江必新

(中南大學(xué)法學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙，410083)

國(guó)家治理現(xiàn)代化基本問題研究

江必新

(中南大學(xué)法學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙，410083)

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是解決當(dāng)前中國(guó)各方面難題和問題的長(zhǎng)效之策,是彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)工程,是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基本依托,更是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根本保障。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須緊緊把握治理視域的全面性、治理品質(zhì)的時(shí)代性、治理制度的成熟性、治理結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定性、治理方式的規(guī)范性、治理體系的開放性等特征，秉持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，更新治理理念，豐富治理目標(biāo)，明確戰(zhàn)略要點(diǎn)，創(chuàng)新治理方法，協(xié)調(diào)多元共治，妥善處理國(guó)家治理的基本關(guān)系。

國(guó)家治理現(xiàn)代化；治理體系；治理能力

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”可見，國(guó)家治理現(xiàn)代化包括國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。所謂國(guó)家治理體系，包括了經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、社會(huì)治理、文化治理、生態(tài)治理、政黨治理等多個(gè)領(lǐng)域以及基層、地方、全國(guó)乃至區(qū)域與全球治理中的國(guó)家參與等多個(gè)層次。其主體部分是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的制度體系，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、規(guī)則、機(jī)制、程序以及相關(guān)法律規(guī)范的總和。所謂國(guó)家治理能力，是運(yùn)用國(guó)家制度治理國(guó)家和社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面的能力。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。有了科學(xué)的國(guó)家治理體系才能孕育高水平的治理能力；不斷提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。解決中國(guó)各種問題，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)既定目標(biāo)，關(guān)鍵要靠國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

所謂國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使國(guó)家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國(guó)家治理跟上時(shí)代步伐，創(chuàng)新治理方式，回應(yīng)國(guó)民的現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)最佳的治理效果，為國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，把中國(guó)特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能。

一、提出推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的背景

《決定》提出的“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是一個(gè)全新的、重大的、具有極高理論價(jià)值和實(shí)踐意義的命題。改革開放以來(lái)，黨中央先后提出過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化等，但國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次講。國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，實(shí)際上是回答“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣一個(gè)全新的社會(huì)形態(tài)”。

這個(gè)問題，在以往的世界社會(huì)主義中并沒有得到真正解決。馬克思、恩格斯雖然對(duì)巴黎公社的實(shí)踐提出了指導(dǎo)意見、作出了深刻總結(jié)，但巴黎公社的范圍畢竟很小、時(shí)間又短，沒有遇到全面治理一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐，更沒有遇到后來(lái)社會(huì)主義革命和建設(shè)中遇到的諸多大量、復(fù)雜并極富挑戰(zhàn)性的矛盾和問題，他們關(guān)于未來(lái)社會(huì)的原理很多是預(yù)測(cè)的。列寧在十月革命后逝世過早，盡管他提出過一些政策舉措，但未進(jìn)行深入的探索和實(shí)踐。后來(lái)蘇聯(lián)在這個(gè)問題上進(jìn)行了探索，取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，但也犯下了嚴(yán)重錯(cuò)誤，最終不僅沒有解決這個(gè)問題，反而國(guó)亡政息。東歐劇變、蘇聯(lián)解體有多方面原因，沒有形成有效的國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力是其中一個(gè)重要原因?？v觀人類幾千年的文明史和制度史，大多數(shù)社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)更迭，原因最終都可以歸結(jié)為沒有形成有效的國(guó)家治理體系和治理能力，不能確保上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，不能保證國(guó)家機(jī)器的協(xié)調(diào)運(yùn)作并有效運(yùn)行，不能有效解決社會(huì)矛盾和沖突，從而使各種社會(huì)問題日積月累、積重難返，最終導(dǎo)致國(guó)亡社亂的嚴(yán)重后果。

