蔣 皓，張建宗，張少東，孟慶平

(嘉興市畜牧獸醫(yī)局，浙江嘉興314000)

嘉興市地處長三角杭嘉湖平原腹地，境內(nèi)水網(wǎng)密布，自然資源得天獨厚，也給畜牧業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提出了更高的生態(tài)要求。因此，該市早在2005年便啟動了畜禽養(yǎng)殖污染整治工作，開展“兩分離三配套”設(shè)施建設(shè)，推進畜禽排泄物資源化利用水平。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，嘉興市畜禽飼養(yǎng)總量穩(wěn)居全省前列，畜牧業(yè)年產(chǎn)值占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%以上，為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收作出了積極貢獻。然而，養(yǎng)殖業(yè)以“低、小、散”傳統(tǒng)粗放模式為主的現(xiàn)狀一時難以扭轉(zhuǎn)，部分養(yǎng)殖廢棄物未能實現(xiàn)有效利用，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了一定影響。特別是2013年“黃浦江漂浮死豬事件”以來，市委、市政府更以鐵的決心，啟動了以“拆違減量”為核心的畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)三年行動。

2013年，全市拆除違建豬舍581.15 萬m2，生豬存欄減少77.66 萬頭;2014年上半年，全市拆除違建豬舍664.26 萬m2，生豬存欄減量十分明顯。預計到2014年底，全市將確保生豬存欄量控制在150萬頭以內(nèi)。全市7 個縣(市、區(qū))均出臺了畜牧業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，建立了4 種區(qū)域性病害動物無害化處理模式，實現(xiàn)了“規(guī)模適度、農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)”的養(yǎng)殖理念，養(yǎng)殖廢棄物無害化資源化利用水平進一步提升。

2 前路回顧

2.1 “設(shè)施配套”為主的整治模式在一定階段發(fā)揮了積極作用 2005年起，嘉興市連續(xù)兩年將畜禽養(yǎng)殖污染治理工作列入市政府實事工程，特別是2008年畜禽養(yǎng)殖污染問題被列為省政府督辦的重點環(huán)境問題以來，全市上下按照“減量化、資源化、無害化、生態(tài)化”原則，堅持治舊控新、疏堵結(jié)合、建管監(jiān)并舉的工作方式，加快推進畜禽養(yǎng)殖污染治理，取得了明顯成效。2010年8月，畜禽養(yǎng)殖污染問題順利通過省級驗收，實現(xiàn)“摘帽”。在此基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步推進的原則，全市分年度實施了三輪“811”整治工程，2005－2007年，重點開展了生豬存欄500 頭以上的治理工作，2008－2010年，重點開展了生豬存欄50 頭以上的治理工作，2011年之后，全市畜禽養(yǎng)殖污染防治工作重點開展了散養(yǎng)農(nóng)戶的治理和健全畜禽養(yǎng)殖污染防治的長效機制，一手抓發(fā)展，一手抓污染防治，促進農(nóng)村環(huán)境保護工作的整體推進，實現(xiàn)保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。據(jù)調(diào)查，其間全市共完成3.6 萬家生豬養(yǎng)殖場(戶)的治理設(shè)施改造，建設(shè)沼氣池40.2 萬m3、沼液池61.1 萬m3、干糞池11.2 萬m2、雨污分離設(shè)施78.0 萬m，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物綜合利用率達到97%，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到了有效改善。

2.2 以“三廢服務(wù)”為支撐的平原收集處理模式迎來新的轉(zhuǎn)折點 在三輪“811”整治工程干濕、雨污“兩分離”，干糞堆積池、沼氣池和沼液儲存池“三配套”設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，基本實現(xiàn)了污水分戶處理生產(chǎn)沼氣，干糞“戶聚、村收、片處理”加工成商品有機肥，最終達到豬糞尿資源化利用。該治理模式在南湖區(qū)推行效果最佳，被形象地命名為“南湖模式”，作為四大主要生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式之一，在全省平原地區(qū)推廣，同時得到了中央部委的充分肯定，入選了中組部生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展案例選編。在“南湖模式”帶動下，該市一度有三廢收集處理服務(wù)隊伍118 支，人員530 人，建成畜糞收集處理中心65 家，運營費用以政府補貼為主，基本實現(xiàn)了市域范圍全覆蓋。然而，自2013年以來，隨著生豬拆違減量工作的強勢推進，全市生豬存欄量明顯減少，伴隨著“三廢服務(wù)”工作量的下降。從畜糞收集數(shù)據(jù)看，2012年至今，全市共收集畜糞149.8 萬t(其中2012年收集70.6 萬t，2013年收集55.2 萬t，2014年上半年收集19.9 萬t)，收集量呈明顯下降趨勢。南湖、海鹽、海寧和桐鄉(xiāng)等地部分養(yǎng)殖場(戶)實現(xiàn)了沼液納管，污水月入管量也由2013年底的6.22萬t 降至目前的5 萬t。雖然“三廢服務(wù)”工作總量有所下降，但全市服務(wù)面積不減，養(yǎng)殖污染物收集總量的減少帶來的是污染物平均處置費用提升，“三廢服務(wù)”運營資金壓力較大。為加快推動養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，2013年，該市抓住省人大常委會制定加強畜禽養(yǎng)殖污染防治促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級決定的契機，及時出臺相應(yīng)實施意見，積極探索建立生態(tài)補償機制，制定生豬養(yǎng)殖污染處置收費管理辦法，按照“誰污染、誰治理”的要求，通過村規(guī)民約等形式，以“能繁母豬50 元/頭·年，‘過路豬’30 元/頭，其他普通肉豬10 元/頭”的標準推行生豬養(yǎng)殖污染處置收費制度。目前，該制度試行一年，已在南湖區(qū)、海鹽縣實現(xiàn)了全面推廣，在秀洲區(qū)、平湖市和海寧市部分鎮(zhèn)(街道)試點，效果明顯。

