李 莉，鄭旭東，冉啟英

(1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，烏魯木齊830052;2.新疆大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，烏魯木齊830046)

0 引言

近年來，隨著國家將發(fā)展煤化工替代能源列為能源安全戰(zhàn)略內(nèi)容，煤化工行業(yè)在新的市場需求和發(fā)展機遇推動下掀起了發(fā)展的新熱潮。但全國各地煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)投資過熱、產(chǎn)能過剩、開工率低下的不良現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)品選擇呈現(xiàn)無序混亂的態(tài)勢［1］。2010年以來，國家對現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取了緊縮政策，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資、規(guī)劃、環(huán)保等多個方面，并重新確立了“十二五”期間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略原則，進一步提高了行業(yè)準入門檻和項目審核標準，要求煤化工行業(yè)謹慎前行，在產(chǎn)品和示范項目等方面對包括新疆在內(nèi)的具備煤化工發(fā)展條件的地區(qū)都做了嚴格的數(shù)量限制。

產(chǎn)業(yè)規(guī)制的內(nèi)容已從初期的主要關(guān)注被規(guī)制企業(yè)的市場進入與產(chǎn)品定價問題等經(jīng)濟性規(guī)制范疇逐漸轉(zhuǎn)到涉及環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量安全等社會問題的規(guī)制［2］。中國政府為促進煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已從不同層面和角度制定了政策以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相應(yīng)的規(guī)制內(nèi)容也隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而不斷改進和完善，對各地煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新的更高的要求。區(qū)域煤化工產(chǎn)業(yè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，它受到多種因素的影響，這些因素共同作用的結(jié)果決定了區(qū)域煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度與規(guī)模。煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模的適度與否決定了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性，因此產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對資源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面均有較高的要求。在煤化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的當(dāng)前階段，需要全面分析影響區(qū)域煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種因素，以期更好地解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題。新疆煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題是國家能源安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，對于如何按照國家整體產(chǎn)業(yè)規(guī)制的戰(zhàn)略要求選擇合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路［3］以及以“生態(tài)立區(qū)、環(huán)保優(yōu)先”的理念實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏具有重要的現(xiàn)實意義［4］。本研究通過建立灰色關(guān)聯(lián)度模型，從定量分析的角度對煤化工行業(yè)因素和影響因素2個系統(tǒng)進行關(guān)聯(lián)度分析，從而找出新疆煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為重要的制約因素，同時也可為當(dāng)?shù)孛夯ぎa(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息參考。

1 區(qū)域煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素

煤化工產(chǎn)業(yè)必須以國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控原則為前提，確定適度合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標。影響區(qū)域煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模的因素主要包括煤炭資源、水資源、環(huán)境、交通、投資以及產(chǎn)品市場需求等基礎(chǔ)條件［5］。

1.1 資源條件

煤炭是發(fā)展煤化工最主要的原料。大型煤化工基地一般都選擇規(guī)劃建設(shè)在原料煤源附近區(qū)域，目的就是為了獲得穩(wěn)定的原料保障。根據(jù)我國煤炭資源的分布特點，煤化工項目應(yīng)選擇在西北和華北等煤炭資源充足的地區(qū)布局。而另一個消耗量很大的資源就是水。煤化工企業(yè)必須保證至少1 000 t/h水的供應(yīng)量才能正常運營，而上規(guī)模的企業(yè)，則需要2 000～3 000 t/h的用水量［6］。此外，大型煤化工基地的建設(shè)還需同時考慮近期和遠期的工程用水，應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)項目的科學(xué)布局，因地制宜，合理分配和使用有限的水資源。

