喬雪梅

（安徽省池州市建筑管理處安徽省池州市，247000）

加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)

喬雪梅

（安徽省池州市建筑管理處安徽省池州市，247000）

從我國現(xiàn)今建筑市場信用的現(xiàn)狀出發(fā)，闡述了造成這一現(xiàn)狀的原因，并就這些原因提出了一些解決的方法，而后對我國建筑市場信用的建立提出了展望，只有建立和完善建筑市場信用體系，才能結(jié)果現(xiàn)今建筑市場信用缺失的現(xiàn)狀。

建筑市場；信用體系；體制

1 概述

我國建筑市場信用缺失嚴(yán)重，在項目發(fā)包環(huán)節(jié)情況來看，某些建設(shè)單位在資金沒有到位的情況下，違規(guī)招標(biāo)對施工單位壓級壓價，提出墊資施工等不合理要求。從工程承包環(huán)節(jié)，某些建筑企業(yè)采取讓別的單位打自己的牌子收取管理費(fèi)等，或者是等到中標(biāo)后，采用將項目整體包給別人或者是將項目進(jìn)行拆分分別承包給不同的人來賺取相應(yīng)的管理“管理費(fèi)”，有的項目甚至經(jīng)過了多次的轉(zhuǎn)包和分包，致使建設(shè)工程款進(jìn)過層層克扣后無法賺取利潤或者是利潤過低，施工單位不得不從工程材料、工程質(zhì)量等方面節(jié)省資金，從而造成工程偷工減料、質(zhì)量低下等等，致使工程質(zhì)量無法達(dá)到國家的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，同時由于為了壓縮開支采用未經(jīng)培訓(xùn)的人員致使安全事不斷發(fā)生。從監(jiān)管層面上將，政府的急功近利致使監(jiān)管松懈，給了不法分子以可乘之機(jī)，從而造成現(xiàn)今建筑市場信用缺失嚴(yán)重。

2 建筑市場信用缺失原因分析

2.1 體制不健全

建筑業(yè)信用的管理主要涉及信用信息收集、信用評估和結(jié)果發(fā)布等方面。而對于以上幾個方面，現(xiàn)有的體制設(shè)定中都沒有針對性的管理職能，建筑信用信息的收集和對信用評級的評定者以及評估沒有專門的人或機(jī)構(gòu)能夠提供，更甚至于就算發(fā)現(xiàn)某單位信用缺失，也沒有相關(guān)的法律和部門去追究其責(zé)任。

2.2 機(jī)制不順暢

機(jī)制不暢表現(xiàn)為沒有一個相應(yīng)的信息交流平臺來為主體提供信息，從而使主體很難獲得想要獲得的有關(guān)信用方面的信息。例如：主體以前是否守信，和守信是否及時，以及單位信用評價等。一部分原因是相關(guān)管理部門對理應(yīng)公開信息沒有及時公開，而想要知道這部分信息的人不知道去哪查詢或是知道去哪查詢而很那進(jìn)行查詢。另一部分原因是有的相關(guān)部門收集有信用信息而有的部門則并未收集信息，同時收集來的信息沒有統(tǒng)一的管理，而是散落在各個收集單位，從而為查詢增加了困難，對收集來的信息并未進(jìn)行整理、分類、評價，而是零散的一些信息，查詢者根據(jù)查詢到的信息很難做出系統(tǒng)的科學(xué)的評價，為想通過以上信息來進(jìn)行獲取單位信用信息造成了困難。

2.3 法制建設(shè)不完善

市場的健康發(fā)展需要法律對其保駕護(hù)航，我國近幾年雖然出臺了《擔(dān)保法》、《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，但是這些法律法規(guī)并不能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度適時進(jìn)行調(diào)整，法律法規(guī)制定不完善，法制建設(shè)滯后是造成我國在建筑市場信用缺失的一大原因。

2.4 市場供需關(guān)系不平衡

近些年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的建筑業(yè)也迎來了持續(xù)發(fā)展的高潮，大量的建筑公司如雨后春筍般發(fā)展了起來，造成現(xiàn)在我國建筑市場供需關(guān)系不平衡，項目單位在招投標(biāo)過程中對建筑公司百般挑剔，而建筑公司在競標(biāo)過程中競爭激烈，有些公司通過精兵簡政，提高建設(shè)速度和提高質(zhì)量，壓縮不必要的開支降低成本，提高自身的競爭能力，而有些公司則通過壓低報價，甚至不惜將價格降低與成本價以下來承接項目，而這就造成了在建設(shè)時偷工減料、粗制濫造來降低成本，擾亂了市場秩序，加劇了建筑市場的信用問題。