我們黨在全國(guó)執(zhí)政以后，不斷探索這個(gè)問題。建國(guó)之初參照蘇聯(lián)模式治理中國(guó)，既收獲了經(jīng)驗(yàn)，也付出了代價(jià)。客觀來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)必經(jīng)階段，盡管有削足適履之痛，但在建設(shè)社會(huì)主義上還是取得了重要的理論和實(shí)踐成果，為開辟新路打下了重要基礎(chǔ)，提供了重要啟示。改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨以全新的視角思考國(guó)家治理問題，探索一種既不同于蘇聯(lián)也不同于歐美，而是完全符合我國(guó)實(shí)際的模式。鄧小平要求：“每年領(lǐng)導(dǎo)層都要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)的就堅(jiān)持，不對(duì)的趕快改，新問題出來(lái)抓緊解決?！盵1]可以說(shuō)，這些年以來(lái)，我們就是在為建立這樣一套適合中國(guó)國(guó)情的國(guó)家治理體系而上下求索。時(shí)至今日，距離改革開放已經(jīng)三十年有余，我國(guó)的國(guó)家治理體系已經(jīng)初具規(guī)模，并煥發(fā)出勃勃生機(jī)。可以這樣說(shuō)，我國(guó)盡管走過一些彎路，但從目前政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)的情況來(lái)看，特別是與世界上一些國(guó)家和地區(qū)動(dòng)蕩混亂的情況對(duì)比來(lái)看，在解決這個(gè)問題上是富有成效的。黨的十八屆三中全會(huì)提出要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并不意味著對(duì)當(dāng)前的治理體系和治理能力的否定，而是表明對(duì)于“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣一個(gè)全新的社會(huì)形態(tài)”的問題，中央認(rèn)為解題的“時(shí)間窗口”已經(jīng)打開。

我們知道，鄧小平同志在1992年初的南方談話中提出，恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才能在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度。從1992年到2013年，已經(jīng)過了二十多年。黨的十八大強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會(huì)，必須構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。在十八屆三中全會(huì)上，中央審時(shí)度勢(shì)，在十八大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)基礎(chǔ)上，適時(shí)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是在試圖回答“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣一個(gè)全新的社會(huì)形態(tài)”，是在試圖通過不斷改革和創(chuàng)新使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟、更加定型，是在試圖通過社會(huì)主義制度的不斷完善，以充分彰顯社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，使中國(guó)特色社會(huì)主義道路越走越寬闊、越走越自信，也是在試圖通過制度的升級(jí)，使中國(guó)特色社會(huì)主義更加符合人民的意志和愿望，更加符合國(guó)家治理的規(guī)律，更加契合時(shí)代發(fā)展的潮流，從而使中國(guó)特色社會(huì)主義立于不敗之地并永葆青春，永續(xù)發(fā)展?？傊?，這是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義?？梢灶A(yù)見，這將是以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義作出的一個(gè)極為重大的貢獻(xiàn)。

二、提出推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的意義

“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的提出，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

第一，它是解決當(dāng)前中國(guó)各方面難題和問題的長(zhǎng)效之策。開放多元的當(dāng)代中國(guó)，發(fā)展日新月異，社會(huì)急劇變遷，活力與挑戰(zhàn)共存，中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展階段。社會(huì)中不同的利益群體已經(jīng)形成，各種利益沖突日益明顯，社會(huì)不公平現(xiàn)象突出，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，不穩(wěn)定因素急速增多，維穩(wěn)的代價(jià)不堪重負(fù)，黨和政府公信力嚴(yán)重流失，現(xiàn)存的許多體制機(jī)制嚴(yán)重阻礙社會(huì)進(jìn)步。凡此種種，都意味著我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面，正面臨諸多新的難題和問題。解決這些難題和問題，還是要靠改革，通過全面深入的改革實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，并提供長(zhǎng)效之策。

第二，它是彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)工程。中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是我們黨經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐和艱難探索建立起來(lái)的。當(dāng)前，國(guó)外一些人不看好中國(guó)，甚至企圖唱衰中國(guó)。我們講要有自信，而且是三個(gè)自信，靠什么講？靠的就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系所蘊(yùn)含的高超的國(guó)家治理能力，靠的是不斷提高的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌帶來(lái)的歷史性變化。黨的十八屆三中全會(huì)把治理現(xiàn)代化問題提到總目標(biāo)的高度，強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理，目的就是要通過推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，讓中國(guó)人民生活得更好，讓我們更加自信。

