趙福良

(貴州省習水縣公路管理所)

公路養(yǎng)護管理的核心在于:對公路養(yǎng)護工作開展過程當中，各項養(yǎng)護技術(shù)與措施的實施加以規(guī)范，建立在公路技術(shù)標準的基礎(chǔ)之上，以提高公路整體使用質(zhì)量與水平為目的的行為活動。由于公路具有突出的公共服務性特征，在滿足社會大眾出行需求方面有著重要的意義與價值。因而，較一般性的工程項目而言，公路項目對于其建設(shè)質(zhì)量以及后期使用有著極為嚴格的要求。為了能夠使公路項目在預期的使用壽命內(nèi)，最大限度的避免安全隱患或質(zhì)量事故的產(chǎn)生，除需要對公路項目的建設(shè)質(zhì)量加以保障以外，還需要特別重視對養(yǎng)護管理工作的實施，以上對于農(nóng)村公路而言是同等重要的?，F(xiàn)即依據(jù)以上實際情況，就農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題與對策展開詳細分析與說明。

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理發(fā)展現(xiàn)狀分析

大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下級別的公路建設(shè)從對財政開支加以節(jié)約的角度上來說，建設(shè)等級相對較低，修建標準較低是普遍存在的問題，在很大程度上對未來農(nóng)村公路交通能力的發(fā)展有所制約。同時，還發(fā)現(xiàn)一個比較普遍的問題，即農(nóng)村公路大多沒有設(shè)置必須的錯車道，多是借助于公路沿線農(nóng)戶房前的空地來錯車，缺乏建設(shè)的規(guī)范性。造成以上問題的主要原因還是需要歸集到農(nóng)村公路建設(shè)資金的匱乏方面。資料顯示:近50％的農(nóng)村公路建設(shè)資金都是按照行政村村民人口進行分攤形成的，財政撥付的資金還不足所需資金的50％。

同時，從建設(shè)質(zhì)量的角度來看，現(xiàn)階段部分農(nóng)村公路的質(zhì)量還是值得肯定的。除資金方面的保障以外，還與公路施工中的監(jiān)督控制體系相關(guān)。雖然這種監(jiān)督控制體系覆蓋面還不夠充足與廣泛，但仍然有許多值得我們借鑒與參考的地方。但，毋庸置疑的是，當前的農(nóng)村公路建設(shè)整體質(zhì)量相對來說還是比較低下的:工程建設(shè)方面，直接將農(nóng)村公路的建設(shè)職責交由個體施工隊，以承包的方式完成，村民僅能夠?qū)Σ糠种笜诉M行監(jiān)督，缺乏全面性以及專業(yè)性。更關(guān)鍵是的，由于缺乏健全的監(jiān)督管理工作體系，導致個體施工隊頻頻出現(xiàn)偷工減料的行為，為了一己私利，惡意使用劣質(zhì)材料，降低公路路面結(jié)構(gòu)設(shè)計厚度，最終對公路項目的使用壽命以及使用質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。以上問題都需要在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的實施過程當中加以重點的關(guān)注。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題分析

2.1 缺乏健全的規(guī)章制度保障

由于缺乏一套完善的規(guī)章工作制度，無法實現(xiàn)對養(yǎng)護管理措施的行為的規(guī)范化發(fā)展。在現(xiàn)階段農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的實施過程當中，具體的責任劃分還不夠明確與清晰，也沒有形成與之相對應的長效性工作機制。農(nóng)民作為農(nóng)村公路的最根本性使用方，其在管理養(yǎng)護方面的工作積極性與主動性不夠高，養(yǎng)護意識還沒有得到深入的發(fā)展，以上因素均導致現(xiàn)階段的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在比較突出的臨時性特征。同時，由于管理養(yǎng)護體制缺乏必要的活力，沒有形成相對于農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的監(jiān)督、考核、以及制約工作機制，再加上長期缺乏配套設(shè)施，導致養(yǎng)護工作相關(guān)機構(gòu)部門形同虛設(shè)。

2.2 資金支持不夠有效

農(nóng)村公路養(yǎng)護部分專項資金的籌資渠道相對比較單一，導致其籌措難度比較大，存在資金短缺等方面的問題，無法為農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的開展提供經(jīng)濟基礎(chǔ)與保障。盡管在現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展過程當中，國家每年都下發(fā)了大量的資金作為農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的資金支持，但其缺口仍然無法得到短時間內(nèi)的彌補。這一問題的存在會使得在農(nóng)村公路使用過程當中所出現(xiàn)的各種病害無法得到真正意義上的維護、維修，路況不穩(wěn)定、路面損毀等問題仍然普遍存在。

