文 | 羅天昊 國資委商業(yè)科技質(zhì)量中心

國務(wù)院出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，正式提出我國將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，消除農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分。

城鄉(xiāng)二元戶籍制度，造成了巨大的不公，詬病已久。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別，為中國戶籍制度變革的一大突破，本次實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同權(quán)，實(shí)為數(shù)十年來的變局。事實(shí)上，在十八屆三中全會(huì)上，中央關(guān)于城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提出的十六字方針，即“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”。當(dāng)下，城鄉(xiāng)一體從制度上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。

不過，農(nóng)村戶口廢除了，但是鄉(xiāng)村還在。在現(xiàn)實(shí)中，城鄉(xiāng)之間仍然存在巨大鴻溝。

雖然農(nóng)村戶籍將被廢除，會(huì)有更多的農(nóng)村人進(jìn)城，但曾經(jīng)在農(nóng)村生活過的人口仍占據(jù)中國人口的絕大多數(shù)。由此，中國的鄉(xiāng)村的作用絕不止是經(jīng)濟(jì)功能。正如知名學(xué)者葉一劍在著作《鄉(xiāng)愁里的中國》所言，鄉(xiāng)村是人們不能舍棄的精神家園。同時(shí)，鄉(xiāng)村的存在也是人類生存方式多元化的必要。鄉(xiāng)村與自然的和諧共存可以給予城市諸多的啟示。

但被寄予厚望的城鎮(zhèn)化也以消滅農(nóng)村、建成城市為業(yè)績。衡量一個(gè)地方的發(fā)展水平，往往將多少農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市作為一個(gè)重要的指標(biāo)。資本尤其地產(chǎn)資本的進(jìn)入，改變了鄉(xiāng)村本來的生存方式。而強(qiáng)行將農(nóng)村納入工業(yè)化體系引起了越來越多的反彈，征地拆遷中出現(xiàn)日益劇烈的沖突就是警示。

目前，中國農(nóng)村存著在八大矛盾焦點(diǎn)。

第一，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格沒有放開。未來的對策應(yīng)該是提高補(bǔ)貼，讓老百姓賺錢而不是讓老百姓沖鋒在前扛住糧食價(jià)格。

第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼不到位。對策是未來提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

第三，農(nóng)業(yè)沒有現(xiàn)代化，也沒有納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。對策是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將農(nóng)業(yè)納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，造就大批的農(nóng)副產(chǎn)品基地、食品工業(yè)基地，以及旅游產(chǎn)業(yè)基地。

第四，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后。對策是未來基礎(chǔ)設(shè)施投資偏向農(nóng)村，全國至少需要約一萬億農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投資。

第五，農(nóng)村的醫(yī)療與社會(huì)保險(xiǎn)缺乏。當(dāng)下，曾經(jīng)解決了底層民眾醫(yī)療問題的赤腳醫(yī)生基本失業(yè)或是集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市里去開診所，大片農(nóng)村沒有醫(yī)院。農(nóng)民如何解決看病遠(yuǎn)和看病難的問題？農(nóng)民的社保由誰負(fù)擔(dān)？

第六，農(nóng)村的教育問題。對策是將教育資源向農(nóng)村適當(dāng)反哺，同時(shí)，開放農(nóng)民子弟在城市的教育機(jī)會(huì)。

第七，只承包，無聯(lián)產(chǎn)造成效率低下。改革開放以來所謂的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在實(shí)際執(zhí)行的過程中只是個(gè)“半吊子”方式——只有承包，沒有聯(lián)產(chǎn)。除了國營農(nóng)場之外，廣大農(nóng)村都是以家庭為單位小敲小打的勞動(dòng)模式。農(nóng)村應(yīng)推行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)的分立，農(nóng)民以家庭為單位，可選擇自由合作組建農(nóng)莊，按照股份或者農(nóng)地大小分紅，實(shí)現(xiàn)真正的“聯(lián)產(chǎn)”。

第八，農(nóng)民社會(huì)地位低下。我國的農(nóng)民不僅在經(jīng)濟(jì)收入上不如城市居民，更嚴(yán)重的是，農(nóng)民都屬于社會(huì)底層，身份認(rèn)同問題此前被人忽視。

未來中國的鄉(xiāng)村應(yīng)該有三個(gè)特點(diǎn)：在經(jīng)濟(jì)上，農(nóng)業(yè)納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在社會(huì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村的福利與城市接軌，同時(shí)，消除中國隱形的身份等級分野，使農(nóng)民真正成為中國的獨(dú)立公民。

十八大提到未來農(nóng)村需實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，遠(yuǎn)比讓農(nóng)民到城市更有遠(yuǎn)見，也更符合現(xiàn)實(shí)。農(nóng)業(yè)本身的現(xiàn)代化也比工業(yè)完全取代農(nóng)業(yè)更為合理，從國家戰(zhàn)略來看，也更容易造就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡，增強(qiáng)抵抗經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的能力。美國不僅是世界第一服務(wù)業(yè)大國，也是世界第一農(nóng)業(yè)大國，多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使美國經(jīng)濟(jì)具有巨大的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，具備強(qiáng)大的自我調(diào)節(jié)能力，這也是美國稱雄世界多年的秘訣之一。

農(nóng)村本身的現(xiàn)代化比農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市更為重要。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一大特點(diǎn)是將農(nóng)業(yè)融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代農(nóng)民的需求不僅在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)發(fā)展的平權(quán)，更在于身份的提高，實(shí)現(xiàn)社會(huì)地位和權(quán)利的平權(quán)。城鄉(xiāng)平權(quán)是拉低中國收入分配差距，填埋社會(huì)階層差距的重要戰(zhàn)略之一。