周巧巧

（嘉興市統(tǒng)計(jì)局，浙江 嘉興 314050）

嘉興市縣級(jí)文化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系淺析

周巧巧

（嘉興市統(tǒng)計(jì)局，浙江 嘉興 314050）

為準(zhǔn)確把握嘉興市及各縣（市、區(qū)）的文化發(fā)展?fàn)顩r，嘉興市統(tǒng)計(jì)局開展了縣級(jí)文化發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究。評(píng)價(jià)顯示，全市文化建設(shè)呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展?fàn)顟B(tài)，八成以上文化指標(biāo)呈上升趨勢(shì)。同時(shí)，縣（市、區(qū)）間文化發(fā)展還存在明顯的層次。提出了創(chuàng)新文化發(fā)展體制機(jī)制、加大文化產(chǎn)業(yè)投入力度、加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)等建議。

文化發(fā)展指數(shù)；指標(biāo)體系；綜合評(píng)價(jià)

為準(zhǔn)確把握嘉興市及各縣（市、區(qū)）的文化發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)嘉興市文化發(fā)展水平，嘉興市統(tǒng)計(jì)局組織力量，開展了縣級(jí)文化發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究。評(píng)價(jià)顯示，全市文化建設(shè)呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展?fàn)顟B(tài)，八成以上文化指標(biāo)呈上升趨勢(shì)。同時(shí)，縣（市、區(qū)）間文化發(fā)展還存在明顯的層次。

一、建立“嘉興市縣級(jí)文化發(fā)展指數(shù)”的指導(dǎo)思想和主要原則

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和省第十三次黨代會(huì)精神，按照文化強(qiáng)省建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合浙江文化改革發(fā)展實(shí)際，科學(xué)、客觀、有效地評(píng)價(jià)區(qū)域文化發(fā)展水平，為各級(jí)黨委政府推進(jìn)文化改革發(fā)展、加快建設(shè)文化強(qiáng)省提供決策依據(jù)，為干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”營(yíng)造良好的文化環(huán)境。

（二）主要原則

1.科學(xué)論證與便捷可行相結(jié)合。要根據(jù)文化強(qiáng)市建設(shè)各項(xiàng)工作部署來選擇、創(chuàng)新、設(shè)置指標(biāo)，要在科學(xué)研究和充分論證的基礎(chǔ)上，形成能準(zhǔn)確地對(duì)地區(qū)文化發(fā)展水平、文化發(fā)展?jié)摿M(jìn)行測(cè)評(píng)的指數(shù)評(píng)價(jià)體系；同時(shí)，要盡可能考慮調(diào)查、測(cè)評(píng)、統(tǒng)計(jì)上的可行性，所設(shè)指數(shù)要便于量化，數(shù)據(jù)便于采集和計(jì)算。

2.整體評(píng)估與突出重點(diǎn)相結(jié)合。要運(yùn)用系統(tǒng)優(yōu)化原則，用比較少的指標(biāo)，較全面、系統(tǒng)地反映地區(qū)文化建設(shè)的總體情況；同時(shí)，突出重點(diǎn)，從文化資源、文化價(jià)值、公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)新等方面選取具有代表性的指標(biāo)，使指標(biāo)體系簡(jiǎn)約易行，具有較高社會(huì)認(rèn)同度。

3.客觀量化與主觀感受相結(jié)合。既要對(duì)地區(qū)文化發(fā)展建設(shè)物質(zhì)條件、服務(wù)能力、文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果等進(jìn)行測(cè)量與評(píng)價(jià)，用數(shù)據(jù)對(duì)地區(qū)文化發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行理性分析；同時(shí)也要考察人民群眾的感受和要求，在個(gè)人的滿意度等主觀方面進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。

二、“嘉興市縣級(jí)文化發(fā)展指數(shù)”的主要框架和測(cè)算方法

（一）“嘉興市縣級(jí)文化發(fā)展指數(shù)”主要框架

嘉興市文化發(fā)展指數(shù)（CDI）由6大領(lǐng)域（文化資源支撐力、文化價(jià)值引領(lǐng)力、公共文化服務(wù)力、文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域文化創(chuàng)新力、公眾評(píng)價(jià)）、41項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成。

