陳曉青，姜柏芳，戚益鋒，聞人樂(lè)群

(余姚市畜牧獸醫(yī)局，浙江余姚315400)

畜牧業(yè)是整個(gè)大農(nóng)業(yè)和發(fā)展生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高本地區(qū)畜產(chǎn)品自給率，能有效減少因調(diào)入畜禽及其產(chǎn)品而帶來(lái)的疫病風(fēng)險(xiǎn)及畜產(chǎn)品的安全隱患，對(duì)保障人畜安全意義重大。

近年來(lái)，余姚市各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)十分重視畜牧業(yè)的發(fā)展，在推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中取得了顯著成效，畜牧業(yè)在保障市場(chǎng)供給和促進(jìn)農(nóng)民致富等方面作出了重大貢獻(xiàn)。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活、環(huán)境要求的不斷提高，實(shí)施“五水共治”工程，政府和社會(huì)各界對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展提出了更高要求，畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展遇到了前所未有的困難，加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

為此，筆者在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作一淺述，供參考。

1 畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，余姚市畜牧業(yè)生產(chǎn)總體保持穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)，2013年生豬飼養(yǎng)量53.1 萬(wàn)頭，年末存欄22.3萬(wàn)頭，出欄商品肉豬30.8 萬(wàn)頭;家禽飼養(yǎng)量580 萬(wàn)羽，出欄商品禽385 萬(wàn)羽;牛存欄1920 頭，羊飼養(yǎng)量3.0 萬(wàn)只，家兔飼養(yǎng)量17 萬(wàn)只，肉類總產(chǎn)量3.6 萬(wàn)t，蛋4100 t，奶3800 t。畜牧業(yè)產(chǎn)值12.2 億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20%左右。

1.1 規(guī)?；O(shè)施化水平不斷提高 在畜牧業(yè)扶持政策的引導(dǎo)和工商資本轉(zhuǎn)入的有利條件下，通過(guò)組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，余姚市畜牧場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施、動(dòng)物防疫條件、環(huán)保設(shè)施等有較大改進(jìn)，成效顯著，以生豬為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，已成為畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2013年，全市有規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)戶873 家，年出欄500 ～3000 頭豬場(chǎng)75 家，年出欄3000 頭以上豬場(chǎng)21 家，規(guī)模養(yǎng)豬比重達(dá)96.4%;家禽規(guī)模場(chǎng)戶678家，年出欄肉禽1 萬(wàn)羽以上場(chǎng)戶105 家，規(guī)模養(yǎng)禽比重達(dá)93.2%;羊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶100 家，兔規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶48 家。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)化建設(shè)成效顯著 在規(guī)模化發(fā)展推動(dòng)下，畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)化水平有所提高，市場(chǎng)主體進(jìn)一步發(fā)展壯大。

近年來(lái)，該市已創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)各5 家，寧波市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)22 家;創(chuàng)建無(wú)公害畜禽生產(chǎn)基地33 個(gè)，無(wú)公害畜產(chǎn)品38 個(gè);建成畜牧龍頭企業(yè)30 家，其中省級(jí)1 家、寧波市級(jí)11 家，畜禽專業(yè)合作社26 家;不少龍頭企業(yè)通過(guò)質(zhì)量和管理認(rèn)證，獲得了國(guó)家、省農(nóng)博會(huì)金獎(jiǎng)及省級(jí)、寧波市級(jí)著名商標(biāo)等諸多稱號(hào)。隨著龍頭企業(yè)的不斷壯大，有效帶動(dòng)了其他畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，部分產(chǎn)業(yè)初步形成了“公司+基地(農(nóng)戶)”的運(yùn)營(yíng)模式。

1.3 生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展氛圍初步形成

一是以農(nóng)田、果園、魚(yú)塘等配套，逐步走農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)發(fā)展、排泄物綜合利用之路，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，有效緩解了規(guī)模牧場(chǎng)排泄物對(duì)周邊環(huán)境的污染壓力。

