■李 煉（成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院 成都 610041）

成渝城市群空間范圍的界定

由于城市群具有地理和經(jīng)濟意義上的雙重屬性，使得城市群具有地域性，同時又具有開放性、邊界模糊的特征。從動態(tài)角度分析，城市群內(nèi)各城市的規(guī)模、形態(tài)和空間布局都處于不斷變化之中，線狀基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，使得城市群的地域邊界線易于變動。一般而言，劃分城市群的基本標準是城市之間的空間聚合形態(tài)特征與現(xiàn)實空間過程，成渝城市群以成都和重慶兩個特大城市為核心，空間聚合形態(tài)上具有趨圓性，交通網(wǎng)絡(luò)體系已初步建成。

從自然地理角度看，成渝城市群位于我國西南部、長江上游，與四川盆地的范圍近似。大致上，北面為大巴山、米倉山、龍門山，西面為青藏高原邊緣的邛崍山、大涼山，南面為大婁山，東面為巫山。

考慮到研究的可操作性和現(xiàn)實意義，本文從行政和經(jīng)濟區(qū)劃的角度來界定成渝城市群的空間范圍。第一，我國的各類統(tǒng)計資料是以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的，在成渝城市群范圍的界定上應(yīng)當(dāng)盡量保持完整的行政區(qū)。第二，隨著工業(yè)化、城市化進程以及現(xiàn)代交通和通訊技術(shù)的飛速發(fā)展，城市群具有了經(jīng)濟學(xué)的內(nèi)涵，城市群的界定和經(jīng)濟區(qū)劃相互聯(lián)系。基于此，本文對成渝城市群空間范圍的界定以成渝經(jīng)濟區(qū)的范圍為基礎(chǔ)，保持行政區(qū)劃上的完整性。

2007年，川渝共同簽署《關(guān)于推進川渝合作共建成渝經(jīng)濟區(qū)的協(xié)議》，首次共同確定“成渝經(jīng)濟區(qū)”的地理范圍。根據(jù)該協(xié)議，川渝共同確定將四川的成都和綿陽等15個市和重慶“1小時經(jīng)濟圈”的23個區(qū)縣納入“成渝經(jīng)濟區(qū)”的范圍，如圖1所示。

城市流理論與城市流強度模型

城市流是指城市間人流、物流、信息流、資金流、技術(shù)流等空間流在城市群內(nèi)所發(fā)生的頻繁、雙向或多向的流動現(xiàn)象，它是城市間相互作用的一種基本形式（張虹鷗等，2004）。改革開放以來，特別是重慶直轄以后，成渝地區(qū)城市化水平不斷提高，城市數(shù)量不斷增加，城市密度不斷增大。較為便捷的交通網(wǎng)絡(luò)與通信網(wǎng)絡(luò)加速了城市群內(nèi)各城市之間人流、物流、信息流、資金流和技術(shù)流等要素的流動，城市間的相互作用日益復(fù)雜化，城市流也日益強化。

城市流強度是指在城市間的聯(lián)系中，城市外向功能（集聚與輻射）所產(chǎn)生的聚射能量及城市之間與城鄉(xiāng)之間相互影響的數(shù)量關(guān)系（張虹鷗等，2004）。公式為：

其中，F(xiàn)為城市流強度，N為城市功能效益，即各城市間單位外向功能量所產(chǎn)生的實際影響，E為城市外向功能量。

在考慮指標選取的代表性及可能性的情況下，選擇城市從業(yè)人員數(shù)量為城市功能量指標，則城市是否具有外向功能量E，主要取決于其某一部門從業(yè)人員的區(qū)位熵（朱英明等，2002），i城市j部門從業(yè)人員區(qū)位熵Lqij為：

其中， Gij表示i城市j部門從業(yè)人員數(shù)，Gi表示i城市總從業(yè)人員數(shù)，Gj表示所在區(qū)域中j部門的從業(yè)人數(shù)，G表示城市所在區(qū)域總從業(yè)人員數(shù)。