（二）“嘉興市縣級(jí)文化發(fā)展指數(shù)”測(cè)算方法

1.指標(biāo)權(quán)重的確定。為減少爭(zhēng)議，本研究中選擇的領(lǐng)域權(quán)重參照省評(píng)價(jià)體系的權(quán)重，每個(gè)領(lǐng)域的評(píng)價(jià)指標(biāo)采用等權(quán)法。

2.指數(shù)計(jì)算方法。采用動(dòng)態(tài)綜合法，以2011年為基年，計(jì)算每個(gè)指標(biāo)的定基發(fā)展速度（作為個(gè)體指數(shù)），然后加權(quán)綜合得出領(lǐng)域指數(shù)和總指數(shù)的方法。

3.評(píng)價(jià)指標(biāo)無量綱處理。

按評(píng)價(jià)指標(biāo)的方向性與功效系數(shù)法，計(jì)算單項(xiàng)指標(biāo)無量綱化指數(shù)。計(jì)算公式為：

公式中，i=0表示全市，i=1，2，3…7表示各縣（市、區(qū)）序號(hào)，K表示評(píng)價(jià)指標(biāo)序號(hào)（k=1，2，3…41）， Xik為i地區(qū)第K個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)值，min（XK）為基年各地區(qū)第K個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的最小值，max（Xk）為基年各地區(qū)第K個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的最大值，Yik為i地區(qū)第K個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)經(jīng)無量綱處理后的數(shù)值。

4.計(jì)算領(lǐng)域指數(shù)和總指數(shù)

將i地區(qū)第K個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)經(jīng)無量綱處理后的數(shù)值（Yik）乘以其權(quán)數(shù)，即得到這一評(píng)價(jià)指標(biāo)的單項(xiàng)指數(shù)。將i地區(qū)某一領(lǐng)域中各單項(xiàng)指數(shù)相加即可得到該地區(qū)這一領(lǐng)域的指數(shù)，將各領(lǐng)域指數(shù)相加即可得到該地區(qū)的總指數(shù)。

嘉興市文化發(fā)展指數(shù)（CDI）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

三、“嘉興市縣級(jí)文化發(fā)展指數(shù)”的實(shí)證分析

根據(jù)嘉興市縣級(jí)文化發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過收集各縣（市、區(qū)）2011年、2012年的相關(guān)數(shù)據(jù)，以2011年全市文化發(fā)展總指數(shù)為基準(zhǔn)值計(jì)算，對(duì)嘉興各地2011年、2012年文化發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.嘉興全市文化建設(shè)呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展?fàn)顟B(tài)。2012年全市文化發(fā)展總指數(shù)為85.39，比2011年提高4.0個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展速度104.91。全市文化發(fā)展水平穩(wěn)步提高，發(fā)展速度較平穩(wěn)。

2.全市文化發(fā)展四大領(lǐng)域有所提升。在設(shè)定的6大評(píng)價(jià)領(lǐng)域中，除公眾評(píng)價(jià)為2012年當(dāng)年度數(shù)據(jù)外，文化發(fā)展指數(shù)在文化資源支撐力、公共文化服務(wù)力、文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域文化創(chuàng)新力等四大領(lǐng)域全面提升，文化價(jià)值引領(lǐng)力略有下降。指數(shù)從高到低領(lǐng)域依次為區(qū)域文化創(chuàng)新力、文化資源支撐力、公共文化服務(wù)力和文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，分別為14.43、14.04、13.87、13.87。其中，文化資源支撐力、區(qū)域文化創(chuàng)新力這兩個(gè)領(lǐng)域發(fā)展速度較快，高于全市文化發(fā)展總指數(shù)的發(fā)展速度。