2.3 技術(shù)投入力度不足

最后，資金投入等方面的限制，促使農(nóng)村公路存在著廣泛的技術(shù)水平低，在災難面前能力弱的缺陷。沒有更多的錢，以改善斜坡，擋土墻和其他公路構(gòu)筑物和輔助設(shè)施。脆弱的保留墻導致農(nóng)村公路在發(fā)生山體滑坡等自然災害時的使用壽命大打折扣。與此同時，公路安全和車輛交通存在安全隱患。道路維修的難度定程度上也增加了養(yǎng)護的壓力。公路的養(yǎng)護管理需要一定的知識和技術(shù)水平。但農(nóng)村公路養(yǎng)護工人對公路知識了解不深，導致養(yǎng)護很大程度逗留在路面清潔上，面對一般公路疾病，由于人員，設(shè)備等約束條件的存在，往往處于“小病不醫(yī)成大病”的尷尬局面當中。

3 完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的對策分析

3.1 規(guī)范制度流程

需要從制度流程入手，對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作加以完善。要求相關(guān)工作人員在充分結(jié)合農(nóng)村公路項目建設(shè)特點的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建責任、權(quán)利界限明確，管理養(yǎng)護相互獨立的體制結(jié)構(gòu)。將行政村作為農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作實施的主體單位。此環(huán)節(jié)工作過程當中，要求交通主管部門機構(gòu)首先對農(nóng)村公路的通行情況進行合理的評估，通過區(qū)域或里程劃分的方式，將所劃分的區(qū)域按照就近性原則，劃分給對應的行政村。不但如此，還要求交通主管工作部門發(fā)揮其在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作當中的人力保障職能，通過免費進行農(nóng)民養(yǎng)路工培訓的方式，許以農(nóng)民一定的報酬，促進其市場化水平的提升。在此過程當中，所構(gòu)建的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作流程示意圖如下圖所示(見圖1)。

圖1 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作流程示意圖

3.2 保障資金支持力度

為了提高資金保障的可靠性，要求在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作中，實現(xiàn)對資金真正意義上的?？顚Ｓ?、統(tǒng)籌安排。同時，還要求在對資金籌措渠道加以拓展的基礎(chǔ)之上，強化對資金進行的監(jiān)督管理工作。需要特別注意的一點是，為了能夠是農(nóng)村公路日常性養(yǎng)護管理工作的穩(wěn)妥開展，還要求相關(guān)工作部門在年度財政預算當中，將農(nóng)村公路小修保養(yǎng)資金納入預算范疇當中。與此同時，從資金使用的角度上來說，要求重視對監(jiān)督管理工作職能的發(fā)揮，對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金的使用進行全面性且系統(tǒng)性的監(jiān)督管理，各個環(huán)節(jié)中對該專項資金的使用均需要接受當?shù)叵嚓P(guān)責任部門的檢查，避免單位、組織、或個人對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金加以不合理的處置。

3.3 加大對新技術(shù)、材料、工藝的推廣

要求從技術(shù)保障的角度上入手，加大對于新型技術(shù)、新型材料、以及新型工藝的應用。例如:近年來在養(yǎng)護管理實際工作中所廣泛應用改性瀝青混合料、乳化瀝青、以及密封膠灌縫等，都在有效提升公路養(yǎng)護工作質(zhì)量與水平的同時，達到了控制養(yǎng)護管理工期的目的，兼具良好的社會效益與經(jīng)濟效益。同時，還需要面向農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，配置具有實用性優(yōu)勢的養(yǎng)護機械及設(shè)備。在現(xiàn)階段，隨著農(nóng)村瀝青路、水泥路的不斷增多，使得養(yǎng)護管理作業(yè)不可能像過去對待砂石路那樣，需要許多機具完成，通過對現(xiàn)代化養(yǎng)護設(shè)備的應用，可對農(nóng)村公路使用中潛在的各種病害與故障問題加以有效的處理。總的來說，要求在養(yǎng)護管理中，立足于實際工況，做好對以上技術(shù)的綜合應用工作。

4 結(jié)束語

相關(guān)的實踐工作經(jīng)驗及研究結(jié)果均向我們證實了一個方面的問題:對于農(nóng)村公路而言，重視對其相關(guān)養(yǎng)護管理措施的落實，不斷提高養(yǎng)護管理規(guī)范性，為農(nóng)民出行提供設(shè)施保障均是至關(guān)重要的。對于我國而言，當前在農(nóng)村公路建設(shè)方面存在的主要問題在于:農(nóng)村公路項目建設(shè)速度不斷加快，但養(yǎng)護管理工作的滯后性問題不斷凸現(xiàn)出來。因此，在此背景下，加大對于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的研究工作有著重要的現(xiàn)實意義與價值?？偠灾?，本文圍繞農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，針對其實施過程當中存在的問題以及應對措施加以了簡要分析與說明，希望為完善養(yǎng)護管理工作提供一定借鑒。

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