圖1 成渝城市群空間范圍示意圖

圖2 成渝城市群主要城市城市流強度柱形圖

表1 2011年成渝城市群各城市主要外向服務(wù)部門從業(yè)人員數(shù) （單位 ：萬人）

表2 成渝城市群各城市主要外向服務(wù)部門區(qū)位熵（Lqij）

表3 成渝城市群各城市外向功能量（Ei） （單位：萬人）

若Lqij<1，則Eij=0，即i城市j部門不存在外向功能；若Lqij>1，則i城市j部門存在外向功能，因為i城市的總從業(yè)人員中分配給j部門的從業(yè)人員的比例超過了城市所在區(qū)域的分配比例，即i部門在j城市中相對于城市所在區(qū)域是專業(yè)化部門，可以為城市外界區(qū)域提供服務(wù)。因此，i城市j部門的外向功能為：

i城市m個部門總的外向功能量Ei為：

i城市的功能效率Ni用人均從業(yè)人員的GDP表示，即：

式中：GDPi表示i城市的國民生產(chǎn)總值，Gi表示i城市總從業(yè)人員數(shù)。

i城市城市流強度Fi可以表示為：

其中，Ki表示i城市外向功能量占總功能量的比例，其實質(zhì)是單位從業(yè)人員所提供的外向功能量，反映了i城市總功能量的外向程度，稱之為城市流傾向度。

成渝城市群城市流強度及其分析

從城市流強度的概念及計算方法可以看出：一個城市的城市流強度實質(zhì)上反映了城市對外聯(lián)系與輻射的能力，以及其在區(qū)域聯(lián)系中的地位?，F(xiàn)采用成渝城市群16個主要城市（地級及以上城市），9個主要外向服務(wù)部門的從業(yè)人員數(shù)據(jù)進行城市流強度分析。表1為2011年成渝城市群各城市主要外向服務(wù)部門從業(yè)人員數(shù)。

利用公式（2），求出成渝城市群各城市9個主要外向部門的區(qū)位熵，如表2所示。

由表2可知，重慶的主要外向服務(wù)部門的區(qū)位熵全部大于1，成都僅教育部門的區(qū)位熵小于1，遂寧、宜賓、廣安、資陽主要外向服務(wù)部門區(qū)位熵全部小于1，其他各城市區(qū)位熵偏低?？傮w來看，各城市主要外向服務(wù)部門的區(qū)位熵相差不大。由此可見，成渝城市群各外向服務(wù)部門的行業(yè)分配較為均勻，但外向功能不突出。

利用公式（3）計算i城市j部門的外向功能量Eij以及各城市的外向功能量Ei，如表3所示。由表3可知，重慶的外向功能量高達87.92，居成渝城市群首位，成都緊隨其后，外向功能量達74.82，成都和重慶的外向功能量遠高于其他城市，表明兩市在城市群區(qū)域聯(lián)系中的突出地位。

根據(jù)2006年成渝城市群內(nèi)各城市的Gi、GDPi，利用公式（5）、（6）求出各城市的Ni、Ki、Fi，如表4所示。據(jù)此，做出城市群主要中心城市的城市流強度柱形圖，如圖2所示。

表4 成渝城市群各城市城市流傾向度（Ki）與強度（Fi）

表4和圖2反映出成渝城市群各城市在本區(qū)域中的聯(lián)系地位：高城市流強度值中心城市——重慶、成都，兩市作為成渝城市群的中心對整個區(qū)域的發(fā)展起輻射和帶動作用；中城市流強度值中心城市——德陽、內(nèi)江，是該城市群區(qū)域聯(lián)系的副中心；低城市流強度值中心城市——綿陽、南充、自貢、資陽、眉山、雅安、瀘州，是地方集聚與輻射的中心；0值的城市——遂寧、樂山、宜賓、廣安、資陽。

結(jié)論與建議

本文根據(jù)城市流強度模型分析，得出成渝城市群主要城市的區(qū)位熵、城市流傾向度和城市流強度等相關(guān)實證數(shù)據(jù)。表明成渝城市群是以成都和重慶為絕對核心城市的城市群，其他城市的城市流強度普遍較低，城市外向功能弱，無法起到次一級區(qū)域中心的作用。

