■胡水晶 博士（上海政法學(xué)院法律學(xué)院 上海 201701）

在寬帶技術(shù)廣泛應(yīng)用的背景下，CC產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，從政府到企業(yè)、個人用戶，從IT行業(yè)向農(nóng)業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)領(lǐng)域不斷延伸，云經(jīng)濟(jì)雛形已現(xiàn)。Lerner（2012）研究指出，CC產(chǎn)業(yè)缺乏明晰的監(jiān)管，是抑制該產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資和發(fā)展的重要因素。行業(yè)監(jiān)管的一個重要內(nèi)容是對市場力量或壟斷行為的監(jiān)管。目前，CC行業(yè)面臨快速成長的新興市場，但同時CC行業(yè)并購風(fēng)潮興起，主要廠商的市場控制力不斷增強，該行業(yè)是否存在壟斷力量濫用的問題？這就需要對CC生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展及市場特征進(jìn)行分析，以確定適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管方式。

云生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展

CC技術(shù)的應(yīng)用，能夠推動信息技術(shù)應(yīng)用、加快科技業(yè)務(wù)創(chuàng)新、支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展、助力節(jié)能減排，已經(jīng)引起政府和產(chǎn)業(yè)界的一致認(rèn)同。全球CC產(chǎn)業(yè)2010年收入超過121億美元，據(jù)KPMG預(yù)測，未來5年增幅將在13%左右。CC產(chǎn)業(yè)主要由少數(shù)美國知名企業(yè)控制，亞馬遜、微軟、谷歌三足鼎立，AT&T、EMC、HP、IBM等傳統(tǒng)提供商也實力雄厚，RightScale，GoGrid，SalesForce，NetSuite等高度專業(yè)企業(yè)市場表現(xiàn)不俗。云計算可劃分為軟件服務(wù)（SaaS）、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)（IaaS）和平臺服務(wù)（PaaS）三個細(xì)分市場。2010年，SaaS占行業(yè)總收入的近70%，IaaS接近30%，PaaS份額非常有限。此外，鑒于CC產(chǎn)業(yè)的市場潛力，預(yù)計未來會吸引大量新進(jìn)入者，競爭更為激烈，在進(jìn)入穩(wěn)定期之前會有許多并購發(fā)生。

有別于傳統(tǒng)IT生態(tài)系統(tǒng)，云服務(wù)提供商采取“一對多”的服務(wù)方式，服務(wù)內(nèi)容由需求決定，僅需用戶對專用硬件和軟件進(jìn)行投資，因此云生態(tài)系統(tǒng)更具便攜性、可移植性、用戶容量大等靈活性特點。云生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的金錢成本、時間成本以及定制化成本均要低于傳統(tǒng)IT生態(tài)系統(tǒng)，使企業(yè)可以釋放更多資源投資其他更具價值的領(lǐng)域?；旌闲虲C生態(tài)系統(tǒng)結(jié)合了傳統(tǒng)IT和CC生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)勢，是目前市場上最受歡迎的模式，不僅滿足用戶的靈活性需求，而且避免了用戶原有的IT巨額投資的浪費，更易被用戶所接受。

云計算產(chǎn)業(yè)并購行為和壟斷力量

在快速增長的CC市場中，并購是領(lǐng)先企業(yè)的重要先發(fā)戰(zhàn)略選擇。大型軟件及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛布局云計算領(lǐng)域，并購對象不僅包括技術(shù)專精、有前景的小型新創(chuàng)企業(yè)，還包括一些擁有核心技術(shù)的大中型企業(yè)。鑒于CC市場的龐大潛力，以及新興產(chǎn)業(yè)的生命周期發(fā)展考慮，預(yù)計該趨勢將繼續(xù)加強，行業(yè)會得以整合并趨于成熟。PwC（2013）回顧了2012年該行業(yè)全球重大并購案，其中Cisco以50億美元收購NDS為最高，前五大并購案金額均超過20億美元。通過縱向并購，企業(yè)能提供全域云服務(wù)、實現(xiàn)范圍經(jīng)濟(jì)；通過橫向并購，企業(yè)能快速實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。Microsoft分析了主機、客戶機/服務(wù)器和CC對企業(yè)平均成本的影響效果，發(fā)現(xiàn)CC技術(shù)更具規(guī)模成本優(yōu)勢。但不可避免的，并購會賦予提供商壟斷優(yōu)勢，威脅市場充分競爭性。概括起來，CC產(chǎn)業(yè)壟斷力量源于以下方面：可用帶寬稀缺性：云服務(wù)消耗大量網(wǎng)絡(luò)帶寬，可靠的、低成本的、易于獲取的帶寬資源，是云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。各國政府和監(jiān)管機構(gòu)都在積極鼓勵通訊行業(yè)投資寬帶，但帶寬不足、流量成本高制約云計算發(fā)展的問題依然突出。規(guī)模和范圍經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的進(jìn)入壁壘：領(lǐng)先企業(yè)先入主市場，通過大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資，構(gòu)建進(jìn)入壁壘，阻止了新進(jìn)入者，雖然可能提升資源配置效率，但也易形成壟斷力量。旨在控制CC平臺的并購戰(zhàn)略：提供商可以通過并購戰(zhàn)略對平臺（及標(biāo)準(zhǔn)）形成控制權(quán)，造成市場壟斷，對客戶進(jìn)行價格歧視。

