合各自發(fā)展情況，依托自身優(yōu)勢，科學定位發(fā)展方向。其次，承接產(chǎn)業(yè)轉移要以促進產(chǎn)業(yè)升級、轉變發(fā)展方式為目的。嚴禁國家明令淘汰的落后產(chǎn)能進入，集中力量對投資規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染小的產(chǎn)業(yè)項目招商引資。再次，大力引進、培育主導產(chǎn)業(yè)，主要承接新型化工產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，帶動相關產(chǎn)業(yè)和要素的集聚，促進產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，增強品牌影響力和市場競爭力，促進示范區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。最后，對轉移遷入的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)進行集中建設管理，加快形成集聚優(yōu)勢，降低生產(chǎn)成本，提高競爭力。

3.加大政府對民營企業(yè)的支持力度

市場經(jīng)濟的主要元素是民營經(jīng)濟，要把民營經(jīng)濟的發(fā)展放在促進各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的首位。民營經(jīng)濟的發(fā)展能實現(xiàn)人才和資本最佳組合，促進資源向高效的方向運動。在經(jīng)濟中民營經(jīng)濟的占比越高，說明資源利用效率越高。從理論上說，除了由政府提供公共產(chǎn)品和少數(shù)公共服務外，民營經(jīng)濟可承擔其他所有的服務。但人才、資金和信息是民營經(jīng)濟在承接產(chǎn)業(yè)轉移時存在的三大困難，政府在這三個方面要為民營企業(yè)做好服務，使民營企業(yè)在承接產(chǎn)業(yè)轉移中作出更大貢獻。

4.加強政府間的有效合作，充分利用“長三角”平臺

在承接產(chǎn)業(yè)轉移過程中，政府的協(xié)調和干預不可或缺，產(chǎn)業(yè)轉移是不可能僅僅依靠市場調節(jié)來完成的。在皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移中，必須發(fā)揮政府的協(xié)調作用，同時以企業(yè)為主體，這樣才能提高效率。政府要為企業(yè)提供各種服務，要創(chuàng)設承接產(chǎn)業(yè)轉移平臺，在產(chǎn)業(yè)轉移中充分發(fā)揮政府的引導和協(xié)調作用；應充分利用與“長三角”間已形成的合作機制，簽署一系列合作協(xié)議，聯(lián)合制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；促進市場一體化和制度一體化，使皖江城市帶與東部發(fā)達地區(qū)之間市場壁壘減少。根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，皖江城市帶各地政府，應本著發(fā)展積聚產(chǎn)業(yè)、做強產(chǎn)業(yè)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈的原則，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導。

5.建設承接產(chǎn)業(yè)轉移通道

在承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移時，皖江城市帶要積極主動地構建通道，從而形成承接產(chǎn)業(yè)梯度轉移的全方位網(wǎng)絡，這是承接好東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的關鍵。產(chǎn)業(yè)轉移的通道通常是沿著交通線路和信息傳遞線路進行的，因此要加快皖江城市帶與東部發(fā)達地區(qū)的交通聯(lián)系，建立安全、高效、快捷的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡，使之成為皖江城市帶產(chǎn)業(yè)梯度轉移的通道。為實現(xiàn)與東部地區(qū)市場無縫連接，皖江城市帶要加快融入長三角區(qū)域，加快建設物流等相關配套設施，依托大工業(yè)和現(xiàn)代交通運輸體系形成的巨大物流，構建物流樞紐；抓好以寬帶網(wǎng)、移動通信、光纖通信為主體的寬帶接入網(wǎng)、電話擴容、郵件處理等設施建設，加快現(xiàn)代信息網(wǎng)絡建設，提高信息共享和信息交流的效率；共同建立方便、快捷、統(tǒng)一的信息交流平臺，促進信息資源的共享；加快電子政務及電子商務信息服務平臺、農產(chǎn)品網(wǎng)上交易和服務平臺、自主創(chuàng)新平臺、技術服務平臺、企業(yè)信息發(fā)布平臺等建設，推進信息化在各領域的全面推進。

6.加強政府的引導作用

請進“好”的企業(yè)，從而帶來資本，完善本地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力，促進本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級，是承接產(chǎn)業(yè)轉移的主要目的。但并不是將發(fā)達地區(qū)高能耗、高排放、高污染的企業(yè)或技術落后、遭淘汰的企業(yè)不分“好壞”地容納。對于這些“好”的企業(yè)，在信息方面政府要做好摸底工作，要為當?shù)仄髽I(yè)做好參謀，提供最好的優(yōu)惠政策給“好”的企業(yè)。政府應制定本地的產(chǎn)業(yè)政策，做好引導工作，以便各類企業(yè)有序流動。

7.以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為基礎，加大產(chǎn)業(yè)鏈延伸，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

皖江城市帶資源豐富，已初步形成一批具有優(yōu)勢的基礎產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉移要以特色資源、重點資源優(yōu)勢基地為合作基礎；在新的市場條件下，要創(chuàng)新格局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高附加值的下游產(chǎn)業(yè)。皖江城市帶的沿江各城市，原有的產(chǎn)業(yè)基礎較好，宜與東部發(fā)達地區(qū)企業(yè)在建筑材料、原材料工業(yè)、冶金、機械加工、化工、鋼鐵等領域開展更深入的合作。以合肥、蕪湖、銅陵、馬鞍山為重點，大力發(fā)展機械加工、裝備制造、電子電器及其配套產(chǎn)業(yè)；這些城市總體投資環(huán)境在全區(qū)居于領先地位，有較好的產(chǎn)業(yè)配套能力，具備了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，具有承接產(chǎn)業(yè)轉移的良好前景。皖江城市帶應根據(jù)比較優(yōu)勢，立足“長三角”發(fā)展產(chǎn)業(yè)分工，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點承接浙江省的電子、塑料制品、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品等產(chǎn)業(yè)，江蘇省的橡膠制品、石化、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，上海市的電子信息、新材料、電氣機械及器材制造等產(chǎn)業(yè)；大力引進戰(zhàn)略投資者，如跨國公司、國內行業(yè)龍頭企業(yè)等，努力打造全國重要的先進制造業(yè)基地。

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（編輯：南 北，段文娟）