◇徐雪高（農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）

政策層面仍需發(fā)力大豆市場需求強(qiáng)勁 進(jìn)口將繼續(xù)增長

◇徐雪高（農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）

大豆進(jìn)口需求強(qiáng)勁

我國大豆進(jìn)口主要是滿足國內(nèi)對豆粕的需求，因此，要預(yù)測未來10年大豆的走勢，關(guān)鍵是要預(yù)測未來10年豆粕的需求，這又取決于未來10年我國畜牧業(yè)的發(fā)展。

假定未來10年我國的人均肉蛋奶消費(fèi)需求增速、養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變速度、豆粕在飼料中的消費(fèi)結(jié)構(gòu)比重等因素不變，豆粕消費(fèi)與前10年（2003—2012年）相同，大豆進(jìn)口的增速保持不變。2003—2012年間，大豆凈進(jìn)口增長3 761萬t，可以預(yù)測未來10年，我國大豆凈進(jìn)口可能增至9 567萬t。

國內(nèi)大豆供給量增長有限

從現(xiàn)實(shí)情況看，目前我國以保證糧食安全為首要目標(biāo)，因此，大豆不可能去侵占其他高產(chǎn)糧食作物面積。從新世紀(jì)以來我國大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化看，2000—2012年間，大豆播種面積在7 177～9 591千hm2之間，平均為8 920千hm2；產(chǎn)量在1 273萬～1 740萬t之間，平均為1516萬t。

從歷史來看，改革開放以來，我國大豆播種面積歷史最高點(diǎn)出現(xiàn)在2005年，播種面積為9 591千hm2，產(chǎn)量歷史最高點(diǎn)出現(xiàn)在2004年的1 740萬t。從前10年來看，我國大豆產(chǎn)量一直徘徊在1 500萬t左右，而且近兩年有明顯的下降趨勢。

假定未來10年不出臺強(qiáng)有力的扶持政策，估計大豆產(chǎn)量將會在1 200萬～1 500萬t之間徘徊。

政策建議

探索開展大豆目標(biāo)價格補(bǔ)貼制度，穩(wěn)住大豆種植面積。目前，我國保護(hù)農(nóng)民種豆收益的政策只有臨儲政策，這一政策是為農(nóng)民保本而不是增收，對穩(wěn)住農(nóng)民種植大豆的作用非常有限。參考美國的反周期補(bǔ)貼政策，我國可以探索開展大豆目標(biāo)價格補(bǔ)貼制度 （大豆目標(biāo)價格是國家或某一地區(qū)綜合一定時期內(nèi)種豆成本實(shí)際增長和種豆農(nóng)民合理收益等因素制定的一種政策性參考價格）。如果市場價格低于目標(biāo)價格，國家即對豆農(nóng)實(shí)施補(bǔ)貼。

加強(qiáng)良種良法的研發(fā)推廣。加強(qiáng)大豆良種科技創(chuàng)新和推廣體系建設(shè)，建立起以大豆為核心的合理輪作制度，大力推廣以“壟三”栽培技術(shù)為重點(diǎn)的大豆栽培模式。

培育壯大一批大豆加工企業(yè)。重點(diǎn)培育一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、競爭力強(qiáng)的企業(yè)；鼓勵和支持具有比較優(yōu)勢的大豆加工企業(yè)，通過收購、兼并、租賃、控股和承包等方式，開展跨區(qū)域、跨所有制的聯(lián)合與合作，組建企業(yè)集團(tuán)；通過國家科技計劃和專項(xiàng)等支持加工企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵加工企業(yè)與高校、科研院所進(jìn)行合作攻關(guān)大豆加工關(guān)鍵和共性技術(shù)；鼓勵大豆加工企業(yè)采取多種形式培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干；要強(qiáng)化對企業(yè)的金融支持。同時，引導(dǎo)大豆加工企業(yè)向園區(qū)聚集，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈條完整、規(guī)模效應(yīng)顯著的大豆加工集聚區(qū)。

實(shí)施非轉(zhuǎn)基因大豆保護(hù)戰(zhàn)略。加強(qiáng)產(chǎn)地標(biāo)識制度，將地方特色大豆或大豆制品注冊為國家地理標(biāo)志商標(biāo)，提高產(chǎn)品知名度和附加值；規(guī)范轉(zhuǎn)基因標(biāo)識管理；加強(qiáng)非轉(zhuǎn)基因食品宣傳。建議國家建立東北高油大豆等大豆產(chǎn)地標(biāo)識體系，促進(jìn)非轉(zhuǎn)基因大豆品質(zhì)升級，打造非轉(zhuǎn)基因大豆品牌。