楊延哲，劉彩玲，李世杰，汪雪峰，楊文新，王 鑫

(河南省科學(xué)院地理研究所，鄭州450052)

0 引言

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)在空間上的移動(dòng)，通常表現(xiàn)為某些資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化的產(chǎn)業(yè)從一個(gè)地區(qū)通過(guò)貿(mào)易和投資等多種方式轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地區(qū)的過(guò)程［1-2］，更有學(xué)者認(rèn)為其實(shí)質(zhì)是企業(yè)空間擴(kuò)張過(guò)程，也是企業(yè)的再區(qū)位和區(qū)位調(diào)整的過(guò)程［3］。

近些年尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，伴隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工的深刻調(diào)整，我國(guó)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐不斷加快，一些學(xué)者對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在原因也進(jìn)行了深入的探討，如李小建等從區(qū)域基礎(chǔ)、國(guó)家政策、發(fā)展戰(zhàn)略等因素著眼，認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從東部沿海地區(qū)向西部?jī)?nèi)陸地區(qū)逐步降低，存在梯度差異，而東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化將導(dǎo)致一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移［4］;酈瞻等認(rèn)為引起浙江省三大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、追求經(jīng)營(yíng)資源的邊際效益最大化、企業(yè)成長(zhǎng)的需要等［5］。雖然產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從微觀上講是企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律以實(shí)現(xiàn)利益最大化為目標(biāo)的理性選擇，但一旦成為某種集體性、結(jié)構(gòu)性趨勢(shì)，政府的作用就必不可少，其組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用也成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。目前國(guó)家已經(jīng)把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移納入新時(shí)期重大發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)考慮，2010年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了“關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)”(國(guó)發(fā)〔2010〕28號(hào))，為中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、完善合作機(jī)制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、規(guī)范發(fā)展秩序進(jìn)行了宏觀部署。在具體實(shí)踐上，近年來(lái)國(guó)家共批準(zhǔn)設(shè)立了安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江、湖南湘南、湖北荊州、黃河金三角(跨山西、陜西、河南三省)6個(gè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，中西部各省份相繼劃定了各自的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地，河南省也提出商丘市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市的計(jì)劃。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目本身已經(jīng)成為中西部各地招商引資的主要目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)增量發(fā)展的主要途徑，這在一定程度上導(dǎo)致許多地方一廂情愿地看待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接，認(rèn)為只要引來(lái)沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移出來(lái)的產(chǎn)業(yè)就必定能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，于是在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、布局混亂、同質(zhì)同構(gòu)等諸多問(wèn)題，進(jìn)而影響了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接效率和效應(yīng)的發(fā)揮。因此，從規(guī)范發(fā)展秩序的角度看，有必要重新審視河南省對(duì)于外來(lái)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)銜接并從全省角度對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的空間秩序做一個(gè)統(tǒng)一的考量。

1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)承接地的影響

1.1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理論依據(jù)與效應(yīng)特征

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象有著深刻的內(nèi)在背景，其理論依據(jù)主要有:(1)梯度轉(zhuǎn)移理論。該理論源自于產(chǎn)品生命周期理論，認(rèn)為隨著時(shí)間的推移及生命周期階段的變化，生產(chǎn)活動(dòng)逐漸從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移，而這種梯度轉(zhuǎn)移過(guò)程主要是通過(guò)多層次的城市系統(tǒng)擴(kuò)展進(jìn)行的，主張發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)首先加快發(fā)展，然后通過(guò)產(chǎn)業(yè)和要素向較發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，以帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(2)雁行模式理論。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家赤松要在20世紀(jì)30年代提出，日本學(xué)者山澤逸平將其擴(kuò)展，指某一產(chǎn)業(yè)在不同國(guó)家伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先后興盛衰退以及在其中一國(guó)中不同產(chǎn)業(yè)先后興盛衰退的現(xiàn)象。該理論常被引用描述戰(zhàn)后東亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，解釋這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)有先后次序的發(fā)展。(3)邊際產(chǎn)業(yè)理論。邊際產(chǎn)業(yè)理論是日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家小島清首先提出的，認(rèn)為對(duì)外直接投資應(yīng)該從本國(guó)已經(jīng)處于或即將處于比較劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)即邊際產(chǎn)業(yè)開(kāi)始，并依次進(jìn)行，其結(jié)果不僅可以使國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、促進(jìn)本國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，而且有利于東道國(guó)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和勞動(dòng)密集型行業(yè)的發(fā)展，對(duì)雙方都產(chǎn)生有利的影響。(4)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論。把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體，并把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與比較優(yōu)勢(shì)的變化聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家由于人口自然增長(zhǎng)率的下降，勞動(dòng)力由無(wú)限供給變?yōu)槎倘?，引起勞?dòng)力成本上升，其勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，于是將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移。