1.2 環(huán)境影響

雖然新型煤化工采用的是潔凈煤技術(shù)，煤的利用效率能夠有所提高，但在生產(chǎn)過程中必然會增加SO2及“三廢”的排放量。因此，大規(guī)模發(fā)展煤化工將會造成較大的環(huán)境壓力。此外，煤化工生產(chǎn)中所排放的溫室氣體量比石油化工更高。據(jù)初步測算，煤制甲醇、煤直接液化及間接液化的CO2排放量是同類石油化工生產(chǎn)的8～12倍，因此，在發(fā)展煤化工的同時必須采取減排措施，尤其應(yīng)加強CO2氣體的回收利用技術(shù)升級。

1.3 配套條件

資金、交通、技術(shù)和市場也是不容忽視的因素，這些因素將直接影響煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模。煤化工是資金密集的產(chǎn)業(yè)，因建設(shè)周期長，所需投資額巨大，同時還需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資以保證煤炭、水及土地等資源利用和環(huán)境保護技術(shù)得以順利實施。煤化工項目能否獲得良好的收益，除了具備有競爭力的產(chǎn)品和需求旺盛的市場環(huán)境之外，交通運輸條件也是很重要的因素。這一點在國內(nèi)化工產(chǎn)品市場上表現(xiàn)得尤為突出。雖然西部大多數(shù)化工生產(chǎn)企業(yè)擁有豐富的資源優(yōu)勢和低廉的生產(chǎn)成本優(yōu)勢，但由于運輸距離遠，運輸費用居高不下，許多企業(yè)紛紛面臨虧損的局面。煤化工產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)水平的高低是項目能否成功的關(guān)鍵性因素，目前國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)均十分重視生產(chǎn)工藝研發(fā)和投入。市場也是關(guān)系到煤化工項目長期命運的因素，為市場提供所需產(chǎn)品并獲得可觀的經(jīng)濟利益是每個煤化工企業(yè)的最終目標，因此，煤化工產(chǎn)業(yè)在規(guī)劃階段就應(yīng)以市場需求確立產(chǎn)品定位，并結(jié)合本地區(qū)的資源優(yōu)勢特點尋找產(chǎn)業(yè)的最佳落腳點，從而獲得良好的、持續(xù)的經(jīng)濟效益。

2 灰色關(guān)聯(lián)度模型的建立與實證分析

2.1 灰色關(guān)聯(lián)分析方法及模型構(gòu)建

灰色關(guān)聯(lián)分析方法是根據(jù)因素之間發(fā)展趨勢的相似或相異程度(亦即灰色關(guān)聯(lián)度)來衡量因素間關(guān)聯(lián)程度的一種方法［7］。該方法對于一個系統(tǒng)發(fā)展變化態(tài)勢提供了量化的度量，非常適合動態(tài)歷程分析［8］，有助于區(qū)分系統(tǒng)中的主導(dǎo)因素和制約因素，是進行系統(tǒng)分析、預(yù)測、決策、評估等研究的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

(1)將各指標劃分為反映系統(tǒng)行為特征的參考數(shù)列和影響系統(tǒng)行為的比較數(shù)列兩大類別。

(2)對各項指標的原始數(shù)據(jù)進行無量綱化處理。若Z為正指標，則標準化值:若Z為負指標，則標準化值

(3)計算關(guān)聯(lián)系數(shù)。求出參考數(shù)列與比較數(shù)列的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)，即由數(shù)據(jù)無量綱化處理后的標準化值計算指標的關(guān)聯(lián)系數(shù):

式中:xi，t，yj，t分別為t時刻煤化工行業(yè)類指標(Xi，t)與制約因素類指標(Yj，t)的標準化值;ρ為標準化系數(shù)，一般取值為 0.5;εij，t是t時刻的關(guān)聯(lián)系數(shù)。

(4)計算關(guān)聯(lián)度矩陣中各關(guān)聯(lián)度值，即將關(guān)聯(lián)系數(shù)按樣本數(shù)k求其平均值。關(guān)聯(lián)度矩陣γij的計算公式為:

