周良書　朱孟光

“群眾路線”是中國(guó)共產(chǎn)黨性質(zhì)和宗旨的外在表現(xiàn)，也是黨的優(yōu)良作風(fēng)的集中體現(xiàn)。由于作風(fēng)建設(shè)具有長(zhǎng)期性、反復(fù)性等特點(diǎn)，這就決定了堅(jiān)持和發(fā)展黨的群眾路線，必須發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，建立長(zhǎng)效機(jī)制，用制度管權(quán)、管事、管人，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。只有形成良好的制度環(huán)境，才能為弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)提供不竭動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)保障，才能進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的群眾工作，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，確保黨始終成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的領(lǐng)導(dǎo)核心。

建立健全密切聯(lián)系群眾的工作機(jī)制

當(dāng)下，全黨正在深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。其首要工作就是要推動(dòng)黨員干部聯(lián)系、服務(wù)群眾工作常態(tài)化，建立和完善黨員干部聯(lián)系與服務(wù)群眾的工作機(jī)制。

建立和完善黨員干部聯(lián)系點(diǎn)制度，變?nèi)罕姟吧显L”為領(lǐng)導(dǎo)“下訪”，化“被動(dòng)”為“主動(dòng)”。在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，要讓每個(gè)黨員干部有一個(gè)相對(duì)固定的基層聯(lián)系單位，深入群眾生活當(dāng)中，認(rèn)真聽取群眾的意見和呼聲。在這個(gè)過程中，要尊重群眾的主體地位，堅(jiān)持用平等的心態(tài)聯(lián)系群眾。群眾中蘊(yùn)藏著無盡的智慧和潛能，要拜群眾為師，以謙虛姿態(tài)，聽群眾言，知群眾意，明群眾理，真正把愛民之心、為民之舉、富民之策融入到日常工作中。要使廣大黨員干部與群眾零距離地交流、面對(duì)面地談心，堅(jiān)持問政于民、問計(jì)于民、問需于民。只有這樣，才能真正做到黨與人民群眾思想相同、感情相通。

要堅(jiān)持黨員干部與困難群眾結(jié)對(duì)幫扶制度，切實(shí)為群眾排憂解難。在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，要從群眾生活的實(shí)際出發(fā)，開展以幫扶生活困難群眾、幫扶生活困難黨員、幫扶薄弱基層黨組織、幫扶困難企業(yè)為主要內(nèi)容的“四幫扶”活動(dòng)。積極組織黨員干部與生活困難的群眾結(jié)對(duì)子、交朋友，采取“一幫一”、“多幫一”等各種方式為群眾解難事、辦實(shí)事，及時(shí)協(xié)調(diào)解決其實(shí)際困難。比如，黨員干部定期上門看望結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象，定期給幫扶對(duì)象送溫暖， 黨員干部每年為每個(gè)幫扶對(duì)象至少解決一個(gè)實(shí)際問題。 通過這些具體明確而又切實(shí)可行的措施幫助群眾解決實(shí)際生活中的困難，切實(shí)保障他們吃得飽、穿得暖、上得了學(xué)、看得起病等基本生活要求。

建立參與廣泛、形式多樣的黨員志愿服務(wù)體系，確保黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)持之以恒、充滿活力。在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，要大力發(fā)揮以黨員為主體的志愿者服務(wù)隊(duì)的作用，積極組織和動(dòng)員黨員干部開展各種形式的社會(huì)救助活動(dòng)，廣泛參與社區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)村組織的志愿活動(dòng)、公益活動(dòng)和文化體育活動(dòng)，協(xié)助發(fā)動(dòng)、組織和宣傳黨的路線方針政策，積極幫助解決好群眾反映的突出問題，為群眾釋疑解惑。對(duì)農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)職工、城鄉(xiāng)貧困學(xué)生以及鰥寡孤獨(dú)、喪失勞動(dòng)能力的城鎮(zhèn)貧困戶等特殊社會(huì)群體，要組織社會(huì)各界進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。通過發(fā)揮以黨員為主體的志愿者服務(wù)隊(duì)的作用，在參與活動(dòng)和服務(wù)群眾的過程中樹立起黨員干部“親民、愛民、為民”的良好形象。

建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制

新形勢(shì)下，切實(shí)建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，這是做好群眾工作一個(gè)基礎(chǔ)。

利益表達(dá)權(quán)是人民群眾的基本民主權(quán)利，也是黨和政府制定政策、做出決策的基本前提之一。如果群眾的利益表達(dá)渠道不暢、溝通失靈，群眾的意愿長(zhǎng)期得不到有效的表達(dá)，就必然會(huì)導(dǎo)致民意堵塞，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，必須建立公平、開放、多向度的利益表達(dá)機(jī)制，提供不同群體公開表達(dá)利益的制度性平臺(tái)，引導(dǎo)他們以理性方式表達(dá)利益訴求，形成黨與人民群眾之間暢通的利益表達(dá)渠道，使群眾的意愿和要求能夠順暢地表達(dá)出來。只有這樣，才能增進(jìn)利益主體之間的溝通和理解，增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同度和信任感，營(yíng)造健康和諧的黨群關(guān)系。

要健全利益約束機(jī)制，通過法律和道德對(duì)人們的利益訴求和利益行為加以規(guī)范和約束，促使個(gè)人或群體形成理性正確的利益觀和價(jià)值觀。法律作為社會(huì)規(guī)范的重要形式，能夠約束人們的行為方式，協(xié)調(diào)人們的社會(huì)關(guān)系，維持社會(huì)的基本秩序。因此，要加強(qiáng)法制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)利益主體的法律約束，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體及其行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造公平有序的社會(huì)環(huán)境，引導(dǎo)人民群眾以合法的手段和方式獲取利益。道德是引導(dǎo)個(gè)體合理確定利益目標(biāo)、選擇利益行為的內(nèi)在約束力量。在強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)道德建設(shè)，教育群眾樹立正確的價(jià)值觀，約束和規(guī)范他們的利益動(dòng)機(jī)和行為，引導(dǎo)他們合理選擇利益目標(biāo)，正確處理好各種利益關(guān)系。

