呂鋼進(jìn)

(紹興市畜牧獸醫(yī)局，浙江紹興312000)

2013年，浙江省人大常委會(huì)作出了《關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決定》，接著省政府又下發(fā)了《關(guān)于加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》(浙政發(fā)〔2013〕39 號(hào))，明確要求科學(xué)處理畜牧業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)牧緊密結(jié)合的生態(tài)畜牧業(yè)、大力優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、大力創(chuàng)新畜牧業(yè)組織體系，達(dá)到“生態(tài)優(yōu)先，供給安全，調(diào)量提質(zhì)，助農(nóng)增收”的目標(biāo)，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)合紹興實(shí)際，貫徹落實(shí)好省人大的決定和省政府意見(jiàn)，筆者認(rèn)為必須認(rèn)真做好生態(tài)、供給和提質(zhì)三篇文章。

1 生態(tài)優(yōu)先

畜牧業(yè)如果不重視生態(tài)，則完全沒(méi)有前途。只有重視生態(tài)，搞好畜禽排泄物的治理，畜禽養(yǎng)殖業(yè)主才能繼續(xù)擔(dān)當(dāng)保障畜產(chǎn)品供給的功臣，又不至于成為影響環(huán)境的罪人。

1.1 問(wèn)題由來(lái) 畜牧業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)是農(nóng)業(yè)中的副業(yè)。養(yǎng)豬積肥，“豬多肥多，肥多糧多”是20 世紀(jì)60－70年代或更久之前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的共識(shí)，諺語(yǔ)“養(yǎng)豬不賺錢，回頭望望田”就是當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀的生動(dòng)寫(xiě)照。那時(shí)，畜牧業(yè)很少存在生態(tài)問(wèn)題。改革開(kāi)放后，畜牧業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化水平逐步發(fā)展，局部地方的糞肥多了，農(nóng)民卻更愿意使用化肥，導(dǎo)致糞肥相對(duì)過(guò)剩，畜牧業(yè)的生態(tài)問(wèn)題也就隨之產(chǎn)生。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)歷史地、辯證地來(lái)看待當(dāng)前畜牧生產(chǎn)中出現(xiàn)的污染問(wèn)題，這對(duì)正確把握解決問(wèn)題的尺度有所好處。

1.2 存在困難 生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展，主要有四方面的困難:一是種植與養(yǎng)殖分離。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主流格局是你種你的，我養(yǎng)我的，就是說(shuō)種和養(yǎng)兩類主體各自分離，彼此間缺乏有效的聯(lián)系和對(duì)接。二是個(gè)別畜牧場(chǎng)規(guī)模過(guò)大。以生豬為例，紹興市現(xiàn)有萬(wàn)頭豬場(chǎng)26 家，千頭豬場(chǎng)219 家，在無(wú)相應(yīng)足夠土地配套的條件下，勢(shì)必加大治污壓力。三是畜牧場(chǎng)離城鎮(zhèn)生活區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等距離過(guò)近。尤其是過(guò)去建的老場(chǎng)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過(guò)程中，往往安全距離被擠壓，被迫加大了環(huán)保壓力。四是有機(jī)肥的應(yīng)用技術(shù)有待探索突破。部分種植業(yè)主對(duì)有機(jī)肥長(zhǎng)期應(yīng)用造成重金屬超標(biāo)等存在擔(dān)憂，這是有機(jī)肥推廣應(yīng)用的難點(diǎn)之一。對(duì)不同土壤、不同植物究竟如何合理使用有機(jī)肥，確實(shí)需要科學(xué)試驗(yàn)和測(cè)定后才能作出正確結(jié)論。