植根于這些理論的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其最終效應(yīng)具有以下幾個(gè)特征:(1)動(dòng)態(tài)性。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個(gè)跨越時(shí)間和空間的動(dòng)態(tài)過(guò)程，反映了比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)生、發(fā)展和深化，先前的承接地有可能發(fā)展成新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)出地。(2)雙向性。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程來(lái)看，其作用方向是雙向的，即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必然對(duì)轉(zhuǎn)出地與承接地都將產(chǎn)生影響，對(duì)承接地來(lái)說(shuō)，可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，但難以避免環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問(wèn)題出現(xiàn)，對(duì)轉(zhuǎn)出地來(lái)說(shuō)，可以緩解土地、人口、交通和環(huán)境等壓力，為產(chǎn)業(yè)的升級(jí)提供發(fā)展空間。(3)多元性。當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)，轉(zhuǎn)移和承接的主體是多元的，不同的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)部門和區(qū)域都參與到這一過(guò)程中，因此，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中，其效應(yīng)也體現(xiàn)在不同梯度、不同層級(jí)的主體上［6］。

1.2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間影響

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本質(zhì)上是要素的空間轉(zhuǎn)移，而生產(chǎn)要素的跨部門、跨區(qū)域流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的普遍現(xiàn)象，要素流動(dòng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的巨大推動(dòng)力，同時(shí)它本身也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的結(jié)果［7］。要素在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，從形式上看是發(fā)生了空間遷移，從本質(zhì)上看則是實(shí)現(xiàn)了要素配置效率的改進(jìn)和要素流動(dòng)的外部性，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空間的優(yōu)化［8］。隨著一個(gè)產(chǎn)業(yè)在某區(qū)域的不斷集中，“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)”現(xiàn)象會(huì)日趨嚴(yán)重，從而形成“集聚不經(jīng)濟(jì)”。由于集聚的不經(jīng)濟(jì)，促使部分要素空間擴(kuò)散，尋找更為有利的發(fā)展區(qū)位，而要素流入會(huì)促進(jìn)承接地該產(chǎn)業(yè)的集聚，從而有可能調(diào)整當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，至于能否引起當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，則要看該產(chǎn)業(yè)本身的要素特征與價(jià)值構(gòu)成［6］。由此可見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)轉(zhuǎn)出和承接地都具有很大的影響，但兩種影響是完全不同的，國(guó)內(nèi)學(xué)者也就這方面的問(wèn)題進(jìn)行過(guò)較為廣泛的探討。魏后凱從競(jìng)爭(zhēng)力的視角指出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)轉(zhuǎn)出區(qū)一般會(huì)降低轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，減少就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)通常會(huì)提高轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)配套能力，形成集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)［3］;陳建軍根據(jù)浙江和西部省份各自的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)特點(diǎn)，認(rèn)為浙江和西部地區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合理地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，達(dá)到提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)［9］;郝潔認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)承接地區(qū)域發(fā)展的作用主要表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、就業(yè)、城市化和環(huán)境等方面［10］，在理性的前提下，由于轉(zhuǎn)出地和承接地所追求的目標(biāo)具有明顯的差異，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)于承接地也不完全就是正面的效應(yīng)，事實(shí)上的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移很可能會(huì)導(dǎo)致承接區(qū)域的結(jié)構(gòu)惡化;余慧倩提出承接地要審慎對(duì)待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使產(chǎn)業(yè)承接地處于垂直型分工格局中的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端，不能天然地推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，并會(huì)產(chǎn)生拉大轉(zhuǎn)出地與承接地之間技術(shù)差距的威脅，同時(shí)各地區(qū)為爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)產(chǎn)生內(nèi)耗、限制技術(shù)開(kāi)發(fā)等消極影響［11］。