劉彥隨，陳 聰，李玉恒

(1.北京師范大學(xué)資源學(xué)院，北京100875;2.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京100101;3.中國科學(xué)院大學(xué)，北京100049)

0 引言

改革開放以來，伴隨快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，中國城鄉(xiāng)分割、土地分治、人地分離的問題日益突出。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)弱化、農(nóng)業(yè)比較效益下滑、村鎮(zhèn)水土環(huán)境惡化及城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大等已成為制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要瓶頸。傳統(tǒng)“重城輕鄉(xiāng)”觀念下，漠視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，追求高速城鎮(zhèn)化，不僅帶來了日趨嚴(yán)重的城市病，也帶來了日益加劇的鄉(xiāng)村?。?］。當(dāng)前我國最大的差距問題仍是城鄉(xiāng)發(fā)展差距，最大的結(jié)構(gòu)性問題仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，已嚴(yán)重影響到我國城鄉(xiāng)人口、土地、產(chǎn)業(yè)協(xié)同耦合與可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)關(guān)系是最基本的區(qū)域關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會關(guān)系［2］，二者在理論上具有協(xié)同性、一致性，而在實(shí)踐中卻呈現(xiàn)分離、隔離甚至對立的局面，難以適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化國土空間、建設(shè)生態(tài)文明的國家戰(zhàn)略需要。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅需要健康的城市系統(tǒng)，也需要健全的鄉(xiāng)村系統(tǒng)。十六屆三中全會提出“五個(gè)統(tǒng)籌”，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展置于首位。十七大、十八大相繼提出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，為新時(shí)期正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系、破解“三農(nóng)”難題指明了方向?，F(xiàn)有國家相關(guān)規(guī)劃、學(xué)術(shù)研究偏重于城市化［3-5］、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)［6-7］、生態(tài)建設(shè)［8-9］及“四化”同步研究［10］，而針對新型城鎮(zhèn)化背景下如何健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加快構(gòu)筑村鎮(zhèn)建設(shè)格局的綜合研究尚未深入開展。

當(dāng)前，著眼于國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略需求和地理學(xué)服務(wù)國家戰(zhàn)略需要，以實(shí)施“國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”為契機(jī)，亟需以構(gòu)筑村鎮(zhèn)建設(shè)格局為切入點(diǎn)，研究推進(jìn)農(nóng)村地域系統(tǒng)空間重構(gòu)、組織重建和產(chǎn)業(yè)重塑，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與村莊的功能契合、空間融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換及其優(yōu)化配置，對于形成城鎮(zhèn)村空間協(xié)調(diào)、等級合理、功能明晰的層級體系，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。本研究重點(diǎn)闡釋中國村鎮(zhèn)建設(shè)格局的基本內(nèi)涵、戰(zhàn)略定位、實(shí)踐價(jià)值及其基礎(chǔ)理論、前沿問題，探究深化城鄉(xiāng)關(guān)系地域格局研究的框架體系，提出地理學(xué)深入開展村鎮(zhèn)建設(shè)格局機(jī)理、類型、模式研究的方向和任務(wù)，為國土空間優(yōu)化和新型城鎮(zhèn)化決策提供參考。

1 村鎮(zhèn)建設(shè)格局的內(nèi)涵、地位與價(jià)值

1.1 基本內(nèi)涵

村鎮(zhèn)建設(shè)格局是指鄉(xiāng)村地區(qū)縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心村(社區(qū))的空間布局、等級關(guān)系及其治理體系［11］。主要包括村鎮(zhèn)人居空間、產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)空間和文化空間，把立足村鎮(zhèn)地域空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)保育、服務(wù)均等、文化傳承作為村鎮(zhèn)建設(shè)的核心目標(biāo)。通過明確村鎮(zhèn)地位、強(qiáng)化村鎮(zhèn)功能，把實(shí)現(xiàn)人居空間的整潔化、田園化，產(chǎn)業(yè)空間的集約化、園區(qū)化，生態(tài)空間的文明化、生態(tài)化，文化空間的地域化、多樣化，作為推進(jìn)形成村鎮(zhèn)建設(shè)格局的科學(xué)認(rèn)知和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略(圖1)。好的村鎮(zhèn)建設(shè)格局最能凸顯綠水青山之美、安居樂業(yè)之福、魂?duì)繅衾@之情［11］，是中國6億多農(nóng)民、2億多農(nóng)民工的生存之根，18億畝耕地的經(jīng)營之基，更是“產(chǎn)城融合”、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不可或缺的空間載體。

