改革激發(fā)活力

改革是中國最大的紅利。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制障礙是什么？經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中如何更加注重生態(tài)環(huán)境？全國人代會期間，圍繞政府和經(jīng)濟改革話題，代表們結(jié)合浙江改革發(fā)展經(jīng)驗，紛紛建言獻策。

簡政放權(quán)：釋放市場活力

黨的十八屆三中全會明確提出，“要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這就要求政府這只“有形之手”與市場這只“無形之手”相得益彰。

新一屆政府把簡政放權(quán)作為深化改革的“當頭炮”，自我瘦身，縮回“伸得過長的手”。2013年，國務(wù)院分批取消和下放了416項行政審批事項。而作為沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，浙江省提出打造審批事項最少的省份，向自己“動刀子”，全省行政許可項目由原來的1617項減少至998項，減少幅度達38.2%。

行政審批的效率，直接關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展?！稗k證的過程，從遞交材料到審批再到成功領(lǐng)證，只經(jīng)歷了不到一個小時的時間。這在以前可能就要好幾個月。”在全團審議時，杭州娃哈哈集團有限公司董事長宗慶后代表欣喜地表示，“辦證效率高是企業(yè)的福音”。

而在奧克斯集團有限公司董事長鄭堅江代表看來，審批時間的縮短，就是企業(yè)競爭優(yōu)勢的體現(xiàn)?！皶r間就是寶貴的財富，而企業(yè)的競爭就是時間的競爭，以奧克斯一年利稅3 2.3億來計算，每節(jié)約1個月的審批時間就可以創(chuàng)造3億效益。”鄭堅江快人快語。

張華明：完善社保制度，提振消費者信心，擴大內(nèi)需。

陳愛蓮：讓各種惠民促企政策真正落地。

但是放眼全國，各省市的審批速度仍有差異。海南省人大代表邢詒川在今年海南省人代會上“曬”出了他制作的“行政審批長征圖”，引發(fā)了輿論一片嘩然。長達5頁的A3紙張，詳細記錄了一個投資項目從獲得土地到辦完手續(xù)的全過程，需經(jīng)過30多項審批，蓋上百個章，最少需歷經(jīng)272個審批日。

“堵住‘偏門’，消除審批管理中的‘灰色地帶’。”2014年1月8日，李克強總理主持國務(wù)院常務(wù)會議，決定推出進一步深化行政審批制度改革三項措施?！墩ぷ鲌蟾妗愤M一步明確：今年要再取消和下放行政審批事項2OO項以上。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實企業(yè)投資自主權(quán)，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設(shè)置的行政審批事項，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批。全面清理非行政審批事項。

據(jù)悉，浙江省政府將推出“三張清單一張網(wǎng)”，即行政部門的“權(quán)力清單”、市場準入的“負面清單”、財政專項資金的“管理清單”和政府服務(wù)網(wǎng)，深化政府自身改革，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

會議間隙，代表交流審議情況。

大刀闊斧的行政審批制度改革實施中也存在不小的阻力，宗慶后建議，政府的工作應(yīng)著重放到事后監(jiān)管上來，“寬進嚴管”，要避免陷入以往“一放就亂、一收就死”的僵局。

“我覺得首先國家要有一個頂層設(shè)計，哪些權(quán)力下放，哪些保留要明確。其次就是要實行備案，這個備案不是進行審批，而是告訴政府我投資了什么東西，多大規(guī)模，什么水平，把信息搜集起來后向社會公布。這樣就減少了重復投資、過度投資，從而減少了浪費。”宗慶后說。

顯然，政府提高審批效率，不光要減數(shù)量，還要減掉中間看不見的流程和環(huán)節(jié)。不少人大代表在審議中表示，地方審批權(quán)的改革有許多內(nèi)容觸及到了現(xiàn)有的法律法規(guī)，“動不得”。因此，建議在對法律以外人為設(shè)置的審批事項清理的同時，要加快對不符合市場經(jīng)濟要求的陳舊法律法規(guī)進行清理，同時還要創(chuàng)新符合市場經(jīng)濟要求的審批流程。

“權(quán)力要放得下、接得住、用得好”。嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)管委會主任陳利眾代表在接受記者采訪時也表示，下放權(quán)力也是在下放責任，要認真研究哪些權(quán)下放是基層最為迫切和需要的，一定要放到位，切忌“該放的沒放，不該放的放了”，反而加重了基層部門的負擔。

邱光和：明確中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

開弓沒有回頭箭。正如李克強總理在回答記者提問時所指出的：“在推進簡政放權(quán)當中，遇到了避重就輕、中間梗阻、最后一公里不通暢等問題。我們只能是一抓到底、一往無前。要努力做到讓市場主體‘法無禁止即可為’，讓政府部門‘法無授權(quán)不可為’。”

科技創(chuàng)新：激發(fā)內(nèi)源動力

車曉端：重視應(yīng)用信息技術(shù)，拓展代表履職平臺，促進各區(qū)域人大的交流。

代表認真聽取政府工作報告。

創(chuàng)新是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的原動力。習近平總書記曾指出，破解經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾和問題、增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和活力的“根本出路就在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量”。那么，從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”跨越，推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端躍升，需要把握什么樣的“命門”？

