崔新蕾，張安錄

（1.內蒙古大學 經濟管理學院，內蒙古 呼和浩特010021；2.華中農業(yè)大學 公共管理學院，湖北 武漢430070）

在城市化和工業(yè)化進程中，農地城市流轉是不可避免的。農地和城市用地之間存在著巨大的產出差異，一般來說，農地單位面積收益僅為工業(yè)用地的1／10，商業(yè)用地的1／10～1／100之間［1］，經濟產出的巨大差異是誘發(fā)農地向城市用地流轉的主要驅動力。耕地資源利用除了提供農產品需求外，還具體提供社會穩(wěn)定、社會保障及體現(xiàn)在資源、環(huán)境和生態(tài)保育功能上的生態(tài)效益［2－4］。由于耕地利用的社會效益和生態(tài)效益具有正外部性的屬性，流轉為城市建設用地后將喪失這部分效益，基于土地、資本和勞動力投入下的生產函數模型和基于廠商定價條件下的土地需求模型中，忽視外部效益下的農地流轉量存在過度性損失。將外部效益加入模型中，可估算合理的城市建設規(guī)模，有利于城市建設用地的合理利用。為此，國內外學者都將耕地利用的外部性測算作為主要研究內容［5－8］，而耕地利用的社會生態(tài)價值測算研究則被忽略。在經濟高速發(fā)展的影響下，土地資源資產的儲量、生態(tài)系統(tǒng)服務的供給能力都在急劇下降，而生態(tài)服務的消費總量卻在急劇攀升，因此，本研究在構建耕地社會生態(tài)價值估算模型的基礎上，提出具體的測算方法并應用于特定區(qū)域，從耕地社會生態(tài)價值的角度測算農地城市流轉的外部性，構建耕地社會效益和生態(tài)效益補償一體化的耕地保護經濟補償提供一定的方法依據。

1 耕地社會生態(tài)價值估算模型建立

基于國內外學者的前期研究成果，認為耕地資源除了具有產出農產品的經濟功能外，還具有社會穩(wěn)定功能、社會保障功能和生態(tài)效益功能。耕地的社會穩(wěn)定功能體現(xiàn)在確保國家的糧食安全和解決農村勞動力就業(yè)問題上，這在保證國家長治久安和維護社會穩(wěn)定方面具有重要意義。耕地的社會保障功能體現(xiàn)在對農民基本生活保障、養(yǎng)老保障和就業(yè)保障等物質基礎上，是在農戶層面上的體現(xiàn)。耕地的生態(tài)功能主要體現(xiàn)在由耕地及耕地上的生物構成的生態(tài)系統(tǒng)具有調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保護土壤、維持生物多樣性等生態(tài)服務價值上。耕地的社會穩(wěn)定功能和生態(tài)功能主要體現(xiàn)在國家層面上（表1）。

表1 耕地資源的功能價值分類

1.1 社會穩(wěn)定功能價值的測算

1.1.1 糧食安全功能價值測算 耕地的糧食安全功能表現(xiàn)為農產品的供給保障上。我國人多地少、耕地后備資源不足，耕地數量的逐年減少，耕地質量的不斷下降將導致耕地提供農產品的供給不足，必會危及社會的穩(wěn)定。我國正處在城市化、工業(yè)化和人口城鎮(zhèn)化進程加快時期，耕地大量流轉為城市建設用地，這必會導致耕地資源所具有的提供糧食安全功能價值日益提高。因此，運用替代原則，將耕地征收過程中國家收取的用于耕地生產能力保障的稅費作為糧食安全功能價值的標準。

1.1.2 遏制農業(yè)勞動力流失功能價值測算 耕地的社會穩(wěn)定功能的另一種表現(xiàn)是遏制農業(yè)勞動力流失。在我國現(xiàn)階段，農村剩余勞動力表現(xiàn)為隱蔽性勞動力過剩，且數量龐大，但給社會帶來的壓力和震蕩不會像城市失業(yè)人群那樣直接，這在一定程度上緩解了社會矛盾。將耕地資源所提供的維持社會穩(wěn)定保障的人數視為目前滯留在農業(yè)中的剩余勞動力人數，這部分人如果沒有耕地作為保障，國家必須為他們支付能夠維持生存的最低生活保障費用，由此可以間接測算出區(qū)域耕地所產生的遏制農業(yè)勞動力流失功能價值［9－10］。耕地承擔的社會保障人數可通過從事農業(yè)人數減去農業(yè)實際需要的就業(yè)人數，而農業(yè)從業(yè)人數可通過區(qū)域統(tǒng)計資料確定，農業(yè)實際需要的就業(yè)人數則可在測算耕地勞均適度經營規(guī)模的基礎上予以確定。具體計算公式為：