二是以生豬規(guī)模場(chǎng)為主的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行沼氣池建設(shè)及污染綜合治理，推廣干濕分離、雨污分流，實(shí)現(xiàn)“豬－沼－作物”的生態(tài)循環(huán)。

三是組織實(shí)施以“811”為主的污染治理工程，完成了148 家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)3.34 萬(wàn)m3的沼氣池、厭氧池、氧化塘等處理設(shè)施建設(shè)，建造雨污分離溝6.5萬(wàn)m、儲(chǔ)糞棚(池)8000 余m2，建成有機(jī)肥生產(chǎn)廠10家，年生產(chǎn)有機(jī)肥2.1 萬(wàn)t，建設(shè)田間沼液貯存池36個(gè)(1.44 萬(wàn)m3)及配套管網(wǎng)等設(shè)施。

1.4 科技水平進(jìn)一步提升 據(jù)調(diào)查，該市不少養(yǎng)殖企業(yè)已與浙江省農(nóng)科院畜牧獸醫(yī)研究所、浙大動(dòng)科院等科研院所建立了良好合作關(guān)系，開(kāi)展了多項(xiàng)生產(chǎn)性課題研究，取得了多項(xiàng)科技成果，在品種培育、飼料生產(chǎn)、養(yǎng)殖技術(shù)、污染物處理以及畜禽產(chǎn)品加工等方面增加了科技含量，使該市畜牧業(yè)逐步向科學(xué)飼養(yǎng)、精細(xì)飼養(yǎng)、資源化利用方向轉(zhuǎn)變。

推廣應(yīng)用了優(yōu)良品種繁育、豬人工授精、水禽旱養(yǎng)、種草養(yǎng)畜、疫病綜合防控等先進(jìn)適用技術(shù)。形成了以杜大長(zhǎng)外三元生豬、優(yōu)質(zhì)土雞和三黃肉雞、番鴨和櫻桃谷大中型肉鴨以及優(yōu)質(zhì)獺兔、湖羊、浙東白鵝等為主的優(yōu)良畜禽品種結(jié)構(gòu)。畜牧業(yè)信息化進(jìn)程明顯加快，行業(yè)管理信息系統(tǒng)日益完善?？萍贾巫饔眠M(jìn)一步增強(qiáng)，生產(chǎn)水平有了較大提高。

1.5 畜牧業(yè)發(fā)展具有一定的空間 從環(huán)保、用地、消費(fèi)角度考慮，該市的畜牧業(yè)發(fā)展仍有一定空間。

一是具有糞污消納空間:該市現(xiàn)有耕地面積64萬(wàn)畝(1 畝=667 m2)，林地、園地82 萬(wàn)畝，按照每畝耕地2 頭豬當(dāng)量、每畝林地、園地0.2 頭豬當(dāng)量的承載量，可承載畜禽量145 萬(wàn)頭，全市目前畜禽總存欄折算豬當(dāng)量為28.9 萬(wàn)頭，承載率僅為19.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于80%的限度，糞污消納空間很大。

二是具有發(fā)展區(qū)域空間:該市有不少農(nóng)業(yè)園區(qū)、園地、林地、海涂低產(chǎn)地等，僅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)等就有大量的可配套土地面積，如能合理安排或開(kāi)發(fā)利用，可以為畜牧業(yè)提供較大的發(fā)展空間。還有大量農(nóng)副產(chǎn)品及農(nóng)作物秸稈類，可利用秸稈約4 萬(wàn)余t，目前利用率還不到20%，發(fā)展食草畜禽潛力巨大。

三是具有畜產(chǎn)品的消費(fèi)空間:目前，該市肉蛋奶畜產(chǎn)品市場(chǎng)自給率不高，約為65%左右，特別是牛、羊等存在較大缺口，擴(kuò)大畜禽飼養(yǎng)量有著較大的市場(chǎng)消費(fèi)空間。