1.2 戰(zhàn)略地位

十八大報(bào)告提出要“構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局”，也即強(qiáng)調(diào)城市化、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)安全“三大格局”戰(zhàn)略。而在強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)施新型城鎮(zhèn)化背景下，加快構(gòu)筑中國村鎮(zhèn)建設(shè)格局，既是構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的根本要求，也是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、破解“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)途徑。

圖1 中國村鎮(zhèn)建設(shè)格局的理論體系Fig.1 Theoretical system of the town-villages construction pattern in China

定位決定地位，格局決定結(jié)局。村鎮(zhèn)建設(shè)格局應(yīng)是與十八大報(bào)告提出的城市化格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局、生態(tài)安全格局同等重要的主體戰(zhàn)略之一。加快構(gòu)建村鎮(zhèn)建設(shè)格局是夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新平臺的需要，是集聚鄉(xiāng)村人口產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換的需要，是優(yōu)化鄉(xiāng)村空間重構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置的需要，是培育鄉(xiāng)村創(chuàng)新能力、加快鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的需要，是優(yōu)化城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)“城市病”“鄉(xiāng)村病”兩病同治的需要。

村鎮(zhèn)建設(shè)格局是國土空間格局的基本內(nèi)容。優(yōu)化國土空間格局本質(zhì)上是根據(jù)自然生態(tài)屬性、資源環(huán)境承載能力及現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃未來中國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局。保護(hù)生態(tài)空間、優(yōu)化國土格局、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。按照構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，部署國土綜合整治，科學(xué)劃定鄉(xiāng)村國土整治類型區(qū)、功能區(qū)、先行區(qū)，明確農(nóng)村國土整治戰(zhàn)略區(qū)、重點(diǎn)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)形成國土大空間、多類型、成體系的鄉(xiāng)村地域特色，這是加快構(gòu)筑鄉(xiāng)村地區(qū)人居空間、生態(tài)空間、產(chǎn)業(yè)空間、文化空間“四維一體”的鄉(xiāng)村發(fā)展新風(fēng)貌和推進(jìn)形成中國特色城市、村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)“四位一體”國土空間新格局的重要前提。

1.3 現(xiàn)實(shí)價(jià)值

1.3.1 科學(xué)價(jià)值。綜合性、系統(tǒng)性、實(shí)踐性是地理學(xué)研究的顯著特點(diǎn)，它強(qiáng)調(diào)用全面綜合的觀點(diǎn)審視人類經(jīng)濟(jì)活動過程以及資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會與市場要素的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，通過集成多學(xué)科技術(shù)與方法，研究解決國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性問題。村鎮(zhèn)建設(shè)格局是一個(gè)多領(lǐng)域、跨學(xué)科的綜合性理論問題，涉及地理學(xué)、生態(tài)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等多個(gè)學(xué)科。以構(gòu)建村鎮(zhèn)建設(shè)格局為目標(biāo)，著眼于多學(xué)科角度審視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、一體與平等發(fā)展問題，對于推進(jìn)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、搭建新農(nóng)村建設(shè)平臺具有重要理論意義與科學(xué)價(jià)值。通過深化村鎮(zhèn)建設(shè)格局的理論闡釋、內(nèi)涵解讀、決策支撐，梳理提出中國城鄉(xiāng)關(guān)系地域格局研究框架體系，進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系地域格局的理論創(chuàng)新和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局的科學(xué)決策。