2.3 以“農(nóng)牧結(jié)合”為依托規(guī)模適度的生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)是發(fā)展的主導方向 2013年4月，在市委、市政府的高度重視下，召開了市、縣、鎮(zhèn)三級干部參加的“三改一拆”暨生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展千人動員大會，啟動了以“拆違減量”為核心的生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃。全市上下進一步統(tǒng)一思想、狠抓落實，全市7 個縣(市、區(qū))均依法劃定了禁、限養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)總面積2339.67 km2，占市域總面積的58.9%。各地按照“有違必拆、上不封頂”的要求，大力推進違建豬舍拆除工作，截至2014年7月28日，全市已累計拆除違建豬舍1378.81 萬m2，生豬存欄量減少近半，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境大大改善。同時，同步推進了產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工作，按照生態(tài)循環(huán)發(fā)展要求，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，結(jié)合生態(tài)環(huán)境承載能力和本地市民消費需求，全市7 個縣(市、區(qū))均已科學制定了畜牧業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。目前，各地正在加快實施畜牧業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，因地制宜、統(tǒng)籌安排畜牧業(yè)用地，確保規(guī)劃布點落地到位。對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)?；i養(yǎng)殖場，組織開展用地、環(huán)境評價、動物防疫審批工作，對達不到審批要求者，一律限期關(guān)閉。對規(guī)劃內(nèi)保留的合法養(yǎng)殖場，鼓勵按種養(yǎng)結(jié)合要求，引導積極流轉(zhuǎn)周邊土地或協(xié)議對接，通過溝渠、管網(wǎng)運至就近配套土地進行消納，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合等多種生態(tài)養(yǎng)殖模式，如秀洲區(qū)生華生態(tài)養(yǎng)殖場畜牧業(yè)與“兩區(qū)”相結(jié)合，列為首批省級農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)消納試點單位;沒有區(qū)位優(yōu)勢者，干糞集中收集運往有機肥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)有機肥，沼液收集暫存后通過槽灌車運輸異地配套消納。此外，鼓勵養(yǎng)殖場自主創(chuàng)新污染處置方式，如南湖區(qū)五豐牧場開展狐尾藻吸收沼液試驗，探索沼液深度處理模式，針對沼液量多、利用難的問題，開展了沼液經(jīng)二級A/O 生化處理系統(tǒng)處理后達標排放試點和沼液生產(chǎn)小球藻研究，已取得了階段性成效。

3 對策措施

3.1 依托規(guī)劃，合理布局，嚴格執(zhí)行禁、限養(yǎng)區(qū)制度

按照“有違必拆、上不封頂”要求，全面拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的違建豬舍，基本拆除限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的違建豬舍，扎實推進生豬減量工作。加快實施畜牧業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，因地制宜、統(tǒng)籌安排畜牧業(yè)用地，確保規(guī)劃布點落地到位。加緊組織對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)?；i養(yǎng)殖場開展用地、環(huán)境評價、動物防疫的審批工作，加快對達不到審批要求的養(yǎng)殖場開展清退和對符合審批要求的養(yǎng)殖場開展提升工作，引導流轉(zhuǎn)周邊土地或協(xié)議對接，落實生態(tài)消納地，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，實現(xiàn)主體小循環(huán)。

3.2 農(nóng)牧結(jié)合，引導主體種養(yǎng)互補 推進畜牧業(yè)減排工作，培育沼液配送、干糞收集、病害動物收集等社會化服務(wù)組織和有機肥加工、病害動物無害化集中處理等生態(tài)循環(huán)企業(yè)。按照成本內(nèi)部化原則，落實畜禽養(yǎng)殖場污染治理的主體責任，全面推行生豬養(yǎng)殖污染處置收費制度，構(gòu)建科學合理的生態(tài)補償機制。落實養(yǎng)殖場(戶)“兩分離三配套”設(shè)施配套，推廣沼液就地利用、種養(yǎng)對接、異地消納或納管處理等模式，全方位實現(xiàn)排泄物資源化利用。強化屬地管理和聯(lián)防聯(lián)控責任，進一步完善病害動物無害化收集處理長效體系，確保實現(xiàn)全覆蓋。充分利用畜糞收集處理中心、“三廢”收集服務(wù)隊伍和生豬養(yǎng)殖污染處置收費制度等軟硬件條件，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)互生互補，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)循環(huán)。

3.3 區(qū)域統(tǒng)籌，實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán) 培育并發(fā)揮好一批農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)循環(huán)典型主體的示范帶動效應(yīng)，進一步總結(jié)提升，通過技術(shù)培訓交流、實踐指導和組織現(xiàn)場觀摩學習等形式，引導農(nóng)民向新型種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型。以縣域為單位，統(tǒng)籌畜禽養(yǎng)殖場和沼液配送、有機肥加工、養(yǎng)殖廢棄物收集處理等配套服務(wù)，整體構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，將畜牧業(yè)真正融入農(nóng)業(yè)大生態(tài)循環(huán)，全面提升畜牧業(yè)規(guī)模化、生態(tài)化、標準化和產(chǎn)業(yè)化水平。