式中:k代表年數(shù)，即2004—2012年9年的樣本數(shù)。

(5)在關(guān)聯(lián)度矩陣基礎(chǔ)上，分別按行、按列求其平均值，找出關(guān)聯(lián)度最強的指標。即:

式中:Di，Dj代表各列及各行的關(guān)聯(lián)度平均值;l，m分別代表列數(shù)和行數(shù)。

(6)構(gòu)造煤化工產(chǎn)業(yè)與影響因素相互關(guān)聯(lián)的耦合度模型:

式中:Et代表煤化工產(chǎn)業(yè)與影響因素的耦合度。

通過此模型可定量評析兩個系統(tǒng)的協(xié)調(diào)程度。在協(xié)調(diào)分析中，耦合度是指兩個系統(tǒng)或兩個因素關(guān)聯(lián)性大小的量度，如果兩者在發(fā)展速度過程中相對變化基本一致，則說明兩者關(guān)聯(lián)大;反之，兩者關(guān)聯(lián)就?。?-10］。

2.2 指標選取

新疆擁有全國煤炭資源儲量的40%，兼具國內(nèi)能源戰(zhàn)略重地和煤化工產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域雙重地位?！笆濉逼陂g，新疆著重在伊犁、準東兩大煤炭基地開展現(xiàn)代煤化工項目建設(shè)，提升傳統(tǒng)煤化工，提高技術(shù)含量和深加工程度，形成煤制合成氨、煤制二甲醚、煤制氣、煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤焦化七大產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一定規(guī)模的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，新疆將建成煤制尿素260萬t、煤制二甲醚80萬t、煤制天然氣600億m3、煤制油360萬t、煤制烯烴100萬t、煤制乙二醇100萬t;“十二五”期間新增煤焦化生產(chǎn)能力800萬t［11］。而2012年國家《煤炭深加工示范項目規(guī)劃》也將新疆伊犁地區(qū)、準東地區(qū)確定為“十二五”期間現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的示范基地［12］。在新疆的煤化工產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃設(shè)計和籌建階段必須分析確定制約該地區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為主要的因素，并應(yīng)盡力避免由此產(chǎn)生的問題。目前新疆煤化工業(yè)仍處于傳統(tǒng)煤化工階段，主要產(chǎn)品如焦炭、電石等產(chǎn)品均屬于煉焦行業(yè)。因此，選擇結(jié)合煉焦行業(yè)和化工行業(yè)兩類經(jīng)濟指標來說明新疆煤化工產(chǎn)業(yè)的行業(yè)背景情況。

選取行業(yè)類指標(X)和制約因素類指標(Y)進行灰色關(guān)聯(lián)度分析，探討影響區(qū)域煤化工產(chǎn)業(yè)的制約因素。行業(yè)類指標主要指與化工行業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟指標，屬于經(jīng)濟總量指標，具體包括煉焦行業(yè)生產(chǎn)總值X1、煉焦化工企業(yè)數(shù)X2、煉焦行業(yè)銷售收入X3、煉焦行業(yè)成本費用利潤率X4、煉焦行業(yè)產(chǎn)值利稅率X5。影響因素類指標主要包括資源因素、環(huán)境影響因素和配套條件要素類指標，具體有化工行業(yè)能耗Y1、工業(yè)用水量Y2、工業(yè)廢水排放量Y3、工業(yè)SO2排放量Y4、工業(yè)煙塵排放量Y5、工業(yè)粉塵排放量Y6、工業(yè)固廢排放量Y7、化工原料購進價格指數(shù)Y8、化工行業(yè)科技投入Y9、交通運輸貨運周轉(zhuǎn)量Y10、化學(xué)工業(yè)品出廠價格指數(shù)Y11、煉焦行業(yè)固定資產(chǎn)投資額Y12。Y1，Y2，Y8為資源因素;Y3，Y4，Y5，Y6，Y7為環(huán)境影響因素;Y9，Y10，Y11，Y12為配套條件類因素。其中行業(yè)類指標和部分配套條件因素為正指標，資源和環(huán)境因素類指標均為負指標。具體的各項指標及原始數(shù)據(jù)見表1。