1.3.2 實(shí)踐價(jià)值。改革開放以來，中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)格局的劇烈變動，突出表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口的持續(xù)增加，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)比重逐步提高［12］。囿于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制和城市偏向政策的雙重作用，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展格局的不平衡性、城鄉(xiāng)利益格局的不合理性和農(nóng)民工群體就業(yè)的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致農(nóng)民工過度集中在城市［13］，并對城市和鄉(xiāng)村產(chǎn)生不良影響。城市地區(qū)非常規(guī)的人口膨脹會超出城市的資源環(huán)境承載力，引發(fā)交通擁堵、環(huán)境惡化、貧富分化等“城市病”。同時(shí)，鄉(xiāng)村青壯年勞動力、高文化素質(zhì)勞動力的大量流失，引發(fā)了農(nóng)村要素非農(nóng)化、主體老弱化、建設(shè)用地空廢化、環(huán)境污損化等“鄉(xiāng)村病”［1］。村鎮(zhèn)是連接農(nóng)村和城市的橋梁，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐。目前的小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、服務(wù)功能弱，1.9萬多個(gè)建制鎮(zhèn)建成區(qū)平均人口僅7 000多人，相當(dāng)多的鎮(zhèn)不足5 000人［14］。破解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)失衡、結(jié)構(gòu)失調(diào)難題，亟需研究重構(gòu)城鄉(xiāng)發(fā)展格局，夯實(shí)村鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)，引領(lǐng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與等值化發(fā)展［15］。

1.3.3 理論價(jià)值。長期以來，“城市優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略忽視了農(nóng)村發(fā)展特別是村鎮(zhèn)建設(shè)。從十五屆三中全會提出以小城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，十六大報(bào)告提出“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”，到2014年3月中共中央、國務(wù)院頒布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出“有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)‘三農(nóng)’相結(jié)合”，可以看出中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和模式轉(zhuǎn)變的總體思路［16］。探索推進(jìn)村鎮(zhèn)化和構(gòu)建村鎮(zhèn)建設(shè)格局逐步成為新時(shí)期城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變與實(shí)施的重要內(nèi)容，村鎮(zhèn)建設(shè)格局逐步上升為與城市化格局、生態(tài)安全格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局相匹配、共協(xié)調(diào)的四大格局之一。構(gòu)建村鎮(zhèn)建設(shè)格局的理念與理論創(chuàng)新對于推動資源要素向農(nóng)村配置和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的良性互動，健全農(nóng)村地區(qū)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約“三集”機(jī)制具有重要的理論價(jià)值。

2 村鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)理論與前沿問題

村鎮(zhèn)建設(shè)格局是新時(shí)期城鄉(xiāng)關(guān)系地域系統(tǒng)的重要組成部分。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)要素聯(lián)系、農(nóng)村人地關(guān)系的顯著變化，如何健全鄉(xiāng)村地區(qū)人地關(guān)系轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新機(jī)制，全面提升鄉(xiāng)村要素空間集中與集聚能力，既是實(shí)施新型城鎮(zhèn)化、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略需求，也是夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、破解農(nóng)村人地矛盾的現(xiàn)實(shí)需要。著眼于新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新視角，深入研究中國特色村鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)理論和前沿問題，勢在必行。

2.1 基礎(chǔ)理論

中國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的二元性、人口遷移與就業(yè)的復(fù)雜性決定了人口城市化與鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)的基本戰(zhàn)略選擇。在城市化地區(qū)通過發(fā)揮城市群主體形態(tài)功能和特大城市、大城市的中心輻射作用，推進(jìn)城市化健康發(fā)展;在農(nóng)村地區(qū)通過發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)小城鎮(zhèn)、新社區(qū)，推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化。因此，“雙輪驅(qū)動”“雙重城鎮(zhèn)化”是中國特色城鎮(zhèn)化道路的合理選擇。村鎮(zhèn)建設(shè)格局正是融合城鄉(xiāng)人地關(guān)系系統(tǒng)、新農(nóng)村建設(shè)模式、城鄉(xiāng)等值化機(jī)理等相關(guān)理論，適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型、人地關(guān)系轉(zhuǎn)變新特點(diǎn)而提出的地理學(xué)前沿理論問題［2，11］。