1.3 解決措施 在科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行禁限養(yǎng)規(guī)定的前提下，解決生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展問(wèn)題最合理有效的措施只能是回歸自然，就是走農(nóng)牧緊密結(jié)合的畜牧業(yè)發(fā)展之路。要求做到農(nóng)牧結(jié)合，種養(yǎng)平衡，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大循環(huán)。一是要促進(jìn)種養(yǎng)主體的聯(lián)合或合作。在建有畜牧場(chǎng)的地方，配套農(nóng)地和林地，在有農(nóng)地、林地種植的地方，配套相應(yīng)規(guī)模的畜牧業(yè)，減少化肥使用，改良土壤，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。二是要對(duì)新建畜牧場(chǎng)實(shí)行準(zhǔn)入審批。按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求建設(shè)，控制規(guī)模，建議一般控制養(yǎng)殖生豬單體規(guī)模在2 萬(wàn)頭以內(nèi)。三是要深度治理畜禽排泄物。畜牧場(chǎng)污染治理的重點(diǎn)品種是生豬和水禽，要根據(jù)不同情況，選擇適宜的治理模式。生豬養(yǎng)殖主推“干濕分離，雨污分流”后的污水，經(jīng)“沼氣—曝氣—氧化塘”模式處理技術(shù)。當(dāng)然，要大力提倡沼液用作肥料，還可選擇生化處理、生物處理(狐尾藻技術(shù))、納管排放等多種方式。水禽養(yǎng)殖主推離地飼養(yǎng)技術(shù)。四是要推廣應(yīng)用有機(jī)肥。要有效建立畜牧與農(nóng)(林)技、農(nóng)機(jī)等部門(mén)的協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合攻關(guān)，提出有機(jī)肥使用的模式圖，同時(shí)積極建議政府加大有機(jī)肥生產(chǎn)和使用的扶持力度，盡可能多的使用有機(jī)肥。

2 供給安全

畜產(chǎn)品數(shù)量安全和質(zhì)量安全是我們追求的雙重目標(biāo)。以前更多地強(qiáng)調(diào)數(shù)量安全，但在當(dāng)前高度重視質(zhì)量安全的氛圍內(nèi)，不能忽視數(shù)量安全，應(yīng)當(dāng)兩者并重。這不僅是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而且也是戰(zhàn)略問(wèn)題。

2.1 供給安全的重要性 畜產(chǎn)品是“菜籃子”的骨干產(chǎn)品，供給安全事關(guān)民生和社會(huì)穩(wěn)定，切不可馬虎。2007年，豬價(jià)瘋漲，對(duì)CPI 上升的貢獻(xiàn)率超過(guò)17%，引起了國(guó)務(wù)院的高度重視，連續(xù)下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)落實(shí)政策保證市場(chǎng)供應(yīng)維護(hù)副食品價(jià)格穩(wěn)定的緊急通知》，采取包括放寬有關(guān)畜牧業(yè)用地政策在內(nèi)的一系列政策措施。2011年，豬價(jià)又漲，影響了總體物價(jià)的控制，再次印證了“糧豬安天下”的道理?，F(xiàn)在重提供給安全，對(duì)于我們正確把握工作導(dǎo)向，避免出現(xiàn)因一味強(qiáng)調(diào)環(huán)保而忽視畜產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)的現(xiàn)象，糾正“有錢能買”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

2.2 供給安全問(wèn)題的破解 浙江省政府《關(guān)于加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》中要求紹興市穩(wěn)定數(shù)量。量化的指標(biāo)為生豬年飼養(yǎng)量穩(wěn)定在323 萬(wàn)頭，家禽年飼養(yǎng)量到2015年達(dá)到4285 萬(wàn)羽。供給安全應(yīng)從以下幾方面著手解決:一是穩(wěn)定數(shù)量。各縣(市、區(qū))要在出臺(tái)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，把數(shù)量指標(biāo)要求分解落實(shí)到具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，真正體現(xiàn)市(縣)長(zhǎng)負(fù)責(zé)“菜籃子”的責(zé)任。二是有拆有建，占補(bǔ)平衡。按照“五水共治”、“三改一拆”的需要和“雙清雙控”、“禁限養(yǎng)”等工作要求，關(guān)停拆遷規(guī)模小、設(shè)施落后、治污不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)于畜牧業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展是有利的。要抓住機(jī)會(huì)，加快淘汰落后養(yǎng)殖。同時(shí)，整理出來(lái)的土地又需要有機(jī)肥，有些種植條件欠佳的貧瘠山坡地，應(yīng)當(dāng)用作發(fā)展畜牧業(yè)，以彌補(bǔ)因關(guān)停拆遷而減少的畜禽數(shù)量。三是基地外拓。紹興市目前已有5 家豬場(chǎng)建在外省，年出欄生豬約20 萬(wàn)頭。建議出臺(tái)扶持政策，對(duì)確實(shí)從養(yǎng)殖基地輸入市內(nèi)者，按實(shí)績(jī)予以一定補(bǔ)助，在一定程度上以緩解供應(yīng)壓力。