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)于空間的影響尤其是承接地的影響是十分突出的，除了前述各種效應(yīng)之外，根據(jù)承接地的范圍和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，其影響有長(zhǎng)期、短期之分，而且影響深度不同，有的僅僅是產(chǎn)業(yè)體量的增加，有的是更深入的結(jié)構(gòu)上的變化，其速度(起效時(shí)間)和深度(結(jié)構(gòu)變化)與承接地的地理范圍和產(chǎn)業(yè)存量規(guī)模大小成反比。目前，中西部地區(qū)可能的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地已經(jīng)與以往包括東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展初期或者我國(guó)改革開(kāi)放初期的狀況有較大的差別。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并非一張白紙，因此，除非是承接能夠改變產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)的具有突出引導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)，短期對(duì)承接地的影響主要體現(xiàn)在承接地的產(chǎn)業(yè)體量變化上，而較少體現(xiàn)在區(qū)域性技術(shù)進(jìn)步或結(jié)構(gòu)優(yōu)化上。對(duì)于地理范圍較大或者產(chǎn)業(yè)存量較大的區(qū)域，由于其本身經(jīng)濟(jì)體量較大，外部產(chǎn)業(yè)的遷入最初主要體現(xiàn)在增量上，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響、技術(shù)進(jìn)步的擴(kuò)散要經(jīng)過(guò)一定的過(guò)程才能逐漸顯現(xiàn);而在范圍或產(chǎn)業(yè)存量規(guī)模較小的地區(qū)，外來(lái)產(chǎn)業(yè)的影響則比較大，效應(yīng)顯現(xiàn)較快，影響也更深入。對(duì)于較大尺度的區(qū)域，自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)往往能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)的發(fā)生，但同時(shí)也對(duì)承接的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大的約束作用，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有序程度較高;在亞區(qū)或較小的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的技術(shù)、結(jié)構(gòu)及其他效應(yīng)雖然比較突出，但正因?yàn)閷?duì)這些效應(yīng)的預(yù)期，這些地區(qū)承接外來(lái)產(chǎn)業(yè)的意愿十分強(qiáng)烈，加之所考慮的因素有限，就區(qū)域論區(qū)域，比較容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)［12］。

2 河南省面臨的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接條件

從國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)一是要看承接地是否具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，并能持續(xù)提供較高的要素報(bào)酬率;二是要看承接地是否具備識(shí)別并利用要素外部流動(dòng)性的能力，包括產(chǎn)業(yè)融入、市場(chǎng)融入、文化融入和戰(zhàn)略融合［10］。河南省作為一個(gè)整體加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的自身?xiàng)l件已經(jīng)具備。(1)基本具備了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是最近幾年，河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，完成了經(jīng)濟(jì)規(guī)模由小到大的跨越;河南省區(qū)位條件優(yōu)越，資源較為豐富，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐能力;基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施近年來(lái)得到長(zhǎng)足發(fā)展，基本消除了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的硬件不足因素;工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了較充分的發(fā)展，形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)體系，可以有效地移植發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得了一定的成績(jī)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接搭建了較好的平臺(tái)。(2)基本具備了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的科技實(shí)力。與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省份相比，河南省的人才和科技實(shí)力雖然仍有較大差距，但也具備了相當(dāng)實(shí)力并正在發(fā)揮越來(lái)越大的作用。農(nóng)業(yè)科技繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，工業(yè)科技有相當(dāng)一部分領(lǐng)域居全國(guó)領(lǐng)先水平，對(duì)先進(jìn)地區(qū)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的產(chǎn)業(yè)具備了較強(qiáng)的吸收承接能力。(3)基本具備了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的市場(chǎng)環(huán)境和體制條件。由于河南省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民消費(fèi)等方面擁有巨大的市場(chǎng)空間，為自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和升級(jí)提供了巨大的需求;經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度明顯提高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序正在好轉(zhuǎn)，政府調(diào)控管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力和水平逐步提高;各種后發(fā)優(yōu)勢(shì)正在集聚，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的社會(huì)環(huán)境和氛圍已經(jīng)形成;與沿海地區(qū)相比，體制、政策差距在縮小，區(qū)位、資源、市場(chǎng)及要素成本優(yōu)勢(shì)正在凸顯。