表1 新疆區(qū)域煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)分析指標及原始數(shù)據(jù)Tab.1 The index and original data of correlation analysis on regional coal chemical industry in Xinjiang

2.3 關(guān)聯(lián)度矩陣計算與分析

根據(jù)灰色關(guān)聯(lián)度模型，在對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理之后，計算得到煤化工行業(yè)發(fā)展與其制約因素的關(guān)聯(lián)系數(shù)，進而得到兩類指標的關(guān)聯(lián)度矩陣(表2)，并求出各行各列的均值。關(guān)聯(lián)度矩陣γ是將關(guān)聯(lián)系數(shù)按樣本個數(shù)求均值得到的，反映了煤化工行業(yè)發(fā)展與制約因素耦合作用的關(guān)系。通過比較各關(guān)聯(lián)度的大小，分析哪些因素與煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為密切，哪些因素的影響要小些。若0﹤γij﹤1，說明X與Y有關(guān)聯(lián)，該值越大，關(guān)聯(lián)性越大，耦合性越強，反之亦然。一般規(guī)定，當(dāng) 0＜γij≤0.35 時關(guān)聯(lián)度最弱;當(dāng)0.35＜γij≤ 0.65 時，關(guān)聯(lián)度為中，兩個指標耦合作用中等;當(dāng)0.65＜γij≤0.85時，關(guān)聯(lián)度較強;當(dāng)0.85＜γij＜1時，關(guān)聯(lián)度極強，表明兩個指標相互作用的規(guī)律幾乎完全相同。

從表2中可以看出單個指標之間的關(guān)聯(lián)性，其中最小值為0.444 2，最大值為0.894 4，耦合度跨越中等至較強的范圍，關(guān)聯(lián)程度有一定差異。行間求均值，可計算出各行業(yè)類發(fā)展指標與影響因素指標的關(guān)聯(lián)程度;對列求均值，可求出各影響因素與煤化工行業(yè)發(fā)展水平的關(guān)聯(lián)程度。由表2可知，所選的各影響因素指標與區(qū)域煤化工產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度差別較為明顯，處于0.537 6和0.7219之間，關(guān)聯(lián)度為中等或較強。在排名前6位的影響因素指標中，能源、資源及環(huán)境類指標就占了3個，其中交通運輸及貨運周轉(zhuǎn)量指標和固定資產(chǎn)投資額指標關(guān)聯(lián)度位列前兩位，說明交通運輸條件和資本投入條件對煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展舉足輕重，這一點對于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件較為落后的新疆而言則更為突出，新疆必須加強交通設(shè)施建設(shè)，以保障煤化工產(chǎn)品的輸出。能耗指標的高關(guān)聯(lián)度表明煤化工項目是否能夠順利進行必然要考慮這一點;化工行業(yè)能耗、工業(yè)固廢排放量、工業(yè)SO2排放量3個環(huán)境資源類指標的關(guān)聯(lián)程度均較高，分別位列第3，4，6位，說明煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨節(jié)能降排的壓力較大，而該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要注意固體廢物及SO2等污染物的回收利用，以降低對環(huán)境的影響。此外，廢氣、廢水等指標的影響也不應(yīng)被忽視，因為煤化工項目是否能創(chuàng)造經(jīng)濟效益，必須考慮環(huán)境成本的大小。而與煤炭資源相關(guān)的化工原料購進價格指數(shù)的影響程度位列第5位，也從另一個角度說明了煤化工產(chǎn)業(yè)的原料基礎(chǔ)條件的重要性，因為煤炭資源豐富是新疆能夠?qū)⑵淞袨榈貐^(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標的原因所在。本實證中化工行業(yè)科技投入指標與行業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度也較為密切，表明新疆要從傳統(tǒng)煤化工向新型煤化工轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平是關(guān)鍵性因素，必須加大資金投入，以保證產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展的動力。