3 質(zhì)量提升

畜牧業(yè)質(zhì)量提升是轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心內(nèi)容。質(zhì)量提升的目標(biāo)和方向，應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的目標(biāo)和方向相吻合，集中體現(xiàn)在畜牧業(yè)“產(chǎn)業(yè)化、體系化、智能化和國(guó)際化”的要求上。

3.1 推動(dòng)企業(yè)化及企業(yè)合法化 現(xiàn)代畜牧業(yè)的標(biāo)志之一是企業(yè)化。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶走上企業(yè)化?？蓪⒋鏅谏i500 頭至3000 頭的豬場(chǎng)，創(chuàng)建為家庭農(nóng)場(chǎng);將存欄生豬3000 頭以上的場(chǎng)創(chuàng)建成為股份制企業(yè)。從嚴(yán)格意義上講，該市多數(shù)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有確切的合法性。原因之一是真正通過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)的養(yǎng)殖場(chǎng)僅20 家左右，其余就很難納入《環(huán)境保護(hù)法》保護(hù)范圍;其二，真正取得土地合法使用手續(xù)的很少，難以納入《土地管理法》的保護(hù)范圍。這種狀況如果不改變，養(yǎng)殖是不踏實(shí)的，業(yè)主投入資金搞轉(zhuǎn)型升級(jí)會(huì)遇到阻力。建議由政府協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土等部門(mén)提出畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)“合法化”認(rèn)定辦法，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)走向真正的合法化。

3.2 發(fā)展精品牧業(yè) 畜禽種業(yè)是該市畜牧業(yè)的一張“金名片”。要做強(qiáng)做優(yōu)具有該市畜牧業(yè)特色的紹興鴨、浙系長(zhǎng)毛兔、嵊縣花豬等種業(yè)。大力發(fā)展土豬、土雞、湖羊、鵪鶉、蜜蜂等特色產(chǎn)業(yè)。做出一批如“天天田園”、“一景乳業(yè)”、“寶仔”等為代表的精品畜牧業(yè)樣板。

3.3 進(jìn)行設(shè)施改造 按照省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖示范場(chǎng)的要求進(jìn)行建設(shè)，重點(diǎn)是老場(chǎng)的設(shè)施改造達(dá)標(biāo)。設(shè)施應(yīng)達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平，其中生產(chǎn)監(jiān)控設(shè)施、防疫設(shè)施、病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施、自動(dòng)喂料設(shè)施、溫度控制設(shè)施、排泄物治理設(shè)施等必要設(shè)施應(yīng)當(dāng)齊備并投入使用。

3.4 建設(shè)產(chǎn)業(yè)體系 積極建設(shè)新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖及加工企業(yè)抱團(tuán)組建新型合作組織，全市到2015年共組建畜牧產(chǎn)業(yè)體系18 家，著力推進(jìn)畜牧業(yè)從飼料、獸藥、養(yǎng)殖、屠宰、加工到銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈融合。

3.5 規(guī)范清潔生產(chǎn) 繼續(xù)推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量源頭治理、過(guò)程監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制，做好瘦肉精等違禁藥物、生鮮乳、獸藥及飼料添加劑的專項(xiàng)整治，加強(qiáng)動(dòng)物防疫檢疫工作，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。切實(shí)加強(qiáng)獸藥殘留控制，禁用如“有機(jī)砷”等存在安全隱患的獸藥或添加劑。推廣環(huán)保飼料生產(chǎn)技術(shù)，有效降低飼料中的氮、磷及重金屬。

貫徹浙江省人大、省政府文件精神，有賴于各級(jí)各部門(mén)責(zé)任的落實(shí)。要把畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的責(zé)任層層落實(shí)到基層。農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)準(zhǔn)入和備案管理，嚴(yán)格控舊治新，督促落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的主體責(zé)任。其他有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，共同推進(jìn)畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。