2.1.1 城鄉(xiāng)人地系統(tǒng)原理。人地關(guān)系地域系統(tǒng)是以地球表層一定地域?yàn)榛A(chǔ)的人地關(guān)系系統(tǒng)，是由人類社會和地理環(huán)境兩個(gè)子系統(tǒng)在特定的地域中交錯(cuò)構(gòu)成的一種動態(tài)結(jié)構(gòu)［17］。城市與鄉(xiāng)村是空間鑲嵌、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、功能耦合、相互作用的復(fù)雜地域系統(tǒng)。因而，村鎮(zhèn)建設(shè)格局必須置于城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)的統(tǒng)一體系，深入揭示城鄉(xiāng)系統(tǒng)之間的依存性、互動性和融合性。城鄉(xiāng)人地系統(tǒng)涉及人口密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用強(qiáng)度、距城市中心距離等多項(xiàng)指標(biāo)。在城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型背景下，城鄉(xiāng)人地系統(tǒng)逐漸演化為人口、土地、產(chǎn)業(yè)、資本要素流動和集聚的空間結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，它們相互作用、相互聯(lián)系，逐步形成一個(gè)規(guī)模龐大、空間廣闊、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能綜合的巨系統(tǒng)［18］。對于全面認(rèn)知當(dāng)前我國城鄉(xiāng)分割、土地分治、人地分離的現(xiàn)實(shí)問題具有重要的理論意義。城鄉(xiāng)人地系統(tǒng)原理成為研判村鎮(zhèn)建設(shè)格局、過程、機(jī)理與演變態(tài)勢以及尋求新型村鎮(zhèn)化地域模式的理論基礎(chǔ)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)資源合理配置、城鄉(xiāng)要素平等交換和城鄉(xiāng)空間優(yōu)化重構(gòu)的科學(xué)依據(jù)。

2.1.2 新農(nóng)村建設(shè)理論。十六屆五中全會提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，明確了“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)、精神、生態(tài)、政治與社會文明的協(xié)同建設(shè)，促進(jìn)快速城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的“雙輪驅(qū)動”，通過凸顯鄉(xiāng)村地域功能與價(jià)值，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動，培育新型特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力和提升農(nóng)村競爭力［19］。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和尋求解決我國現(xiàn)代化進(jìn)程中日益凸顯的“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)和諧社會的重大戰(zhàn)略部署［18］。其基本內(nèi)涵是確立城鄉(xiāng)平等地位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距，全面建成小康社會。它不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村容村貌改善，而是一個(gè)包括社會、生態(tài)、文化、文明等在內(nèi)的鄉(xiāng)村系統(tǒng)建設(shè)，是農(nóng)村地區(qū)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與生態(tài)文明建設(shè)的高度統(tǒng)一［20-21］。

2.1.3 城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型理論。城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下城市與鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)相互聯(lián)系、交互作用方式的轉(zhuǎn)變及其空間形態(tài)的演變，是城鄉(xiāng)系統(tǒng)由城鄉(xiāng)分化、隔離、對立轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合、一體發(fā)展的綜合人文過程［5］，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)的要素轉(zhuǎn)移、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、機(jī)制轉(zhuǎn)換，包括人口格局、就業(yè)狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用和空間形態(tài)的轉(zhuǎn)型。城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度與政策環(huán)境提供了理論依據(jù)，其現(xiàn)實(shí)意義在于把控特定區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方向、評判融合程度、優(yōu)化空間組織、構(gòu)筑協(xié)同機(jī)制、創(chuàng)新分區(qū)政策、服務(wù)規(guī)劃決策。在當(dāng)前我國農(nóng)村人口、土地非農(nóng)化帶來農(nóng)村人地關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系顯著變化的情形下，城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型將會在人地關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)、增長方式、空間格局的內(nèi)生系統(tǒng)環(huán)境下逐步實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約集約、全面協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、建成小康社會的外部目標(biāo)環(huán)境。

2.1.4 城鄉(xiāng)等值化理論。城鄉(xiāng)等值化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一種新理念、新機(jī)制，指城市和鄉(xiāng)(農(nóng))村雖屬不同的地域類別，但在資源配置、公共服務(wù)、就業(yè)機(jī)會、生活質(zhì)量、民主決策等方面基本等值［21］。城鄉(xiāng)等值化的內(nèi)涵在于通過統(tǒng)一策劃城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步向現(xiàn)代化社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，建立平等的城鄉(xiāng)合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)社會文化觀念、資源環(huán)境、空間布局上整體協(xié)調(diào)、融合，達(dá)到城鄉(xiāng)共同繁榮的目的和過程［15］。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下，城鄉(xiāng)等值化立足城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)的交互性與動態(tài)性，推進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村良性互動，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村發(fā)展政策與制度上均等，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換與城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系地域系統(tǒng)空間優(yōu)化、功能協(xié)同、效率提升與服務(wù)等值。