表2 新疆煤化工行業(yè)發(fā)展與制約因素各指標的關(guān)聯(lián)度矩陣Tab.2 The index correlation matrix of Xinjiang coal chemical industry development and restricting factors

另一方面，各經(jīng)濟類指標與各影響因素的關(guān)聯(lián)程度較為均勻，均在0.60左右，為中等關(guān)聯(lián)關(guān)系。其中煉焦行業(yè)產(chǎn)值利稅率指標、煉焦行業(yè)銷售收入以及煉焦行業(yè)生產(chǎn)總值與各影響因素的關(guān)聯(lián)度略高一些，接近0.62，特別是與交通運輸貨運周轉(zhuǎn)量、煉焦行業(yè)固定資產(chǎn)投資額等配套條件類指標的關(guān)聯(lián)度很高，達到了0.80以上;與化工行業(yè)能耗、工業(yè)固廢排放等指標的關(guān)聯(lián)程度達到0.70以上，這一結(jié)果說明新疆煤化工產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)各指標整體上與各影響因素的耦合作用大致相同，即發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)必然會引起環(huán)境、資源及配套條件的變化。隨著煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，不僅對煤炭、水等資源的需求日趨增加，同時也需要更完善的基礎(chǔ)設(shè)施和條件，而更為重要的是，煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不可避免地將會對環(huán)境造成較大的壓力。

2.4 耦合度變化

2004年以來新疆煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展與各制約因素的耦合度變化曲線(圖1)可以更加清晰地反映區(qū)域煤化工與其制約因素相互作用的特點。

圖1 2004—2012年區(qū)域煤化工產(chǎn)業(yè)與其制約因素耦合度變化Fig.1 The coupling degree curves of regional coal chemical industry and its restricting factors from 2004 to 2012

區(qū)域煤化工產(chǎn)業(yè)與影響因素兩個系統(tǒng)整體上耦合度在0.570～0.660之間，有一定的波動性，說明煤化工產(chǎn)業(yè)與其影響因素兩個系統(tǒng)的相互作用比較緊密。新疆煤化工產(chǎn)業(yè)的最初發(fā)展是在20世紀70年代中后期，曾經(jīng)建成以粉煤制氣的合成氨等裝置。由于技術(shù)水平低、企業(yè)規(guī)模小等問題，2005年以前新疆的煤化工行業(yè)產(chǎn)能低下、資源浪費嚴重，耦合度均處于0.600以下的較低水平;后因煤質(zhì)不穩(wěn)定等因素，新疆煤化工企業(yè)先后倒閉，2005年之后新疆基本上無煤化工生產(chǎn)企業(yè)，耦合度逐漸回升，在2006年達到0.628的較高點，這與化工行業(yè)在經(jīng)歷了2004，2005年建設(shè)高潮之后因“環(huán)保風(fēng)暴”而逐漸回歸理性發(fā)展的行業(yè)背景也有一定的關(guān)聯(lián)。隨著2006年煤化工在全國各個煤炭富集地區(qū)興起，包括新疆在內(nèi)的許多省區(qū)均加大了對該產(chǎn)業(yè)的資金投入和資源開采，其間也出現(xiàn)了某些企業(yè)以爭奪、圈占資源為目的、盲目擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模等問題，2007年的耦合度再次下降至0.578，表明這種情況進一步加劇了新疆原本就十分脆弱的資源生態(tài)環(huán)境。2008—2009年，隨著新疆確立了發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略方向、相關(guān)投資的進一步加大以及煤化工開工建設(shè)的不斷推進，耦合度重新創(chuàng)出了新的高點，達到0.660。但之后曲線形態(tài)開始反轉(zhuǎn)，2009年之后耦合度開始快速滑落，2012年低至0.607的低點，這主要是由于2008年國家對制煤制油項目實行限制，并在2009發(fā)布《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，停止審批單純擴大產(chǎn)能的焦炭、電石等傳統(tǒng)煤化工項目，對煤化工項目的盲目發(fā)展勢頭進行遏制。加上2010年以來煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇緊縮政策以及重新確立的“十二五”期間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略原則，使行業(yè)準入門檻和項目審核標準進一步提高，增加了環(huán)保等方面的限制，上述政策的變化對新疆煤化工產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品和示范項目上均有嚴格的數(shù)量限制，對目前仍以傳統(tǒng)煤化工為主要產(chǎn)能的新疆而言影響較大，致使2010—2012年的耦合度出現(xiàn)了回落。