2 畜牧業(yè)的制約因素

2.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱 小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)數(shù)量偏大，基礎(chǔ)偏差，轉(zhuǎn)型升級(jí)難度較大;畜產(chǎn)品深加工品種單一、比重小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);全產(chǎn)業(yè)鏈融合的新型產(chǎn)業(yè)主體難培育，缺乏實(shí)力雄厚、帶動(dòng)力強(qiáng)的大型畜禽產(chǎn)業(yè)。

2.2 環(huán)境問(wèn)題困擾發(fā)展 畜牧業(yè)發(fā)展過(guò)程中重養(yǎng)殖輕污染治理的現(xiàn)象依然存在。養(yǎng)殖戶在畜禽養(yǎng)殖方面愿意投入資金、人力、物力，但在污染治理、病死畜禽無(wú)害化處理等方面不愿投入治理資金，資源化利用更受制于農(nóng)村土地承包制，全面實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合關(guān)系復(fù)雜;處理這些問(wèn)題有關(guān)部門(mén)需要花費(fèi)大量的人力物力，社會(huì)成本難以承擔(dān)。

2.3 發(fā)展空間日益縮小 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的不斷加快，禁限養(yǎng)區(qū)域擴(kuò)大，畜牧業(yè)的發(fā)展空間不斷受到擠壓，為保障人們生活環(huán)境優(yōu)良，很多畜牧場(chǎng)戶被拆關(guān)，“五水共治”、專項(xiàng)行動(dòng)的組織實(shí)施、“禁養(yǎng)區(qū)的劃分方案”出臺(tái)等，該市的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)將大量被關(guān)停;設(shè)施農(nóng)用地的審批困難較多，畜牧業(yè)用地?zé)o法得到有效保障。

2.4 各種隱患依然存在 由于動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通頻繁，國(guó)內(nèi)外疫情形勢(shì)復(fù)雜，從業(yè)者主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，動(dòng)物檢疫和衛(wèi)生監(jiān)督特別是基層防疫防控力量相對(duì)薄弱，防控監(jiān)管壓力依然較大。加之該市肉食品等畜產(chǎn)品自給率不高，外來(lái)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品占居了相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)份額，導(dǎo)致外來(lái)疫病浸入的風(fēng)險(xiǎn)有增無(wú)減，公共衛(wèi)生和畜產(chǎn)品安全隱患依然存在。

2.5 基層對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展重視不夠 作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)組成部門(mén)，畜牧業(yè)的工作重點(diǎn)和落腳點(diǎn)在農(nóng)村基層，畜牧業(yè)又是一個(gè)低效益、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，有關(guān)部門(mén)特別是基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，只看到畜牧產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響及財(cái)政壓力，忽視畜產(chǎn)品有效保障和統(tǒng)籌兼顧，形成上熱下冷局面，一定程度影響到了畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)快速發(fā)展。

3 對(duì)策建議

根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，為促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障畜產(chǎn)品自給能力有所增強(qiáng)，必須加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建起區(qū)域布局合理、生態(tài)高效、優(yōu)質(zhì)安全、競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益良好、與自然環(huán)境和諧友好發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)體系，為此特提出以下對(duì)策建議。

3.1 優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局 按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、控量減污”原則，以提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo)，制定科學(xué)合理的畜牧業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃。

一要根據(jù)新出臺(tái)的《余姚市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分方案》，在“五水共治”工程實(shí)施的基礎(chǔ)上，繼續(xù)關(guān)停搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，逐步淘汰臟亂差小的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，保障環(huán)境優(yōu)化。

二要落實(shí)好需要增加的畜牧業(yè)用地，每年安排一定的土地指標(biāo)發(fā)展畜牧業(yè)，落實(shí)到具體地塊，對(duì)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)的農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)用地，按設(shè)施農(nóng)用地管理，以保障上級(jí)下達(dá)任務(wù)的完成和畜牧業(yè)生產(chǎn)的相對(duì)穩(wěn)定。