要健全利益補(bǔ)償機(jī)制，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻變化，收入差距有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。特別是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，征地、拆遷、建設(shè)性移民等不可避免地?fù)p害了個(gè)人或部分群體的利益，近些年來因征地、拆遷補(bǔ)償問題引發(fā)的利益矛盾呈急劇上升趨勢(shì)，大量的群體性事件由此而引發(fā)。因此，必須建立科學(xué)合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，給利益受損的群體或個(gè)人提供一定的利益補(bǔ)償，以提高社會(huì)的公平程度，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

建立健全化解人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制

根據(jù)人民內(nèi)部矛盾的新情況、新特點(diǎn)、新動(dòng)向，建立高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾機(jī)制是做好群眾工作的另一個(gè)基礎(chǔ)。

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，群眾具體的利益關(guān)系處理不當(dāng)，有可能導(dǎo)致人民內(nèi)部矛盾的激化。但是我們也堅(jiān)信人民內(nèi)部的矛盾是可以得到妥善解決的。因此，一方面要教育和引導(dǎo)人民群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系；另一方面，也要照顧到群眾的局部利益和個(gè)人利益，使他們可以共享改革發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕。要建立健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制，調(diào)整利益分配格局，減少不同利益群體之間的不公平感，同時(shí)兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，通過不同的社會(huì)政策，有效調(diào)節(jié)他們之間的利益關(guān)系，創(chuàng)造公平合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的社會(huì)環(huán)境，激發(fā)他們的創(chuàng)造力。

要建立健全有效協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾的疏導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，及時(shí)合理地處理群眾所關(guān)心的社會(huì)問題。要加強(qiáng)矛盾糾紛排查工作和群體性事件應(yīng)急管理，對(duì)群眾反映的意見、要求和群眾中產(chǎn)生的矛盾、糾紛，必須高度重視、主動(dòng)排查，及早發(fā)現(xiàn)、及早掌握；對(duì)已經(jīng)發(fā)生的矛盾和糾紛，應(yīng)針對(duì)其不同特點(diǎn)，認(rèn)真研究處理的途徑和辦法，妥善加以解決。要避免作風(fēng)生硬、方法不當(dāng)引起群眾不滿和抱怨。各級(jí)黨委和政府還應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，盡力把各類矛盾解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

要積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。各級(jí)黨委和政府要加大工作力度，及時(shí)妥善處理本地區(qū)本部門發(fā)生的群體性事件。要著力加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立健全有關(guān)地方和部門處理群體性事件的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成解決問題的合力。總的原則是依據(jù)法律辦事、按照政策辦事，既要堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，又要依法保護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益，積極疏導(dǎo)群眾情緒，有效防止人民內(nèi)部矛盾擴(kuò)大和激化。

改革和完善人民信訪工作機(jī)制

在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，我們還要做好一項(xiàng)重要工作，即把完善信訪工作機(jī)制擺到更加突出的位置，進(jìn)一步做好信訪工作，更好地化解矛盾糾紛，最大限度地維護(hù)群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的和諧。

要進(jìn)一步完善信訪工作責(zé)任落實(shí)機(jī)制。信訪中存在的責(zé)任不清、敷衍塞責(zé)、效率低下的問題都與信訪的責(zé)任制度有關(guān)，要結(jié)合《信訪條例》的規(guī)定，有效落實(shí)信訪責(zé)任制度。各級(jí)政府要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任體系，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作機(jī)制，堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，依法履行職責(zé)，及時(shí)從源頭上解決導(dǎo)致信訪事件的矛盾和糾紛。同時(shí)要認(rèn)真落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度，定期分析形勢(shì)變化，研究指導(dǎo)信訪工作，討論解決重大疑難信訪問題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人主動(dòng)接待信訪制度。行政機(jī)關(guān)要提前公布其負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪人當(dāng)面反映事項(xiàng)的日期。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在信訪接待日到接待地點(diǎn)，直接與信訪人溝通了解情況，答復(fù)詢問，解疑釋惑；當(dāng)場(chǎng)能夠解決的問題，則當(dāng)場(chǎng)解決；當(dāng)場(chǎng)可以決定受理的信訪事項(xiàng)，則當(dāng)場(chǎng)受理，由有關(guān)部門或者有關(guān)工作人員具體辦理。在信訪工作中，主動(dòng)了解情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理、解決問題，主動(dòng)糾錯(cuò)，這是從實(shí)踐中總結(jié)出且行之有效的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持和推廣，并形成一種制度。

實(shí)行信訪工作責(zé)任追究制度。對(duì)已發(fā)生的重點(diǎn)信訪不能及時(shí)查處，接待來訪群眾態(tài)度粗暴、方法簡(jiǎn)單，導(dǎo)致群眾矛盾激化的責(zé)任單位和責(zé)任人，要給予批評(píng)教育或誡勉談話。對(duì)上級(jí)交辦的信訪案件，無故拖延不辦，導(dǎo)致群眾越級(jí)上訪的責(zé)任單位和責(zé)任人，要給予通報(bào)批評(píng)或組織處理。對(duì)群眾信訪反映的問題或推諉敷衍，或處置不當(dāng)，引起突發(fā)事件和群體性事件的責(zé)任單位和責(zé)任人，要給予必要的黨政紀(jì)處分。

（作者：周良書，北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；朱孟光，中共中央黨校黨建教研部博士研究生）

責(zé)任編輯：鄭 建