3.八成文化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。在41項(xiàng)指標(biāo)中，實(shí)際有34項(xiàng)指標(biāo)有變化，其中28項(xiàng)指標(biāo)呈上升發(fā)展態(tài)勢(shì)。增長(zhǎng)幅度較大的5項(xiàng)指標(biāo)，分別是文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)域中的“文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金占地方財(cái)政支出的比重”、“文化產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)專職工作人員數(shù)量”、區(qū)域文化創(chuàng)新力領(lǐng)域中的“每萬人擁有獲市級(jí)以上優(yōu)秀文化作品數(shù)量”、“每萬人擁有市級(jí)以上文化領(lǐng)域優(yōu)秀人才數(shù)量”、公共文化服務(wù)力領(lǐng)域中的“人均年觀看電影、藝術(shù)表演、文博展覽次數(shù)”。

4.文化發(fā)展亮點(diǎn)比較突出。從指標(biāo)所屬領(lǐng)域來看，較2011年，區(qū)域文化創(chuàng)新力領(lǐng)域的指標(biāo)發(fā)展態(tài)勢(shì)最好，100%的指標(biāo)呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；文化資源支撐力和文化價(jià)值引領(lǐng)力領(lǐng)域中均有超過80%的指標(biāo)呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；公共文化服務(wù)力和文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)域保持增長(zhǎng)的指標(biāo)分別占本領(lǐng)域指標(biāo)數(shù)的67%和63%。這表明，從整體上看，我市在文化資源保護(hù)開發(fā)、文化企業(yè)發(fā)展、文化品牌打造等方面成果顯著，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出，公共文化服務(wù)水平提高較快，對(duì)我市文化發(fā)展水平提高的貢獻(xiàn)度較大。

5.縣（市、區(qū)）的文化發(fā)展水平層次結(jié)構(gòu)分明。根據(jù)2012年各縣（市、區(qū)）文化發(fā)展水平總指數(shù)的高低，7個(gè)縣（市、區(qū)）文化發(fā)展水平大致可以分為三個(gè)層次。第一層次，文化發(fā)展高水平地區(qū)。南湖區(qū)總指數(shù)為90.49，遙遙領(lǐng)先于全市及其他各縣（市、區(qū)）水平。第二層次，文化發(fā)展較高水平地區(qū)。海寧市、海鹽縣兩個(gè)縣，文化發(fā)展總指數(shù)高于全市總指數(shù)，分別為86.88和85.55。第三層次，文化發(fā)展中等水平地區(qū)。秀洲區(qū)、桐鄉(xiāng)市、嘉善縣、平湖市四個(gè)縣，文化發(fā)展總指數(shù)低于全市總指數(shù)，分別為82.08、80.32、78.96和76.56。

四、促進(jìn)嘉興文化發(fā)展的建議

針對(duì)上述分析，特提出以下建議：

1.創(chuàng)新文化發(fā)展體制機(jī)制。應(yīng)以加快建設(shè)文化大市為契機(jī)，進(jìn)一步加快推進(jìn)文化領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，加強(qiáng)文藝制度創(chuàng)新，努力構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)、文化與科技相融合，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

2.加大文化產(chǎn)業(yè)投入力度。要用改革的思路，在各級(jí)政府加大對(duì)博物館、圖書館等公益性文化事業(yè)投入的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量、民間力量的投入，建立多元化的文化投入機(jī)制，加快文化設(shè)施建設(shè)的步伐。積極培育文化重點(diǎn)項(xiàng)目和骨干文化企業(yè)。

3.加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。要加大對(duì)文化教育事業(yè)的投入，充分利用長(zhǎng)三角中心區(qū)域優(yōu)勢(shì)條件，創(chuàng)新流動(dòng)模式，改善工作環(huán)境，吸引更多高級(jí)人才流入我市，全面提高文化人才整體素質(zhì)，努力建設(shè)培養(yǎng)出類拔萃、德藝雙馨的文化專業(yè)人才，為人民群眾多出文化精品，以促進(jìn)文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

10.3969/j.issn.1674-8905.2014.02.016

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