《政府工作報告》指出：加快科技體制改革。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，牽頭構(gòu)建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。

“企業(yè)作為創(chuàng)新主體，雖然從市場經(jīng)濟的角度來說，這是非常對的，但是在實踐中確實是非常難的?！敝袊こ淘涸菏?、浙江省農(nóng)業(yè)科學院院長陳劍平代表直言，目前企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體，還沒有形成氣候，學校和科研院所依然是科技創(chuàng)新的“排頭兵”。他告訴記者，企業(yè)和國家研發(fā)機構(gòu)在科技創(chuàng)新中承擔的使命不同，企業(yè)以效益為導向，而國家則以公益及基礎(chǔ)性研究為重點?！斑@就需要一個頂層設(shè)計，重構(gòu)國家科研體系，使之與經(jīng)濟、市場、國計民生有效結(jié)合?！?/p>

“目前要謹防企業(yè)以科技研發(fā)為名，騙取國家的項目資助?！标悇ζ街赋?，理想化狀態(tài)應(yīng)該是中小企業(yè)的聯(lián)盟，龍頭企業(yè)實力強，通過創(chuàng)新來帶動行業(yè)效益。同時，企業(yè)也要找準創(chuàng)新的“發(fā)力點”，要有科學的戰(zhàn)略規(guī)劃。不然就可能陷入“不創(chuàng)新是等死，創(chuàng)新是找死”的兩難困局。

“就像出嫁的新娘，要穿婚紗，是去租，還是買，或者是自己制造，企業(yè)要有一個清晰的規(guī)劃?！标悇ζ秸f。

毫無疑問的是，科學技術(shù)的創(chuàng)新需要付出大量的時間、資金和智力的創(chuàng)造性勞動，成功的創(chuàng)新者理應(yīng)對創(chuàng)新成果擁有產(chǎn)權(quán)和獲得合理回報。在審議政府工作報告時，代表們呼吁“知識產(chǎn)權(quán)保護要像鋼鐵一樣硬，而不是像豆腐一樣軟”。

“要發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)新驅(qū)動中的引領(lǐng)與推動作用，促進知識產(chǎn)權(quán)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變；加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加大對違法行為的打擊力度，從體制機制上給予保障?！北本┦辛蚵蓭熓聞?wù)所所長楊梧代表建議，要積極鼓勵知識產(chǎn)權(quán)“走出去”，進行海外知識產(chǎn)權(quán)布局與預警工作，提高應(yīng)對海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛的能力，支持并加快知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

從浙江的實際來看，“科技投入產(chǎn)出不匹配、產(chǎn)學研用結(jié)合不緊密、評價考核科技成果的標準不科學、科技創(chuàng)新的體制機制不適應(yīng)等‘四不’問題，依然存在。”浙江省科技廳廳長周國輝代表認為，在科技新革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性交匯點，機遇和挑戰(zhàn)并存，要釋放創(chuàng)新的活力，就要以改革來破除目前的癥結(jié)，打通科技與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的通道。

在審議政府報告中，不少代表提出，目前政府扶持的科研項目比較分散，存在“撒胡椒粉”的情況，難以形成聚集效應(yīng)?！皯?yīng)當集中最需要的領(lǐng)域，突出重點，提高績效，解決碎片化、分散化的問題?！睋?jù)周國輝代表介紹，2013年，浙江省對科技體制計劃體系做了梳理、撤并，由35項減少到14項。

科技創(chuàng)新，體制機制是保障，人才是關(guān)鍵。政府工作報告指出，深入實施人才發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌重大人才工程，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)人員報酬與市場業(yè)績掛鉤機制，使人才的貢獻和回報相匹配，讓各類人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用。

圖為浙江代表團全體會議現(xiàn)場。

劉奇：建設(shè)21世紀海上絲綢之路時，把往西的甬金鐵路列進去，并支持往北的杭州灣第二通道項目的建設(shè)。

葛明華：健全分級診療體系，讓群眾就近享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。

不可否認的是，基于目前一些領(lǐng)域不科學的考核體系，部分科技人員熱衷于“弄名、弄獎、弄成果”，科研質(zhì)量備受質(zhì)疑。對此，陳劍平直言，“科研人員不能成為‘空中飛人’，疲于項目申報和各類評審，而應(yīng)該回歸科研本身?！?/p>

“現(xiàn)在的績效評價是個問題?！敝車x也表示，假如還是一個簡單的論文導向、職稱導向，那真正的成果轉(zhuǎn)化就會帶來非常大的問題。

“這里面，我們還是分為不同的類型，基礎(chǔ)科學應(yīng)該由同行去評，產(chǎn)業(yè)類的項目必須由市場去評，要建立績效評估的制度?！敝車x進一步提出，要建立創(chuàng)新的報告制度和第三方評估制度，用市場化的機制來評價科技成果。