云生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管

（一）云監(jiān)管及其對創(chuàng)新投資的影響

CC產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府機構(gòu)對其進(jìn)行監(jiān)管，以解決CC產(chǎn)業(yè)的競爭充分性和數(shù)據(jù)安全性問題。雖然各國政府和監(jiān)管機構(gòu)均認(rèn)可了監(jiān)管的必要性，但鮮有付諸實踐來填補制度和現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)發(fā)展間的差距。監(jiān)管的內(nèi)容十分廣泛，包括諸如促進(jìn)競爭法和反壟斷法的事前監(jiān)管，諸如針對服務(wù)成本的事后監(jiān)管。安全和隱私貫穿CC產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，可以針對性的特定監(jiān)管，以激勵產(chǎn)業(yè)強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強技術(shù)安全性。監(jiān)管必然會對CC產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新投資行為產(chǎn)生影響。Lerner（2012）比較分析了美國和歐洲版權(quán)政策變動對CC產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資的影響，結(jié)果表明，兩個區(qū)域之間的版權(quán)監(jiān)管政策差異對CC產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展水平有顯著影響。美國在2008年8月關(guān)于Cartoon Network對Cablevision的訴訟后，相關(guān)法律制度更為清晰和透明，兩年時間里，CC產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資總量從7.28億美元大幅增長到13億美元，也拉開了與歐洲CC產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的差距。

（二）云監(jiān)管的范圍

目前，絕大多數(shù)學(xué)者認(rèn)同事后監(jiān)管，如針對服務(wù)成本價格的規(guī)制可以降低CC產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先企業(yè)濫用市場力量，但在引入事前監(jiān)督上尚存在分歧。業(yè)內(nèi)領(lǐng)先者會利用自己的市場地位，通過提高產(chǎn)業(yè)市場進(jìn)入壁壘，或提供專用型設(shè)備，降低技術(shù)的可移植性和可轉(zhuǎn)換性，來減少消費者選擇，最終會導(dǎo)致產(chǎn)品或服務(wù)售價遠(yuǎn)高于生產(chǎn)成本、消費者境況惡化，故引入事后監(jiān)督十分必要。

CC產(chǎn)業(yè)中存在著一定的規(guī)模和范圍經(jīng)濟(jì)，但并不意味著有市場壟斷力量。CC產(chǎn)業(yè)仍然屬于一種新興產(chǎn)業(yè)，就其目前發(fā)展水平而言，尚未產(chǎn)生絕對市場控制力的企業(yè)，且未來發(fā)展仍有許多不確定性挑戰(zhàn)，可能并不需要針對大型CC提供商進(jìn)行事前監(jiān)管。目前CC市場規(guī)模尚小，僅占信息產(chǎn)業(yè)的很小一部分份額，且其技術(shù)發(fā)展充滿變數(shù)，必將產(chǎn)生許多競爭性細(xì)分市場，潛在的市場主導(dǎo)地位或濫用市場力量行為實在有限。隨著技術(shù)的進(jìn)步，CC產(chǎn)業(yè)的安全性、可靠性和高效性得到越來越多客戶認(rèn)可，若干年后市場可能會變得趨于成熟或飽和，屆時濫用壟斷力量通常可以觀察得到，但目前該產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)未達(dá)到此階段，因此引入事前監(jiān)督為時尚早，采取“等待和觀望”做法更為可取。

此外，CC產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)安全和隱私監(jiān)管十分迫切，其設(shè)計和應(yīng)用有助于行業(yè)有序發(fā)展。不僅要強化對CC相關(guān)的系統(tǒng)技術(shù)、可擴(kuò)展的并行計算技術(shù)、海量數(shù)據(jù)的挖掘技術(shù)和數(shù)據(jù)安全技術(shù)專利和軟件版權(quán)保護(hù)，而且要對還包括對于CC這種新型服務(wù)模式進(jìn)行法律保護(hù)，防止他人惡意破壞或者干擾數(shù)據(jù)交換服務(wù)。此外，通過國際多邊協(xié)定和建立超國家的監(jiān)管機構(gòu)，為云計算構(gòu)建一項國際治理框架來協(xié)調(diào)國際CC貿(mào)易和合作中的各方利益，減少欺詐行為和政策法律適用的摩擦，將有利于簡化多重管轄權(quán)的復(fù)雜性，構(gòu)建促進(jìn)云計算產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有利的國際商業(yè)環(huán)境。這種一并保護(hù)生產(chǎn)者和用戶的“生產(chǎn)者—消費者保護(hù)監(jiān)管”模式，是可取的能刺激投資和創(chuàng)新的政策選擇。