2.2 前沿問題

2.2.1 村鎮(zhèn)建設(shè)格局的層次系統(tǒng)。村鎮(zhèn)建設(shè)格局作為城鄉(xiāng)關(guān)系地域格局的重要組成部分，它置于鄉(xiāng)村空間格局和城市空間格局融合而成的復(fù)合格局。鄉(xiāng)村空間格局主要包括村莊、中心村(社區(qū))、集鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)等村鎮(zhèn)空間體系;城市空間格局主要包括大都市、中小城市及中心城鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)空間體系［2］(圖2)。在城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型背景下，這兩大子格局之間相互聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展，形成一個(gè)要素平等交換、層次等級明晰、空間集約高效的城市—城鎮(zhèn)—村莊關(guān)系地域格局。村鎮(zhèn)建設(shè)格局是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展到特定階段、城鄉(xiāng)要素流動達(dá)到一定程度、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型達(dá)到一定水平時(shí)呈現(xiàn)出的城鄉(xiāng)地域空間重構(gòu)表現(xiàn)形式，既反映了城鄉(xiāng)地域空間在時(shí)間和過程上的延續(xù)與交互，也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)地域空間在功能服務(wù)和要素流動上的協(xié)同與平等［22］。深入揭示從村到鎮(zhèn)、再到市的村鎮(zhèn)化、鎮(zhèn)城化、城市化的演進(jìn)過程與動力機(jī)制，以及新型村鎮(zhèn)體系、城鎮(zhèn)體系、城市體系的發(fā)生機(jī)理與空間形態(tài)、景觀形態(tài)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、社會形態(tài)等“多形態(tài)復(fù)合體”，成為人文地理學(xué)理論創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

圖2 城鄉(xiāng)關(guān)系地域格局及其空間層次體系Fig.2 Regional pattern of urban-rural relationship and its spatial structure

2.2.2 村鎮(zhèn)建設(shè)格局的空間分異。村鎮(zhèn)建設(shè)格局的中心性集聚，可理解為村鎮(zhèn)作為周圍地區(qū)中心地的相對重要性，或?qū)⑵淇醋鞔彐?zhèn)發(fā)揮鄉(xiāng)村地區(qū)中心職能的集中化程度。我國城鎮(zhèn)總體上數(shù)量眾多、面積巨大，但布局松散、結(jié)構(gòu)單一，而村鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)與功能上的殘缺性嚴(yán)重制約著新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。一定地域的村鎮(zhèn)建設(shè)格局深受區(qū)位條件、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)水平、服務(wù)半徑、外部環(huán)境差異等因素的綜合影響，特定的村鎮(zhèn)規(guī)模需要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生產(chǎn)要素的有效支撐，而且既不宜過大，也不宜過小，否則會造成資源浪費(fèi)或難以滿足中心集聚需求。因此，中心城鎮(zhèn)的優(yōu)選、集聚規(guī)模的優(yōu)化成為亟需深入研究的前沿理論問題。村鎮(zhèn)建設(shè)格局不是某一個(gè)點(diǎn)或幾個(gè)點(diǎn)的構(gòu)建，而是鄉(xiāng)村地域空間眾多中心節(jié)點(diǎn)的有機(jī)組合，每個(gè)節(jié)點(diǎn)需要與鄰近節(jié)點(diǎn)形成空間聯(lián)系，達(dá)到相鄰節(jié)點(diǎn)之間要素的流動、產(chǎn)業(yè)的協(xié)作、功能的協(xié)同、公共服務(wù)的共享，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、功能趨同和要素配置低效。對于相對散亂的村莊而言，集鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)發(fā)揮著中心節(jié)點(diǎn)組織與交流的功能，通常呈現(xiàn)出一定地域村鎮(zhèn)建設(shè)格局的局部中心性，而各個(gè)中心節(jié)點(diǎn)的空間聯(lián)系承載著整個(gè)村鎮(zhèn)格局組織的網(wǎng)絡(luò)化功能，表現(xiàn)為村鎮(zhèn)要素中心集聚的空間效率以及中心集聚基礎(chǔ)之上的擴(kuò)散效應(yīng)，是一種村鎮(zhèn)建設(shè)格局的全局中心性。在科學(xué)規(guī)劃與戰(zhàn)略引導(dǎo)層面，亟需深入研究不同層級中心城鎮(zhèn)的功能定位，科學(xué)界定不同地域類型村鎮(zhèn)職能與價(jià)值，優(yōu)化村鎮(zhèn)土地整治與配置，其核心目標(biāo)是系統(tǒng)研制推進(jìn)村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約、集成、集群發(fā)展，促進(jìn)不同類型區(qū)域村鎮(zhèn)空間優(yōu)化重建與制度創(chuàng)新，加快形成穩(wěn)定、互補(bǔ)、高效的多層級村鎮(zhèn)建設(shè)新格局的空間規(guī)劃體系。