式中：VL——遏制農業(yè)勞動力流失功能價值；LS——耕地承擔的社會保障人數；Vmin——農村最低社會保障標準；Las——農業(yè)從業(yè)人數；Lbs——農業(yè)實際需要的就業(yè)人數；Lg——耕地面積；Lj——勞均耕地適度經營規(guī)模。

1.2 社會保障功能價值的測算

耕地作為農民賴以生存的主要生產資料，在我國社會保障體系不完善的實際情況下，還具有社會保障的功能。它為農民提供足夠的農作物產品，至少實現(xiàn)自給自足，也就是最低的生活保障，為失去勞動能力的老年人提供養(yǎng)老保障，同時也為農村的大量適齡勞動力提供就業(yè)保障。正因為耕地具有正外部性的社會保障效益，且不能在市場交易的價格中表現(xiàn)出來，所以要準確的測度出耕地的社會保障功能價值具有很大的難度。本文試圖根據耕地社會保障功能的表現(xiàn)形式，參考相關研究［11－13］，在耕地資源社會保障功能價值測算中，將耕地最低生活保障和養(yǎng)老保障合并處理為基本生活保障價值，采用農村最低社會保障標準代替，失業(yè)保障采用再就業(yè)所需要的教育和培訓費代替。結合研究區(qū)域的實際調查情況，農民從事非農產業(yè)的收入比例占家庭總收入比例的份額不斷提高，耕地承擔的社會保障功能逐漸弱化，將農村的社會保障責任完全附加在耕地上，會高估耕地的社會保障功能價值，因此，需要利用折算系數對耕地社會保障功能價值進行折算。具體計算公式為：

式中：VB——單位耕地面積的社會保障功能價值〔元／（hm2·a）〕；VB1——單位耕地面積的基本生活保障價值〔元／（hm2·a）〕；VB2——單位耕地面積的失業(yè)保障價值〔元／（hm2·a）〕；Vz——農民的最低生活保障價值（元／a）；m——單位耕地資源承載的人口數（人／hm2）；f——年人均培訓費用〔元／（人·a）〕；η——耕地社會保障功能折算系數；A——研究區(qū)域內農村非農產業(yè)的就業(yè)人員總數；a——研究區(qū)域內農村人口總數；B——研究區(qū)域農村居民的非農人均收入〔元／（人·a）〕；b——研究區(qū)域農村居民總收入〔元／（人·a）〕。

1.3 生態(tài)效益功能價值的測算

耕地資源的生態(tài)價值應以其各項生態(tài)服務功能價值之和表示。謝高地等［14］在Costanza的生態(tài)服務功能分類基礎上，從供給服務、調節(jié)服務、支持服務和文化服務4個角度認為我國陸地生態(tài)系統(tǒng)提供的服務功能有食物生產、原材料生產、氣體調節(jié)、氣候調節(jié)、水文調節(jié)、廢物處理、保持土壤、維持生物多樣性和提供美學景觀9項。其中供給服務中的食物生產和原材料生產是指農田在自然狀態(tài)下的糧食產量和原材料的經濟價值，由于本研究目的是測算耕地利用的正外部效益，因此不將農田提供的供給服務功能的價值納入測算。農田提供的氣體調節(jié)、氣候調節(jié)、水源涵養(yǎng)、土壤形成與保護、廢物處理、生物多樣性保護、娛樂文化7項生態(tài)服務價值的當量值分別為：0.50，0.89，0.60，1.46，1.64，0.71 和 0.01。 生 態(tài) 系統(tǒng)生態(tài)服務價值當量因子是指生態(tài)系統(tǒng)產生的生態(tài)服務的相對貢獻大小的潛在能力，定義為1hm2全國平均產量的農田每年自然糧食產量的經濟價值。以此可將權重因子表轉換成當年生態(tài)系統(tǒng)服務單價表，經過綜合比較分析，確定1個生態(tài)服務價值當量因子的經濟價值量等于當年全國平均糧食單產市場價值的1／7［15］。單位當量因子價值量的計算公式為：

式中：Ea——單位當量因子的價值量 （元／hm2）；mi——i種糧食作物的播種面積（hm2）；pi——i種糧食作物的的價格（元／kg）；qi——i種糧食作物的單位產量（kg／hm2）；i——糧食作物種類；M——n種糧食作物的總播種面積（hm2）。