（三） 我國云監(jiān)管的思考

我國CC產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)入全面起飛期。2011年我國CC市場規(guī)模達(dá)到289億元，同比增長72.7%，預(yù)計2015年，將達(dá)到7500億至1萬億元。行業(yè)企業(yè)加速產(chǎn)業(yè)布局，百度、騰訊、阿里巴巴為代表的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)成為云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的主導(dǎo)力量，華為、中興、用友等企業(yè)重點在云計算相關(guān)軟硬件研發(fā)和云計算系統(tǒng)解決方案提供等方面開展工作，中國銀聯(lián)、華數(shù)傳媒等行業(yè)云快速發(fā)展。CC產(chǎn)業(yè)并購更為火熱，華為并購華賽、聯(lián)想收購Stoneware、阿里云并購萬網(wǎng)，領(lǐng)先企業(yè)紛紛在云計算領(lǐng)域投入巨資。

與國外CC領(lǐng)先企業(yè)相比，我國企業(yè)尚未完全掌握虛擬化、分布式存儲、海量資源管理、分布式處理、并行計算等CC核心技術(shù)，也缺少像國外亞馬遜、微軟、谷歌等掌握CC核心技術(shù)的企業(yè)，且我國信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，市場空間巨大，CC市場競爭度、市場成熟度相對國外還有相當(dāng)大的差距，故針對CC產(chǎn)業(yè)的事前和事后監(jiān)管還為時尚早，當(dāng)務(wù)之急在于加強CC產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)安全和隱私監(jiān)管，采取“生產(chǎn)者—消費者保護(hù)監(jiān)管”方式，完善CC產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。要加強云安全架構(gòu)總體研究和CC安全、CC檢驗檢測等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動CC模式下信息安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定與落實，加快構(gòu)建安全保障體系，引導(dǎo)CC安全可控發(fā)展和有序發(fā)展。結(jié)合CC應(yīng)用的特點，對個人隱私和數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，從法律上保障云環(huán)境下我國信息安全和國家利益。加大對CC產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度，加強CC技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究制定、CC公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，出臺稅收、市場準(zhǔn)入、專利保護(hù)等方面的優(yōu)惠扶持政策。

結(jié)論

云計算作為一個新興產(chǎn)業(yè)，如何發(fā)展、壯大、推進(jìn)云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展是國家在新興產(chǎn)業(yè)布局中的重要一環(huán)。本文借助近期統(tǒng)計資料，概述云生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展情況及趨勢，分析產(chǎn)業(yè)并購行為和壟斷力量來源，探討引入監(jiān)管的必要性和注意事項，得到以下結(jié)論：云生態(tài)系統(tǒng)隨著技術(shù)、市場的快速演變而高度動態(tài)化發(fā)展，傳統(tǒng)IT、云和混合生態(tài)系統(tǒng)各具優(yōu)勢，目前用戶更傾向于采用混合生態(tài)系統(tǒng)這一中間模式。CC產(chǎn)業(yè)的壟斷力量源于可用帶寬稀缺性、規(guī)模和范圍經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的進(jìn)入壁壘、旨在控制CC平臺的并購戰(zhàn)略三方面。監(jiān)管、安全和隱私是影響CC產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的最重要因素。各國政府和監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)著力在國家和國際層面解決相關(guān)監(jiān)管和安全、隱私保護(hù)問題，以確保CC產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。我國CC業(yè)引入“生產(chǎn)者—消費者保護(hù)監(jiān)管”方式，有效保護(hù)提供商和用戶利益，才能更大程度上激發(fā)CC產(chǎn)業(yè)投資和創(chuàng)新。

1.Lerner，J.The Impact of Copyright Policy Changes on Venture Capital Investment in Cloud Computing Companies[EB/OL].http：//www.analysisgroup.com/uploadedFiles/Publishing/Articles/Lerner_Fall2011_Copyright_Policy_VC_Investments.pdf，2012

2.KPMG.The Cloud Changing the Business Ecosystem[EB/OL].http：//www.kpmg.com/IN/en/ IssuesAndInsights/ThoughtLeadership/The_Cloud_Changing_the_Business_Ecosystem.pdf，2011

3.PwC.US technology M&A insights[EB/OL].http：//www.pwc.com/en_US/us/transaction-services/ publications/assets/pwc-2013-us-technology-m-a-insights.pdf，2013

4.Microsoft.Submission to the Australian Government Information Management Office In response to the Cloud Computing Strategic Direction Paper，Opportunities and applicability for use by the Australian Government [EB/OL].http：//download.microsoft.com/documents/australia/government/2011/MicrosoftResponse_AGIMO_CloudStrategyPaper.pdf，2011

5.彭云.云計算商業(yè)模式專利保護(hù)探析[J].中國電子商務(wù)，2011（2）

6.賽迪顧問.中國云計算服務(wù)創(chuàng)新白皮書[R].2012