2.5 產(chǎn)權(quán)制度不明確

現(xiàn)在有很多建筑業(yè)企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)部明確，在以前國企改制中國家占用所有權(quán)，將企業(yè)交給個人來管理，這樣就造成了管理者沒有主人翁的感覺，認(rèn)為所有的都?xì)w國家，企業(yè)的好壞都與自身無關(guān)，而對建筑市場的信用不重視，造成了建筑業(yè)信用缺失。

3 提高建筑市場信用的意見

建筑業(yè)是國家的重要支柱，事關(guān)民生的大事，而建筑市場信用的缺失將會造成很嚴(yán)重的影響，因此建立完備的信用體系是刻不容緩的。

（1）完善相關(guān)法律。通過制定政策與立法，建立起對建筑市信用的規(guī)范，從而引導(dǎo)人們遵守相應(yīng)的法律法規(guī)，對于違反法律法規(guī)的失信行為要做到嚴(yán)肅處理，法律法規(guī)的制定要緊跟市場變化，及時制定法律法規(guī)對進(jìn)行修正，加強(qiáng)市場監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)法力度，做到引導(dǎo)為主，懲處為輔。來保證誠信的實現(xiàn)。

（2）推進(jìn)政府的內(nèi)部治理，強(qiáng)化監(jiān)管職能，構(gòu)建政府信用。

1）積極轉(zhuǎn)變政府職能以質(zhì)量監(jiān)管為例，質(zhì)監(jiān)站將由原來的對于具體工程質(zhì)量的監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷こ痰陌殃P(guān)控制（如開工許可、中間驗收、投入使用許可等），而具體的工程質(zhì)量監(jiān)管將由監(jiān)理進(jìn)行監(jiān)管。將燕來的一些職能移交民間或半官方機(jī)構(gòu)，例如協(xié)會、學(xué)會或?qū)I(yè)組織，一方面能夠減少政府在具體監(jiān)管上的事務(wù)，從原來的具體監(jiān)管轉(zhuǎn)移到提高自身的管理水平、業(yè)務(wù)能力以及為公眾服務(wù)之上。對企業(yè)進(jìn)行放權(quán)，提高了企業(yè)的自由度和對于政府的信任。2）用法律的手段加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，完善工程建設(shè)和建筑業(yè)法規(guī)體系，有法可依，有法必依，增強(qiáng)市場震懾效果。3）政府應(yīng)保證政策制定的科學(xué)合理性和穩(wěn)定連續(xù)性。

3 建立信用獎懲制度。依照法律法規(guī)設(shè)立相應(yīng)的信用獎懲機(jī)制可以更好的發(fā)揮信用的市場作用，將建筑市場信用提高到新的高度。對守信者進(jìn)行保護(hù)，對失信者進(jìn)行懲罰，發(fā)揮社會監(jiān)督和約束的制度保障。各地建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)建立信用體系建設(shè)與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、市場稽查、評優(yōu)評獎等縱向聯(lián)系，還要實現(xiàn)信用體系與相關(guān)管理部門如工商行政管理部門、銀行管理部門等的橫向聯(lián)系，從而能夠更好的建立建筑市場信用體系建設(shè)。

4 采用科學(xué)的信用評價方法

目前國內(nèi)還沒有成熟的、統(tǒng)一的、完整的、科學(xué)的信用評價體系，我們可以充分借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗。在美國，普遍建立了個人和經(jīng)濟(jì)單位信用記錄。一旦有嚴(yán)重的失信行為，就被記錄在案，從事任何經(jīng)濟(jì)往來活動都會受到影響。所以，多數(shù)人都能認(rèn)識到，不值得為一時的小利而毀掉自己一生的信譽(yù)。

結(jié)語

本文就我國建筑市場信用的現(xiàn)狀和對造成信用缺失的原因進(jìn)行了分析，并提出了加強(qiáng)建筑市場信用的建議，在國家和中央的十三五規(guī)劃中，信用建設(shè)提上了日程，我們應(yīng)該注重加強(qiáng)我國建筑市場信用的建設(shè)，做到以誠信為本，其實做好我國的建筑市場信用體系，使之符合我國的道德文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

[1]建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見[Z].

[2]加強(qiáng)信用體系建設(shè)規(guī)范建筑市場秩序[Z]

F713

A

10.13612/j.cnki.cntp.2014.04.133