根據當量因子表和單位當量因子的價值量，可計算不同功能下的生態(tài)系統(tǒng)服務價值，則耕地資源生態(tài)服務功能的總價值為：式中：VE——單位耕地提供生態(tài)服務的總價值；Ea——武漢市單位當量因子的價值量；Li——單位耕地面積上第i種生態(tài)服務價值量。

2 研究區(qū)概況及數據說明

2.1 研究區(qū)概況

武漢市位于江漢平原東部，長江、漢水交匯處，地理位 置 為 東 經 113°41′—115°05′，北 緯 29°58′—31°22′。2009年武漢市總人口8.36×106人，其中非農業(yè)人口5.41×106人，農業(yè)人口2.93×106人，就業(yè)人口數為4.69×105人，國民生產總值為4.62×1011元，其中第一產業(yè)產值為1.49×1010元，全社會固定資產投資總額是3.00×1011元。2009年全市現(xiàn)有耕地2.09×105hm2，其中水田1.25×105hm2，旱地8.16×104hm2，年內減少耕地面積為2.20×103hm2。1996—2009年武漢市各年內累計減少耕地面積為4.55×104hm2，其中建設占用耕地面積為2.44×104hm2，占減少耕地的比例為53.63%，耕地資源保護任務艱巨。武漢市行政轄區(qū)面積8 549.09km2，下轄7個主城區(qū)和6個城郊區(qū)。1996—2009年武漢市除武昌區(qū)、青山區(qū)2區(qū)不存在農地城市流轉現(xiàn)象外，其它11個區(qū)均存在不同程度的農地非農化現(xiàn)象。

2.2 數據說明

根據以上公式，本文的數據來自于《武漢統(tǒng)計年鑒（1997—2010年）》《湖北省統(tǒng)計年鑒（1997—2010年）》《全國農產品成本收益資料匯編（2000—2010年）》《中國農村住戶調查年鑒（2010年）》。

3 耕地資源的社會生態(tài)價值估算

3.1 社會穩(wěn)定功能價值的測算

3.1.1 糧食安全 用耕地開墾費代替保護耕地面積維護糧食安全價值，根據湖北省人民政府關于印發(fā)《湖北省耕地開發(fā)專項資金征收和使用管理辦法》（鄂政發(fā)［1999］52號）規(guī)定，使用耕地進行非農業(yè)建設的單位和個人，實行占用耕地與開發(fā)復墾掛鉤，按照“占多少，補多少”的原則，由用地單位或個人開發(fā)復墾同等數量、質量的耕地，沒有條件開發(fā)的，應按實際占用耕地面積，依照以下標準一次性繳納耕地開墾費：使用基本農田保護區(qū)內耕地的，耕地開墾費為土地補償費總額的2倍；使用其它耕地的，耕地開墾費為土地補償費總額的1倍?！逗笔⊥恋毓芾韺嵤┺k法》規(guī)定征收耕地的，土地補償費為該耕地被征收前3a平均年產值6倍以上10倍以下。依據以上規(guī)定，武漢市的農地大多數為耕地，本研究土地補償費取該耕地被征收前3a平均年產值的6倍，武漢市一年的統(tǒng)一年產值是2.49元／m2，耕地開墾費總額為14.94元／m2。

利用無風險利率（無風險利率是指無風險的資本投資利潤率，是以選用同時期的1a期國債年利率或1a期銀行定期存款利率為安全利率）將無限年期的糧食安全功能價值折算成每年的糧食安全功能價值，根據研究時期考慮選用2008年12月23日中央銀行確定的1a期存款利率2.25%為無風險利率，是因為土地投資是一種收益性投資，銀行存款利率能體現(xiàn)土地投資的收益性，則武漢市糧食安全功能價值為每年3 361.50元／hm2。

3.1.2 遏制農業(yè)勞動力流失 依據公式（1）—（3），其中維持生存的最低生活保障費用取全國農村貧困線標準。武漢市耕地分布區(qū)地勢平坦，適合于機械化耕作和收割，農業(yè)人均耕地面積在0.13hm2，因此，針對糧食作物而言，耕地內不可能規(guī)模（農忙季節(jié)勞動力所負擔最大可能面積）已不是限制因素。所以在測算耕地勞均適度經營規(guī)模時，可僅考慮基于各產業(yè)收入水平（各產業(yè)勞動收入的平衡）下的耕地必要規(guī)模，其計算公式為：