從區(qū)位、自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等方面來(lái)看，河南省有基礎(chǔ)、有能力成為中部地區(qū)主要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)域。由于河南省的發(fā)展基礎(chǔ)與國(guó)家對(duì)中部地區(qū)“三個(gè)基地，一個(gè)樞紐”戰(zhàn)略定位高度一致，只要在機(jī)制、措施、工作引導(dǎo)上多加努力，就能夠充分利用國(guó)家給予中部地區(qū)的優(yōu)惠政策，將比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成為我國(guó)重要的糧食安全、綠色有機(jī)食品和畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、裝備制造及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、能源原材料生產(chǎn)基地和交通物流樞紐區(qū)，實(shí)現(xiàn)在中部地區(qū)率先崛起的目標(biāo)，放大中原城市群的輻射影響作用，帶動(dòng)與協(xié)調(diào)周邊省份鄰近地區(qū)的發(fā)展。但同時(shí)也應(yīng)看到，從東中西部三大地帶的提出到20世紀(jì)末的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，基于產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的中西部開(kāi)發(fā)設(shè)想實(shí)際上并未取得預(yù)期的績(jī)效，馬太效應(yīng)依然存在。同時(shí)，由于信息技術(shù)、交通等的顛覆性發(fā)展和物流格局的變化，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。盡管總體上的梯度背景仍將存在，中西部地區(qū)營(yíng)造出局部的優(yōu)勢(shì)使得這一梯度并不嚴(yán)格遵循地理方位上的擴(kuò)散，而是由區(qū)域性發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的跳躍性擴(kuò)散，這在某種程度上削弱了河南省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。由于河南省是中部地區(qū)特征的集大成者，所以在承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面面臨著更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，尤其是來(lái)自中部地區(qū)其他省份的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

從中微觀角度看，河南省各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接取得了很大的成績(jī)，尤其是在平臺(tái)建設(shè)方面。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)調(diào)查，截至2013年年底，河南全省已經(jīng)建設(shè)了276個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)(其中有180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))，規(guī)劃區(qū)面積4 542.18 km2，建成區(qū)面積 2 063.44 km2，占規(guī)劃區(qū)面積的 45.4%，標(biāo)準(zhǔn)廠房 1.88 億 m2，功能配套設(shè)施逐步完善。除此之外，各縣也都正在建設(shè)中心商務(wù)區(qū)或特色商業(yè)區(qū)，還有一大批以產(chǎn)業(yè)集群為發(fā)展基礎(chǔ)的特色鎮(zhèn)，也都建立了各類特色園區(qū)，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)不僅集中了目前主要的產(chǎn)業(yè)存量(2013年底，僅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)就有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)9 351家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的47.3%)，也是未來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的主要平臺(tái)。從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成面積上看，還有一半以上的空間有待開(kāi)發(fā)，這給外來(lái)產(chǎn)業(yè)的承接提供了較大的發(fā)展余地，同時(shí)也給地方政府和集聚區(qū)建設(shè)施以極大的開(kāi)發(fā)壓力，很多地方政府仍把招商引資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間發(fā)展也不平衡，一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托原有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，基礎(chǔ)較好，發(fā)展較快，而一些新規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)則由于起步晚，缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，配套不完善，開(kāi)工項(xiàng)目和完成投資偏少，鄭州、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、三門峽、商丘、信陽(yáng)和周口等的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展速度明顯高于其他地市，同一省轄市內(nèi)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展也不盡平衡。一些原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引進(jìn)外來(lái)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由以往敞開(kāi)大門追求數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向重視內(nèi)涵與外延相結(jié)合，而發(fā)展基礎(chǔ)較差的集聚區(qū)還在強(qiáng)調(diào)引進(jìn)資金項(xiàng)目的數(shù)量，并未完全將承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)當(dāng)作引導(dǎo)其經(jīng)濟(jì)深層次變化的機(jī)遇，而只看重GDP和財(cái)政收入的增量。180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要包括裝備制造、食品加工、醫(yī)藥、紡織、有色等，其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涉及機(jī)械制造、裝備制造的就占產(chǎn)業(yè)聚居區(qū)總數(shù)的40%以上;涉及食品工業(yè)的占35%以上;涉及化工產(chǎn)業(yè)的占15%以上;涉及汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的占10%，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在較為明顯的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地之間存在著巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，為爭(zhēng)搶沿海轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，各地競(jìng)相出臺(tái)各種招商引資政策及優(yōu)惠措施，惡性競(jìng)爭(zhēng)事件頻發(fā)。從河南省的主體功能區(qū)劃分格局上看，處在限制開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)往往有著更強(qiáng)烈的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的欲望，由于過(guò)于看中轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的產(chǎn)值利稅和就業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)的環(huán)境及其他方面的門檻也最易于被降低，這與國(guó)家和全省的整體利益是相悖的，也嚴(yán)重影響到河南省主體功能區(qū)作用的發(fā)揮。因此，以省域空間層面為主，對(duì)全省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做通盤(pán)考量，結(jié)構(gòu)上考慮趨勢(shì)約束，空間上考慮重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)該是未來(lái)河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的一個(gè)合理選擇。

