■閆貴壯（遼東學院經(jīng)濟學院 遼寧丹東 118001）

城鄉(xiāng)商貿(mào)一體化的內(nèi)涵與實施意義

在我國城鄉(xiāng)貿(mào)易聯(lián)系日益密切、農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度愈發(fā)加快的今天，黨中央和國務院在十六屆三中全會擬定并通過《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》（以下簡稱《決定》）重要政策文件，針對新時期下我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展失衡的問題而有針對性的提出了“五個統(tǒng)籌”戰(zhàn)略方針，將城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展以及國內(nèi)發(fā)展與對外開放進行綜合統(tǒng)籌，立足科學發(fā)展觀，將城鄉(xiāng)發(fā)展放在“五個統(tǒng)籌”指示精神的首位，顯示了政府對于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟、政治、文化等發(fā)展的重視。自1982年以來，我國逐漸形成了“城鎮(zhèn)包圍農(nóng)村”的地域面積變化格局，如圖1所示。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不再局限于商貿(mào)流通和文化互溶，涉及土地流轉(zhuǎn)及產(chǎn)權交易的一體化發(fā)展趨勢愈發(fā)明顯，并且逐漸走上專門性制度探索道路。

我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有典型的二元化特征，農(nóng)村和城鎮(zhèn)商業(yè)貿(mào)易在硬件基礎和軟件資源等方面都存在較大差距，流通體制落后、改革步伐較慢、要素資源差異等都是這種差距存在的原因。城鎮(zhèn)與農(nóng)村二元化經(jīng)濟發(fā)展特征導致我國農(nóng)村地區(qū)長期商業(yè)貿(mào)易發(fā)展水平偏低，城鄉(xiāng)收入水平發(fā)展擴大。在現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)商貿(mào)一體化戰(zhàn)略的實施具有重要意義。

第一，城鄉(xiāng)商貿(mào)一體化戰(zhàn)略是對農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的有效支撐。特色農(nóng)產(chǎn)品只有依賴豐富的出貨渠道才可以實現(xiàn)其產(chǎn)品價值，事實也證明，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的流通能力越強，企業(yè)發(fā)展就越有生命力和競爭力。在城鄉(xiāng)商貿(mào)一體化進程之前，農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)品加工、配送、物流等工作都是個體自主模式，不僅成本高，而且很難保證質(zhì)量和新鮮度，而城鄉(xiāng)貿(mào)易融合的迅速發(fā)展則使城市和農(nóng)村實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的貿(mào)易分工，城市輸送農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)管理等要素資源，農(nóng)村負責專業(yè)化特色產(chǎn)品生產(chǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟得到空前的活躍發(fā)展。

第二，“三農(nóng)問題”在城鄉(xiāng)商貿(mào)一體化進程中得到緩解。作為經(jīng)濟發(fā)展的先導，商貿(mào)業(yè)的區(qū)域統(tǒng)籌是農(nóng)村地區(qū)繁榮與否的關鍵，農(nóng)村消費環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量的提升都依賴于此。城鄉(xiāng)商貿(mào)一體化是涉及到農(nóng)業(yè)、制造業(yè)以及商貿(mào)業(yè)三個方面的聯(lián)動戰(zhàn)略，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的支撐，因此，要在新形勢下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，解決三農(nóng)問題，必須進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化、機械化、規(guī)?；约皩I(yè)化等方面的區(qū)域一體建設，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟組織在管理和流通等方面實現(xiàn)統(tǒng)一。

第三，城鄉(xiāng)商貿(mào)一體化是農(nóng)村土地產(chǎn)權交易補償機制改革的積極推進力量，是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的促進因素。城市商業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是我國城鎮(zhèn)化進程中不可忽視的經(jīng)濟因素，在城市擴張步伐加快的背景下，其資源配置、業(yè)態(tài)結構以及產(chǎn)業(yè)空間布局無疑都會對農(nóng)村產(chǎn)生深遠影響，這其中以耕地占用和土地流轉(zhuǎn)為構成城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施過程熱點，而我國“國家所有”和“農(nóng)民集體所有”兩種形式的土地所有權形式，經(jīng)常會出現(xiàn)所有權界定模糊和產(chǎn)權不清晰的矛盾沖突，城鄉(xiāng)商貿(mào)一體化“以物質(zhì)促繁榮”的經(jīng)濟效果有助于解決土地權利紛爭。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下的國家公共利益征地行為

我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中的土地權利轉(zhuǎn)讓及補償糾紛問題頻頻見諸報端，這與我國土地所有權屬性有直接關系。我國《憲法》和《土地管理法》都規(guī)定“國家可以根據(jù)公共利益征收或征用土地，并依法對所征土地給予經(jīng)濟補償”，然而，我國集體所有制下的農(nóng)村土地歸屬在國家所有權方面是較為充分的，而農(nóng)民的自有土地權利則受到很大限制，農(nóng)村土地的收益權多停留于形式，這不僅對于城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是很大的阻礙因素，而且也不利于農(nóng)民土地收益的穩(wěn)定性，影響社會和諧安定，在這一點上，我國兩岸四地土地征用法律體系存在較大差別，如表1所示。

我國2007年《物權法》規(guī)定“國家、集體和私人的物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯”，這條法規(guī)的關鍵在于確定社會公共利益對私權的限制，反映在我國城鄉(xiāng)一體化中的農(nóng)村土地征收及補償機制方面，就是直接關系到城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合和社會利益分配的重要問題。我國農(nóng)村土地不能直接用于地產(chǎn)開發(fā)等商業(yè)項目，國家規(guī)定農(nóng)村土地必須經(jīng)由國家轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋睾蟛拍苓M行流通轉(zhuǎn)讓，而國家征地時的低標準補償性也使得農(nóng)村土地的收益權事實上僅僅停留在名義層次。即便是農(nóng)村集體用地，法律也規(guī)定不得用于轉(zhuǎn)讓和出租等非農(nóng)業(yè)建設，這種土地所有權的不平等逐漸落后于市場經(jīng)濟要求。