3.2 抓好規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的排泄物治理 在非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)通過(guò)科學(xué)選址、合理布局、設(shè)施完善、清潔生產(chǎn)、管理科學(xué)、資源利用、信息化管理等方面進(jìn)行建設(shè)，樹(shù)立生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)樣板，達(dá)到生態(tài)循環(huán)目的。

一是通過(guò)政府引導(dǎo)和扶持，對(duì)非禁養(yǎng)區(qū)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)逐場(chǎng)落實(shí)環(huán)保治理設(shè)施建設(shè)，未建立排泄物治理設(shè)施的豬場(chǎng)等，通過(guò)拆、搬、治等措施實(shí)行綜合治理;新建的規(guī)模場(chǎng)嚴(yán)格按規(guī)劃用地進(jìn)行選址并實(shí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。

二是合理布局畜牧業(yè)與種植業(yè)區(qū)域，通過(guò)實(shí)行畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)與周邊土地流轉(zhuǎn)集中或協(xié)議對(duì)接的方式，建設(shè)好與種植業(yè)對(duì)接的沼液管網(wǎng)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)畜禽排泄物就近就地資源化利用。不能就地消納的規(guī)模場(chǎng)和種植基地、新開(kāi)發(fā)的農(nóng)用地籌建沼液貯存池，實(shí)施資源化利用和農(nóng)田對(duì)接。

三是建立有機(jī)肥和沼氣池后續(xù)社會(huì)化服務(wù)組織，進(jìn)行牧場(chǎng)沼氣池設(shè)施的保養(yǎng)維護(hù)、沼液(渣)運(yùn)送至異地消納。

3.3 培育新型畜牧主體工程 以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體合作為重點(diǎn)，按照“一個(gè)品種做成一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)做成一條完整產(chǎn)業(yè)鏈”的思路，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合，大力培育帶動(dòng)力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型畜牧業(yè)主體和產(chǎn)業(yè)合作組織，提升畜牧業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平。

加強(qiáng)核心種業(yè)企業(yè)的培育，積極支持生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)抱團(tuán)組建大型畜牧專業(yè)合作社，引導(dǎo)畜牧專業(yè)合作社增資擴(kuò)股、跨區(qū)域重組，組建畜牧專業(yè)合作社聯(lián)合社，著力打造畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

3.4 完善動(dòng)物防控能力建設(shè)工程 以增強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加大對(duì)公益性防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，建設(shè)完成動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，配備必要的官方獸醫(yī)人員，提高動(dòng)物檢疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督能力;進(jìn)一步完善動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全可追溯體系建設(shè)并加強(qiáng)在實(shí)際工作中的應(yīng)用。

加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村防疫員的技能培訓(xùn)，全面落實(shí)“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”制度，構(gòu)建新型動(dòng)物診療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善以市級(jí)動(dòng)物防疫、衛(wèi)生監(jiān)督與監(jiān)測(cè)力量為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域派出機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)為補(bǔ)充的新型動(dòng)物防疫監(jiān)管服務(wù)體系，增強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管能力，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.5 適當(dāng)加大政策扶持力度 有關(guān)部門(mén)要站在戰(zhàn)略和全局的高度，要把推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)擺上重要議事日程，把現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展作為生態(tài)市創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理的職責(zé);加強(qiáng)典型示范，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，推廣先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的良好氛圍。

適當(dāng)加大政策扶持力度，對(duì)發(fā)展畜禽生態(tài)養(yǎng)殖、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施改造、排泄物治理設(shè)施建設(shè)、有機(jī)肥使用、禁養(yǎng)區(qū)畜牧場(chǎng)關(guān)停搬遷等重點(diǎn)內(nèi)容予以政策扶持，推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。