2.2.3 村鎮(zhèn)建設(shè)格局的演化機(jī)制。任何一個(gè)區(qū)域在不同的發(fā)展階段具有不同特點(diǎn)的空間組織結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)揭示這種空間組織與格局特征、主控因素、演化機(jī)制，科學(xué)構(gòu)建與一定區(qū)域自然基礎(chǔ)相適應(yīng)、與主導(dǎo)功能相契合的城鎮(zhèn)等級體系、產(chǎn)業(yè)空間體系，是人文地理學(xué)理論創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一。城鎮(zhèn)位于城之尾、村之首，是溝通城鄉(xiāng)空間的橋梁和紐帶和連接城市和鄉(xiāng)村的重要節(jié)點(diǎn)，由此決定了村鎮(zhèn)空間構(gòu)型、分異過程在我國新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的特殊地位;中國鄉(xiāng)村地域特色、農(nóng)民群體特點(diǎn)、村莊空廢特征將決定著新型城鎮(zhèn)化的總體重心下沉、空間單元上移的發(fā)展態(tài)勢。尤其在當(dāng)今全國產(chǎn)能過剩、內(nèi)需不足的轉(zhuǎn)型時(shí)期，國家實(shí)施村鎮(zhèn)振興計(jì)劃，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)民建房、農(nóng)村環(huán)境治理工程，對于健全村鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)互動的良性演化機(jī)制以及揭示村鎮(zhèn)建設(shè)格局形態(tài)及其分異情景提出了新目標(biāo)、新要求。面向村鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐，亟需依據(jù)區(qū)域自然地理特征、資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度與發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來村鎮(zhèn)人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用模式，研究確定不同發(fā)展階段的村鎮(zhèn)空間形態(tài)及其適宜規(guī)模、村鎮(zhèn)建設(shè)方案及其實(shí)現(xiàn)途徑，加快形成以村鎮(zhèn)空間為支撐、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)為紐帶的城鎮(zhèn)村空間體系，探索推進(jìn)建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜人的軸帶、區(qū)片、基地多層次的空間演進(jìn)路徑，提出建設(shè)良好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化協(xié)同空間，促進(jìn)鄉(xiāng)村地域點(diǎn)—軸—面有機(jī)結(jié)合、人—地—業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制。

2.2.4 村鎮(zhèn)建設(shè)格局的地域類型。我國鄉(xiāng)村地區(qū)差異性和發(fā)展階段性決定著村鎮(zhèn)建設(shè)格局的地域分異性和類型多樣性。地域類型是格局定位、模式梳理的重要基礎(chǔ)。如何系統(tǒng)剖析村鎮(zhèn)發(fā)展地理?xiàng)l件、主控因素和動力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)格局系統(tǒng)診斷、功能識別和類型劃分，揭示村鎮(zhèn)建設(shè)類型的發(fā)生機(jī)理、形態(tài)結(jié)構(gòu)及空間特征，成為村鎮(zhèn)建設(shè)格局情景模擬、空間重構(gòu)的重要前沿理論問題。在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下，亟需基于不同類型地區(qū)村鎮(zhèn)發(fā)展的要素稟賦結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，創(chuàng)新技術(shù)集成和空間規(guī)劃方法，科學(xué)探測村鎮(zhèn)建設(shè)格局形成的中心集聚性、結(jié)構(gòu)差異性、動態(tài)生長性，研究劃定鄉(xiāng)村發(fā)展以及村鎮(zhèn)空間重構(gòu)的功能類型區(qū)(如生活居住區(qū)、生產(chǎn)建設(shè)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、文化保護(hù)區(qū)等)，模擬特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、不同類型區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)格局的演變態(tài)勢，探究村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間復(fù)合體系及其功能耦合效應(yīng)，為村鎮(zhèn)建設(shè)格局定位、模式提煉、空間優(yōu)化提供理論依據(jù)。村鎮(zhèn)建設(shè)格局構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜、動態(tài)的過程，不同區(qū)域主體功能導(dǎo)向的村鎮(zhèn)建設(shè)格局通常具有不同的發(fā)展定位與戰(zhàn)略方向，因而呈現(xiàn)出不同的格局類型、地域特色和模式。像地處黃土丘陵區(qū)的延安市，長期以來城鄉(xiāng)差別、人地矛盾問題突出。1999年以來延安市搶抓國家西部大開發(fā)政策機(jī)遇，積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)“植樹造林”、生產(chǎn)發(fā)展“治溝造地”、生活改善“平山造城”［23］，探索通過“三造”戰(zhàn)略優(yōu)化“三生”空間的科學(xué)途徑，逐步形成了促進(jìn)人地和諧、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明、創(chuàng)新發(fā)展、惠及民生的“延安模式”。