3 結(jié)論

以新疆為例，運用灰色關(guān)聯(lián)分析模型對區(qū)域煤化工產(chǎn)業(yè)的制約因素進行分析，得到煤化工產(chǎn)業(yè)類指標與影響因素類指標關(guān)聯(lián)度的主次關(guān)系:即各影響因素指標與區(qū)域煤化工產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度差別較為明顯，基礎(chǔ)設(shè)施條件和資源能耗條件對于煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束性作用比較明顯;而經(jīng)濟類指標與各影響因素的關(guān)聯(lián)程度則較為均勻，說明煤化工產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的同時也會對各影響類因素提出更高的要求，增加對資源及環(huán)境的壓力。因此，在編制煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)同時考慮資金、交通和市場條件對產(chǎn)業(yè)的推動作用和資源條件及環(huán)境容量對產(chǎn)業(yè)的限制作用。新疆煤化工產(chǎn)業(yè)應(yīng)結(jié)合本地資源、環(huán)境、資金、交通等基礎(chǔ)條件的特點，確定適度的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展速度，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展背景下地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

在目前的產(chǎn)業(yè)規(guī)制背景下，新疆煤化工產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要從以下幾個方面著手采取有效的保障措施:第一，對已有的法律體系不斷做出補充和修改，充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的煤化工產(chǎn)業(yè)政策原則，同時對現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準進行調(diào)整。在發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)時，要結(jié)合區(qū)域性特定產(chǎn)業(yè)的特點制定相應(yīng)的生態(tài)化的規(guī)章制度，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)進程中出現(xiàn)的問題逐步進行調(diào)整和完善［13］。比如，新疆煤化工生態(tài)工業(yè)園區(qū)在建設(shè)初期可采用排污收費、污染物配額分配等規(guī)定，而在園區(qū)的成熟時期則應(yīng)制定并運用新的配套政策規(guī)定，以適應(yīng)新時期的要求。第二，制定促進煤化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的配套法規(guī)。主要包括行業(yè)清潔生產(chǎn)審核辦法及相關(guān)的生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊等;促進煤炭、水等資源有效利用的法律法規(guī);煤化工產(chǎn)業(yè)的市場準入標準;廢棄物回收及利用比例的規(guī)定;建立包括資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、廢物最終處置降低率等為核心的煤化工產(chǎn)業(yè)評價指標體系等內(nèi)容。除強調(diào)政府和有關(guān)主體的責(zé)任和義務(wù)之外，新的法律制度既要注重行政強制措施和經(jīng)濟激勵手段的結(jié)合，同時還需健全產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展制度體系，具體包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃制度、科技支撐和示范制度、綠色消費鼓勵制度、產(chǎn)品回收利用制度、經(jīng)濟激勵制度、相關(guān)的中介組織服務(wù)制度、公眾參與制度等。第三，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。具體包括煤化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育、提高產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的執(zhí)法能力以及在行政管理活動中踐行可持續(xù)發(fā)展理念等幾個方面。例如對破壞環(huán)境的煤化工產(chǎn)業(yè)項目可采用“一票否決權(quán)”予以否決，有效杜絕資源浪費和破壞環(huán)境的現(xiàn)象發(fā)生。

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