3 河南省產(chǎn)業(yè)承接的結(jié)構(gòu)與空間設(shè)想

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)于承接地來(lái)說(shuō)不僅僅是生產(chǎn)能力的增加，也是結(jié)構(gòu)重塑的過(guò)程。這一過(guò)程通常體現(xiàn)在利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，通過(guò)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化資源配置，提高資源的利用效率，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。如前所述，這對(duì)于較小的區(qū)域或者具體的縣市來(lái)說(shuō)具有較大的意義，但在較大的區(qū)域比如全省的經(jīng)濟(jì)體量映襯下，這種由轉(zhuǎn)移帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)增量產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)可能并不突出，轉(zhuǎn)移來(lái)的產(chǎn)業(yè)甚至還受到大區(qū)域原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)的深刻制約，而外來(lái)產(chǎn)業(yè)只有與承接地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)相一致，才可能更加有效地植根并融入承接地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。

3.1 河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的結(jié)構(gòu)制約

“十五”以來(lái)，河南省第一產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)呈單邊大幅下行態(tài)勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)比重基本保持穩(wěn)定，第二產(chǎn)業(yè)比重則大幅持續(xù)上升(表1)。一次產(chǎn)業(yè)比重下降所釋放的空間，主要被以能源原材料產(chǎn)業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)所吸納，而從部分周邊及沿海省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歷史變動(dòng)情況看，隨著工業(yè)化程度的提高，第一產(chǎn)業(yè)下降速度很快，但第一產(chǎn)業(yè)的下降份額在很大程度上為第三產(chǎn)業(yè)所吸收，全國(guó)的趨勢(shì)也是如此，這說(shuō)明河南省的三產(chǎn)發(fā)展還較為滯后。目前河南省第一產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)有了大幅的下降，在建設(shè)國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的背景下，農(nóng)業(yè)比重再大幅下行的空間有限，因此，隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，河南省第二產(chǎn)業(yè)在整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例將會(huì)達(dá)到拐點(diǎn)。相關(guān)研究顯示，工業(yè)化程度與人均GDP和城市化水平密切相關(guān)，當(dāng)人均GDP達(dá)到4 000美元時(shí)，二、三產(chǎn)業(yè)比例會(huì)比較平衡，其后隨著人均收入的提高，第三產(chǎn)業(yè)的比重會(huì)有所上升，相應(yīng)地第二產(chǎn)業(yè)比重將有所下降。2012年河南省人均GDP為5 290美元(表1)，已超過(guò)所謂的平衡發(fā)展期，但三產(chǎn)比重仍在徘徊。究其原因，一方面是由于在人均GDP相同條件下，先工業(yè)化區(qū)域拐點(diǎn)出現(xiàn)時(shí)刻相對(duì)較早，而后工業(yè)化區(qū)域出現(xiàn)時(shí)刻相對(duì)較晚，河南正是后者;河南省作為我國(guó)重要的工業(yè)大省，第二產(chǎn)業(yè)的拐點(diǎn)(峰值)與我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拐點(diǎn)(峰值)密切相關(guān)，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的拐點(diǎn)(峰值)將出現(xiàn)在2015—2020年［13］(實(shí)際上在 2013年，我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè))。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，第二產(chǎn)業(yè)拐點(diǎn)(峰值)出現(xiàn)時(shí)刻其城市化率一般都在60%以上，而2012年河南省的城市化率僅為42.4%，即使按城市化水平平均每年增加1.5個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，河南省第二產(chǎn)業(yè)至少要到2024年才有可能達(dá)到拐點(diǎn);考慮到河南是勞動(dòng)輸出大省，其現(xiàn)實(shí)城市化率要高于統(tǒng)計(jì)的城市化率，這個(gè)拐點(diǎn)有可能提前到來(lái)，估計(jì)在2020年前后。