3 結(jié)論與討論

(1)村鎮(zhèn)建設(shè)格局是指鄉(xiāng)村地區(qū)縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心村(社區(qū))的空間布局、等級關(guān)系及其治理體系，主要包括村鎮(zhèn)人居空間、產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)空間和文化空間。構(gòu)筑村鎮(zhèn)建設(shè)新格局是夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展平臺的需要，是集聚鄉(xiāng)村人口產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換的需要，是優(yōu)化鄉(xiāng)村空間重構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置的需要，是培育鄉(xiāng)村創(chuàng)新能力、加快鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的需要，是優(yōu)化城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)“城市病”“鄉(xiāng)村病”兩病同治的需要。構(gòu)筑村鎮(zhèn)建設(shè)格局是發(fā)展中國國土空間格局理論、優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

(2)村鎮(zhèn)建設(shè)格局是一個(gè)多層次、多目標(biāo)的空間形態(tài)和戰(zhàn)略體系，也是一個(gè)跨學(xué)科、綜合性的理論問題。地理學(xué)研究村鎮(zhèn)建設(shè)格局具有獨(dú)特的學(xué)科優(yōu)勢，通過系統(tǒng)闡述村鎮(zhèn)建設(shè)格局的基本內(nèi)涵、戰(zhàn)略地位和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，梳理城鄉(xiāng)人地系統(tǒng)原理、新農(nóng)村建設(shè)理論、城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型理論、城鄉(xiāng)等值化理論，總結(jié)提出了村鎮(zhèn)建設(shè)格局研究理論體系、城鄉(xiāng)關(guān)系地域格局研究層次體系。面對復(fù)雜多樣的村鎮(zhèn)土地、環(huán)境、災(zāi)害等問題，亟需推進(jìn)理-工-管多學(xué)科交叉研究，發(fā)展土地資源工程學(xué)，創(chuàng)立村鎮(zhèn)建設(shè)格局構(gòu)建的工程技術(shù)體系，進(jìn)一步明確面向村鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略需求的地理學(xué)理論創(chuàng)新內(nèi)容與方向。

(3)村鎮(zhèn)建設(shè)格局與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)等一系列國計(jì)民生戰(zhàn)略緊密地聯(lián)系在一起。村鎮(zhèn)建設(shè)格局形態(tài)直觀，而涉及的要素多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，亟需強(qiáng)有力的科技支撐。當(dāng)前應(yīng)立足不同類型區(qū)的村鎮(zhèn)空間布局和發(fā)展現(xiàn)狀，深化村鎮(zhèn)建設(shè)格局頂層設(shè)計(jì)與改革思路研究，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制與制度創(chuàng)新，使村鎮(zhèn)建設(shè)格局真正成為有效防治“城市病”、根治“鄉(xiāng)村病”的重要載體和平臺。

(4)統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)規(guī)劃是加快構(gòu)筑村鎮(zhèn)建設(shè)格局的重要前提。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，亟需探索推進(jìn)“多規(guī)合一”方法論創(chuàng)新。在一定區(qū)域內(nèi)，應(yīng)按照主體功能、主導(dǎo)用途、主要措施進(jìn)行地域分區(qū)、利用分類、管控分級，建立縣市域“三主三分”理論體系、空間規(guī)劃體系，創(chuàng)新管制理論、規(guī)劃技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系與實(shí)施機(jī)制，形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖、一套辦法、一個(gè)平臺，并通過典型試點(diǎn)和示范研究，加快創(chuàng)建我國不同類型地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)格局構(gòu)建的新機(jī)制、新范式。

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