式中：Xa——從事非農產業(yè)人員年純收入；Xn——平均單位耕地面積年純收入；δ——專業(yè)務農平衡系數，此處取1。

根據研究區(qū)域的實際情況，勞均耕地適度經營規(guī)模在公式（10）的基礎上可轉化為下式進行計算：

式中：Xt——在崗職工平均工資；Xq——單位耕地面積產值；α——農村勞動力外出務工工作水平系數，為在崗職工工資的一定比例，此處取0.7；β——耕地單位面積純收入系數，武漢市耕地單位面積年純收入系數，可通過對播種面積占絕大多數的糧食作物、油料作物、棉花和蔬菜的單位面積產值、物質與服務費用計算出單位面積不同作物的耕地年純收入，然后依據各種作物類型的播種面積比例，測算出區(qū)域耕地年純收入系數。計算結果詳見表2。

表2 武漢市歷年耕地遏制農業(yè)勞動力流失功能價值

3.2 社會保障功能價值的測算

本研究所界定的基本生活保障包括農民生存的基本保障與養(yǎng)老保障，采用農村最低貧困線標準表示。失業(yè)保障采用農民再就業(yè)所需要的教育和培訓費用來代替，參考任綱和楊東朗的計算結果獲得［16］。具體結果詳見表3。

表3 武漢市歷年耕地社會保障功能價值

3.3 生態(tài)效益功能價值的測算

武漢市種植的糧食作物類型主要是小麥、稻谷和玉米，在各種糧食作物的播種面積、單位面積產量和作物售價已知的情況下，依據公式（8）計算得出武漢市1996—2009年的耕地單位當量因子的價值量Ea（表4）。

表4 武漢市耕地單位當量因子價值量Ea元

根據歷年農田單位當量因子價值量，結合中國陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務價值當量表中的農田生態(tài)系統(tǒng)服務功能的當量因子表，測算武漢市歷年耕地生態(tài)效益價值（表5）。

表5 武漢市歷年耕地生態(tài)系統(tǒng)服務價值 元／hm2

3.4 耕地資源的社會生態(tài)價值測算

根據表2，表3和表5，匯總得到武漢市1996—2009年耕地利用的社會生態(tài)服務價值（表6）。

表6 武漢市歷年耕地社會生態(tài)服務價值估算結果 元／hm2

4 結論

武漢市耕地資源社會穩(wěn)定效益逐年增長，由1996年為1.50×108元增加到2009年為4.24×108元；耕地資源社會保障效益逐年遞減，由1996年的7 886.65元／（hm2·a）降到 2009 年的 6 618.74元／（hm2·a）；耕地資源生態(tài)效益價值呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢，總趨勢為上升，由1996年的6 716.43元／（hm2·a）增長到9 126.15元／（hm2·a），耕地資源數量的變動是重要的影響因素。隨著社會經濟發(fā)展的不同階段，武漢市耕地資源的社會生態(tài)價值呈現(xiàn)波動變化，但總體變動趨勢為上漲?；谖覈鞘型恋乩弥写嬖谕庋邮綌U張和粗放、低效利用并存的現(xiàn)象，有必要將耕地利用產生的社會生態(tài)效益納入到耕地價值中，采取經濟激勵和調節(jié)手段對耕地利用和保護主體進行經濟補償，以調節(jié)耕地利用比較收益，抑制城市外圍無序及快速擴張的速度。

耕地資源的社會生態(tài)價值具有準公共物品的性質，其價值未在市場經濟中體現(xiàn)出來，耕地的農業(yè)利用具有低效性。耕地資源社會穩(wěn)定價值對于國家主體來說，主要體現(xiàn)在糧食安全和解決農村勞動力問題。耕地資源社會保障價值對于農民主體來說，其供給能力和農民的需求水平存在很大的差距，所以國家需要完善農村社會保障制度，以多種渠道來滿足農民社會保障需求。在耕地面積不可避免要減少的情況下，國家需注重協(xié)調農民價值主體，提高其生產積極性，以保證耕地上作物生物量達到最高。建設耕地資源的社會生態(tài)價值體系表明，耕地為社會提供了大量外部效益，這將成為實行農業(yè)補貼的一種依據。完善市場經濟等價交換，促進經濟的健康穩(wěn)定發(fā)展，有利于確保家庭承包經營長期持續(xù)下去，提高農民進行經營生產和保護耕地的積極性。

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