如何解決產(chǎn)業(yè)與科技兩張皮的問題，在周國輝看來，關(guān)鍵是要實現(xiàn)“兩個讓”和六個“要起來”?！皟勺尅本褪亲屖袌稣嬲蔀橐嘏渲玫臎Q定力量、讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體。六個“要起來”是指企業(yè)要動起來，技術(shù)市場要活起來，科技人員要轉(zhuǎn)起來，高新園區(qū)要強起來，技術(shù)要用起來，科技成果與魅力要顯出來。

綠色轉(zhuǎn)型：提升生態(tài)實力

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來?！墩ぷ鲌蟾妗分赋觯F霾天氣范圍擴大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放型發(fā)展方式亮起的紅燈。必須加強生態(tài)環(huán)境保護，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。

《政府工作報告》中有關(guān)治霾的部署，說到了代表們的心坎上。“與西方工業(yè)化過程中‘先污染后治理’的歷史相比較，今日中國環(huán)境污染的程度和復雜性更加嚴重?！焙贾菔械谝蝗嗣襻t(yī)院腎內(nèi)科主任王鳴代表直言，要充分意識到，應(yīng)急預案只是極端氣象條件下“減緩重污染惡化”的短期應(yīng)急舉措，并非霧霾治理的長遠解決方案。對此，他建議啟動國家級別的“空氣清潔行動計劃”，深化以大氣為重點的污染治理，盡快制定主要污染物減排時間表和區(qū)域空氣質(zhì)量達標時間表。

“建立一套科學的大氣污染監(jiān)測體系，增加空氣自動監(jiān)測站數(shù)量，通過互聯(lián)網(wǎng)實時發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)，保障公眾的空氣質(zhì)量知情權(quán)?！苯鹑A市人大常委會主任黃錦朝代表提出，環(huán)保和氣象部門要加強對重污染天氣的監(jiān)測預測。

“空氣是流動的，治理霧霾必須聯(lián)防聯(lián)控?！焙贾菔惺虚L張鴻銘代表建議，將區(qū)域治理霧霾的協(xié)作機制納入法治的軌道，推動形成京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域“同呼吸、共奮斗”、齊心協(xié)力治理霧霾的格局。

思路決定出路。“要改變考核機制，不再以GDP增速排名次，而應(yīng)多看環(huán)境指數(shù)?！苯B興市人大常委會副主任車曉端代表建議，政府對重點行業(yè)實施環(huán)境準入、區(qū)域總量控制以及空氣質(zhì)量改善激勵等機制，從源頭控制和減少空氣污染。

綠水青山，就是金山銀山。2013年，浙江提出“五水共治”重大決策，以治水為突破口，倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。這一重大決策部署，得到了張德江委員長的充分肯定，也得到了代表們的熱烈擁護。

沈琪芳：建議設(shè)立職業(yè)院校服務(wù)新型城鎮(zhèn)化改革實驗區(qū)。

陳乃科：建議把跨境電子商務(wù)放在戰(zhàn)略優(yōu)先地位，構(gòu)建跨境電子商務(wù)管理體系。

丁列明：促進科技成果更多惠及民生。

然而“治水不是一個簡單的水資源保護問題，它是一個系統(tǒng)工程，必須科學治水、理性治水，不能病急亂投醫(yī)?！苯鹑A市金東區(qū)實驗小學校長方青代表呼吁，治水要持之以恒，防止反彈。

江南水鄉(xiāng)，河流密布，水網(wǎng)發(fā)達。部分河道處于兩區(qū)、兩縣、兩市，甚至兩省交界?！叭绻狈拥赖慕y(tǒng)一規(guī)劃治理和聯(lián)動制度，不僅會影響‘五水共治’的治理效果，而且容易造成財政資金和資源的浪費。一旦出現(xiàn)環(huán)境問題，容易出現(xiàn)不同行政區(qū)域政府之間相互推諉，不利于水環(huán)境的治理和改善?！闭憬A之毅時尚集團總裁張華明代表建議，建立“五水共治”區(qū)域甚至全國聯(lián)動機制，及時解決跨行政區(qū)域的水環(huán)境污染問題。

環(huán)境好不好，公眾最有發(fā)言權(quán)?！懊織l河整治后的真實效果怎樣，出現(xiàn)問題后如何以最快的方式報告‘河長’……這些問題都應(yīng)該及時告知公眾，自覺接受社會監(jiān)督。”張華明說。

從全國范圍來看，“目前有關(guān)環(huán)境信息公開不夠，公眾參與、社會監(jiān)督都沒有足夠的法律支持”。浙江華海藥業(yè)股份有限公司總經(jīng)理陳保華代表表示，環(huán)境影響評價報告向公眾公開，這種辦法已經(jīng)在很多國家被證明能夠有效加強政府和公眾對項目建設(shè)、規(guī)劃實施前后的監(jiān)督。而我國目前只公開環(huán)評報告的“縮減版”，不利于公眾對環(huán)境污染的監(jiān)督。

“修訂環(huán)境保護法時，建議增加公民環(huán)境權(quán)，適時將公民環(huán)境權(quán)寫入憲法?！闭憬刀髫惣瘓F董事長胡季強代表呼吁。

蔡榮章 攝影