表1 1978—2012年河南省與周邊及沿海省份和全國(guó)三次產(chǎn)業(yè)GDP結(jié)構(gòu)變動(dòng)比較Tab.1 Comparision of GDP structure of Henan Province with some other provinces and nationwide from 1978 to 2012

因此在未來(lái)5年內(nèi)，河南省第二產(chǎn)業(yè)將達(dá)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的峰值，隨后第二產(chǎn)業(yè)比重將呈現(xiàn)出下降趨勢(shì);第三產(chǎn)業(yè)比重的持續(xù)上升很可能要在第二產(chǎn)業(yè)拐點(diǎn)出現(xiàn)以后;第一產(chǎn)業(yè)受制于其產(chǎn)業(yè)發(fā)展特性，其在經(jīng)濟(jì)中的比重仍將呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但由于建設(shè)國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的背景，下行空間較為有限。

鑒于河南省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后于第二產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響，在大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化背景下，河南省的產(chǎn)業(yè)承接肯定要順應(yīng)整體結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步上升的發(fā)展方向，這樣才不至于產(chǎn)生更嚴(yán)重的失衡。從總體上看，作為河南省經(jīng)濟(jì)的增量部分，未來(lái)在GDP平穩(wěn)增長(zhǎng)的背景下，外來(lái)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化方向應(yīng)基本一致，即服務(wù)業(yè)的增速應(yīng)該高于平均速度，第二產(chǎn)業(yè)仍有增長(zhǎng)但速度會(huì)放慢。

3.2 河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接空間

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有其客觀規(guī)律性，市場(chǎng)在起決定性作用，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地的選擇，有賴于接納地的具體作為，地方政府的引導(dǎo)作用則集中體現(xiàn)在轉(zhuǎn)移承接能力環(huán)境營(yíng)造方面。河南作為內(nèi)陸省份，要把握產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，在接納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)主動(dòng)選擇目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)承接地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。從空間布局上看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展增量還是應(yīng)該放在見(jiàn)效最快、效益最高、帶動(dòng)力最大的地區(qū)。