圖1 1982-2011年中國城鎮(zhèn)化進程

在城鎮(zhèn)一體化發(fā)展趨勢下，不同于土地流轉(zhuǎn)，土地的公益征用只反映買方需求，而不體現(xiàn)出讓產(chǎn)權人的意愿，這樣就可以用公共壟斷力量來保證社會利益不至于因私人主觀意圖而受阻。公共利益是合法征地的前提條件，國家所有權禁止侵害農(nóng)村土地所有權的界限也在于此。在我國，政府機構一般以強制手段收購農(nóng)村土地產(chǎn)權，出于公共利益考慮，農(nóng)民土地在征收后可以得到合理補償。關于農(nóng)村土地征用補償價格的合理性方面，公共利益征地具有強制性并不實質(zhì)損害農(nóng)民利益，非公益標準的征地由于是出于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設的目的而決定了其補償標準必須依靠市場，由市場決定其土地所有權收益。

非公利益下的農(nóng)村土地出讓市場交易補償機制

在農(nóng)村土地市場交易方面，我國目前對諸如商業(yè)住宅開發(fā)和重大項目建設的相關立法較為欠缺，《中華人民共和國土地管理法修正案》僅提出了對于農(nóng)民集體土地的征收補償標準提高問題，對于土地交易主體等的改革并未有所涉及。筆者認為，城鄉(xiāng)經(jīng)濟和文化、政治等融合是時代發(fā)展潮流，國家應放開農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓市場，使得農(nóng)村土地權利出讓行為具備真正意義上的微觀規(guī)制與宏觀管控。

表1 兩岸四地土地征用模式對比

圖2 四川省成都市農(nóng)村土地產(chǎn)權交易創(chuàng)新實踐模型

通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為土地權利的市場化交易，代表既可以增強農(nóng)民個體的土地權利責任，使得土地產(chǎn)權交易得以實現(xiàn)集所有權、使用權、租賃權、抵押權、繼承權以及地役權等的子類劃分，又可以使得被轉(zhuǎn)移單位具備將土地價格納入建設成本的能力，減少農(nóng)村開發(fā)過程中的土地浪費和閑置現(xiàn)象。在此方面，我國部分省區(qū)已經(jīng)開辟了先河，例如，四川省成都市在城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新改革方面就走在了全國前列，建立了促進農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權流轉(zhuǎn)為核心的確權頒證制度，通過交易服務平臺和聯(lián)合建設用地流轉(zhuǎn)、政府流轉(zhuǎn)擔保公司等創(chuàng)新制度，摸索出一條城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村土地產(chǎn)權交易改革之路，如圖2所示。

我國大陸地區(qū)將農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓的補償門類設置為7類，分別是土地補償、農(nóng)業(yè)人口的安置補助、青苗和地上附著物補償、耕地占用稅、新菜地開發(fā)建設基金、耕地開墾費以及征地管理費，其中土地補償費率計算以土地年均產(chǎn)值倍數(shù)為基礎。然而，國家層面的土地流轉(zhuǎn)補償標準設置水平相對較低，不能滿足農(nóng)民的土地收益期望，甚至出現(xiàn)農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓后，農(nóng)民的轉(zhuǎn)讓成本和補償費用合計為負值，這不僅是對農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓積極性的削弱，同時也是誘發(fā)社會矛盾、威脅社會團結穩(wěn)定的根源。因此，非公利益下的市場化農(nóng)村土地交易補償機制就使得此問題迎刃而解，既能保證農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓收入，又不至于阻礙城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的深入發(fā)展。

當然，農(nóng)村土地產(chǎn)權以市價出讓也存在一系列問題，表現(xiàn)為國家層面的統(tǒng)一土地配置宏觀效果發(fā)揮不良，這有悖于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，國家會因此而丟失農(nóng)村的一級土地市場，非農(nóng)用地供給量也會產(chǎn)生較大波動，尤其是當農(nóng)村土地出現(xiàn)巨額“轉(zhuǎn)非”過程后，我國的耕地制度將遭受直接沖擊，國家糧食安全和社會基礎保障存在崩塌危險。然而，筆者認為，問題是既定的，但不應是放棄農(nóng)村土地制度改革的原因，在法律和相關配套設施建立完備的基礎上，我國完全可以探索出一條符合國情的農(nóng)村土地產(chǎn)權交易補償機制，相關的地區(qū)性土地產(chǎn)權市場化交易補償試點工作和新增耕地開發(fā)會是現(xiàn)實的探索前沿。

結論

我國是擁有十四億人口的大國，由于歷史因素而造成了城鄉(xiāng)之間的較大發(fā)展差距。在黨中央推進城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟一體化進程的政策下，我國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟貿(mào)易實現(xiàn)了較大幅度的增長，然而也不可避免的碰觸到較為敏感的農(nóng)村土地產(chǎn)權交易問題。如何在城鎮(zhèn)化大潮中妥善解決公共利益和非公利益下的農(nóng)村土地產(chǎn)權交易補償問題是學術界和政府都要著力關注的方面，這不僅關系到我國的耕地和糧食安全戰(zhàn)略，也直接反映著社會主義制度經(jīng)濟的優(yōu)勢發(fā)揮，“十二五”期間的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和土地制度改革依然任重而道遠。

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