（一）培育城市群內(nèi)次一級增長極

培育德陽、內(nèi)江、綿陽、南充、雅安作為成渝城市群新的增長極。成都和重慶的外向能力過于集中，不利于充分發(fā)揮城市群的整體優(yōu)勢。從成渝城市群城市規(guī)模等級結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀看，成都、重慶兩個核心城市人口高度集聚，特大城市缺失，城市特別是大城市的數(shù)目較少，城市規(guī)模不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)目眾多。城市群規(guī)模等級結(jié)構(gòu)的不合理使得城市群中的超大城市與中小城市之間缺乏良好的傳遞疏導(dǎo)，導(dǎo)致超大城市超負荷運行，中小城市的合理建設(shè)與發(fā)展也受到阻礙，從而使得城市群的整體經(jīng)濟效益得不到很好的發(fā)揮。在充分考慮城市區(qū)位、規(guī)模等級、經(jīng)濟貢獻及發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，可進行城市群內(nèi)新的增長極打造。德陽、內(nèi)江、綿陽、南充和雅安等城市有發(fā)展為大城市的潛力和條件，在一定程度上分擔(dān)成渝兩個超大城市的部分職能，減輕其負擔(dān)。在發(fā)展過程中，一方面，?。ㄊ校?yīng)實行必要的政策傾斜，加大政策扶持力度；另一方面，在上述城市的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃上應(yīng)具有前瞻性，應(yīng)加強各市自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)，不斷提升城市綜合競爭力，最終實現(xiàn)城市群內(nèi)各城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強城市群的整體實力。

（二）構(gòu)建兩圈兩群四帶

在培育次級增長極的同時，分區(qū)域重點發(fā)展。綜合考慮城市群的自然地理環(huán)境、城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城市之間的空間可達性以及現(xiàn)實的空間過程，在不長的時期內(nèi)，成渝城市群將更加成熟，在空間體系上將可能形成兩圈、兩群、四帶的相對獨立的城市群體，各個城市群體之間存在一定的重疊現(xiàn)象。其中，兩圈指成都都市圈和重慶都市圈，兩群指川南城市群和川東北城市群，四帶指長江中上游經(jīng)濟帶、成德綿經(jīng)濟帶、成內(nèi)渝經(jīng)濟帶和成遂渝經(jīng)濟帶。以成都都市圈、重慶都市圈為優(yōu)先打造區(qū)域，川東北城市群、川南城市群為重點打造區(qū)域，成德綿、成內(nèi)渝、成遂渝、長江上游經(jīng)濟帶為特色經(jīng)濟帶，分梯度抓重點發(fā)展。

（三）跨越行政干預(yù)

成渝城市群涉及到川渝大部分城市和地區(qū)，包括直轄市、副省級城市和其他行政中心。同時，從兩圈兩群四帶的形成，到整個城市群空間網(wǎng)絡(luò)的成熟需要相當(dāng)長時間的培育期。因此，必須在成渝城市群內(nèi)部建立靈活機制，構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)調(diào)組織，以保證城市群的良性和可持續(xù)發(fā)展。

（四）加強城市邊緣區(qū)建設(shè)并統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

早在2007年，重慶市和成都市雙雙獲準設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。城市邊緣區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最適宜的空間地域和最佳的切入點。城市邊緣區(qū)地處“城尾鄉(xiāng)頭”，受城市的輻射影響大，經(jīng)濟水平相對較高，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活方式上與城市接近。以城市邊緣區(qū)為切入點可促進城鄉(xiāng)人口、物資與信息等要素的對流，實現(xiàn)資源優(yōu)化組合與融合，可加強城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，提高城鄉(xiāng)空間經(jīng)濟的集聚度和組織化程度。因此，應(yīng)按照以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展、集約利用土地、突出特色五條原則，通過工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等多種模式對城市邊緣區(qū)進行建設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

（五）增強創(chuàng)新觀念并加快人才隊伍建設(shè)

成渝城市群城市流強度的優(yōu)化離不開創(chuàng)新觀念，離不開人才的支撐。充足且優(yōu)秀的城市規(guī)劃和建設(shè)人才是保證成渝城市群空間結(jié)構(gòu)不斷完善，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。因此，應(yīng)培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能力強、綜合素質(zhì)高的工作人員隊伍；培養(yǎng)一定數(shù)量的懂規(guī)劃與建設(shè)，懂經(jīng)濟與管理的領(lǐng)導(dǎo)骨干。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制和人才引進機制，通過各級院校專業(yè)教育、在職人員培訓(xùn)等多種形式加大人才培養(yǎng)的力度，通過各種優(yōu)惠政策引進人才。創(chuàng)新用人機制，使城市規(guī)劃和建設(shè)人才的整體實力高效發(fā)揮，在整個城市群范圍內(nèi)實現(xiàn)人才的合理分配和流動。

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