基于以上考慮，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間上要把握以下幾點(diǎn):(1)利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)歷史路徑依賴過(guò)程，初始條件造成了產(chǎn)業(yè)在時(shí)間和空間上發(fā)展的特定方式，這些特定方式通過(guò)自我加強(qiáng)效應(yīng)從而帶來(lái)隨后的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)布局要按照河南省所確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)和自身發(fā)展規(guī)律，發(fā)展方向上要把握產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求前景，并充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上承接外部產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型?？臻g布局上充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的固有特性，充分利用產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和技術(shù)源分布。(2)優(yōu)先向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南省為了集約節(jié)約發(fā)展產(chǎn)業(yè)而劃定的空間范圍，在承接新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)盡量考慮集聚區(qū)內(nèi)的用地，河南省轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)(尤其是工業(yè))承接的空間布局應(yīng)按照各地自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸要素組合特點(diǎn)，堅(jiān)持緊湊布局、集約、節(jié)約利用土地的原則，除因資源環(huán)境關(guān)系單獨(dú)辟出的獨(dú)立工礦用地之外，應(yīng)以各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主要載體，承接的產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開(kāi)發(fā)園區(qū)集中，融入原有的產(chǎn)業(yè)集群當(dāng)中，形成上下游相互配套、專業(yè)化分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈。尤其要注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接示范區(qū)中的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)要從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其質(zhì)量、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自主創(chuàng)新能力、對(duì)外開(kāi)放水平、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面加以考察［14］。(3)促進(jìn)人口資源環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。在選擇承接產(chǎn)業(yè)時(shí)必須慎密篩選，確保資源環(huán)境壓力不增大、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不惡化。一方面嚴(yán)治污染，加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度，嚴(yán)格控制審批“三高”項(xiàng)目;另一方面要提高資源集約利用效率，提高土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益，對(duì)各類園區(qū)用地實(shí)行總量控制，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約高效利用。對(duì)于在主體功能上處于限制開(kāi)發(fā)地區(qū)或不易于強(qiáng)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，應(yīng)降低開(kāi)發(fā)強(qiáng)度甚至調(diào)整集聚區(qū)規(guī)劃。

從空間上看，綜合考慮資源、環(huán)境、基礎(chǔ)配套條件、軟環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及市場(chǎng)條件，微觀上則向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)、特色商業(yè)區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)集中，宏觀上應(yīng)向主體功能上重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的中原城市群區(qū)域和三門峽(金三角)國(guó)家級(jí)、商丘市省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)集中。

中原城市群內(nèi)部應(yīng)將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接與城市化和整體產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化結(jié)合起來(lái)，在中原城市群地區(qū)積極推動(dòng)內(nèi)部城市一體化發(fā)展的總體戰(zhàn)略下，以構(gòu)筑鄭(州)汴(開(kāi)封)許昌發(fā)展三角、洛(陽(yáng))濟(jì)(源)工業(yè)基地和許(昌)平(頂山)漯(河)、鄭(州)焦(作)新(鄉(xiāng))成長(zhǎng)三角為突破口，通過(guò)構(gòu)造不同層次的區(qū)域發(fā)展單元，更好地利用外來(lái)產(chǎn)業(yè)對(duì)承接地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用［15］。這些城市所覆蓋的區(qū)域是河南省經(jīng)濟(jì)的重心所在，提供了河南省70%的經(jīng)濟(jì)總量，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展都有很大的空間，未來(lái)應(yīng)當(dāng)成為河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的主要區(qū)域;同時(shí)這一地區(qū)由于歷史上就是河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，也是河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平最高的區(qū)域，其局部也存在產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，“騰籠換鳥(niǎo)”式的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)也在一定程度上存在。

4 結(jié)論

在較小的區(qū)域，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來(lái)影響的速度和深度都較為明顯，利用外來(lái)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)意義較大，而對(duì)于省域單元來(lái)講，自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)對(duì)外來(lái)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生背景和制約作用。未來(lái)河南省所承接的產(chǎn)業(yè)與全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化方向應(yīng)基本一致，即服務(wù)業(yè)的增速應(yīng)該高于平均速度，而第二產(chǎn)業(yè)的增量則主要通過(guò)新承接的產(chǎn)業(yè)彌補(bǔ)淘汰落后產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)損失而實(shí)現(xiàn)。

外來(lái)產(chǎn)業(yè)的承接應(yīng)遵循微觀上向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等現(xiàn)有發(fā)展平臺(tái)集中，宏觀上應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，以中原城市群區(qū)域、三門峽(金三角)國(guó)家級(jí)、商丘市省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為重點(diǎn)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)時(shí)保證區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不惡化、局部環(huán)境不惡化。中西部地區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是市場(chǎng)、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)域政策等長(zhǎng)期作用的結(jié)果，如何避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致承接區(qū)域的結(jié)構(gòu)惡化以及在什么樣區(qū)域尺度討論產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)比較合適等這些問(wèn)題都有待進(jìn)一步探討。

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