第三，它是國(guó)家得以長(zhǎng)治久安的基本依托。中國(guó)歷史是一部治亂交替的歷史，幾千年來(lái)亂世多、治世少，太平盛世更是罕見。長(zhǎng)期動(dòng)蕩、戰(zhàn)亂頻仍，使人民深受其害。能否實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，成為衡量制度好壞、政權(quán)優(yōu)劣的最重要標(biāo)準(zhǔn)。說(shuō)到底，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安還是要靠制度，靠制度執(zhí)行力，靠國(guó)家治理現(xiàn)代化。正如鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中所指出的，還是制度靠得住些，國(guó)家的建設(shè)發(fā)展與長(zhǎng)治久安只能建立在良好的制度的基礎(chǔ)上。因此，全面落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)部署的改革任務(wù)，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就一定能夠不斷打牢長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。我們堅(jiān)信，到2020年全面建成小康社會(huì)之時(shí)，我國(guó)將成為各方面制度更加完善、國(guó)家治理水平顯著提升、社會(huì)更加充滿活力而又安定團(tuán)結(jié)的國(guó)家；到本世紀(jì)中葉基本建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家之時(shí)，我們迎來(lái)的將是一個(gè)長(zhǎng)治久安的新中國(guó)。

第四，它是中國(guó)共產(chǎn)黨得以長(zhǎng)期執(zhí)政的根本保障。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政是歷史的選擇，但其長(zhǎng)期執(zhí)政只能倚仗其完善的治理體系和高超的治理能力。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們黨從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，完善執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的戰(zhàn)略高度提出的重大歷史任務(wù)，是我們?nèi)嫔罨母锉仨毎盐蘸玫牡谝晃灰?，是適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程、完善黨的執(zhí)政方式的一項(xiàng)新的偉大工程。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，意味著我們黨的執(zhí)政理念由傳統(tǒng)管理理念向現(xiàn)代服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變，意味著我們黨的執(zhí)政方式由注重控制向注重規(guī)范的轉(zhuǎn)變，意味著我們黨的執(zhí)政路徑由管控式向參與式的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變必將為打造善于治國(guó)理政的高素質(zhì)政黨創(chuàng)造條件，確保我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本特征

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。其主要特征可以概括為：

第一，視域上要求全面性。所謂全面，就是要求要整體謀劃、系統(tǒng)思考、統(tǒng)籌推進(jìn)，就是要“立治有體，施治有序”。我們黨過去提出的改革目標(biāo)，大多是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提出的。而國(guó)家治理體系則包括整個(gè)國(guó)家的制度體系，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面的治理體系。提出這樣的總體目標(biāo)，是改革進(jìn)程轉(zhuǎn)向與拓展的客觀要求，體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革、對(duì)治國(guó)理政認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化。這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打不行，東修西補(bǔ)也不行，必須進(jìn)行全面系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，必須著眼于整體效應(yīng)和效果，必須貫穿于多個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，必須形成整體的聯(lián)動(dòng)和互動(dòng)。

第二，品質(zhì)上要求時(shí)代性。所謂品質(zhì)上要求時(shí)代性，就是國(guó)家治理要順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，吸取古代、近代國(guó)家治理精華，摒棄古代和近代國(guó)家治理糟粕，尤其是克服近代國(guó)家治理局限，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代國(guó)家治理的超越。要使國(guó)家治理更具有現(xiàn)代性特色，至少要具備以下特征：一是真實(shí)民主。古代實(shí)行專制，無(wú)民主可言；近代追求形式民主，有民主之名而無(wú)民主之實(shí)；現(xiàn)代民主之精意在于“真實(shí)”。二是實(shí)質(zhì)法治。古代人主權(quán)斷，“禮樂征伐自天子出”，無(wú)法治可言；近代法治為形式法治，重其行而不重其果，法與公平正義漸行漸遠(yuǎn)；現(xiàn)代法治，要求法與公平正義高度契合，強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)法治。三是人本文明。古代的國(guó)家治理以鎮(zhèn)壓為能，專制而血腥；近代的國(guó)家治理，標(biāo)榜自由平等，實(shí)乃張揚(yáng)有產(chǎn)者與權(quán)貴之特權(quán)；現(xiàn)代文明治理則要求真正以人為本，尊重主體的人性尊嚴(yán)，將所有人的自由而全面的發(fā)展作為治理目標(biāo)，并以人性化的方式進(jìn)行治理。四是治道科學(xué)。古代國(guó)家治理以強(qiáng)制服從為要；近代國(guó)家治理憑借民意和法律之名義行偏私之實(shí)；現(xiàn)代國(guó)家治理則以國(guó)民之根本利益和幸福美好生活為鵠的，以調(diào)動(dòng)全體國(guó)民參與治理之積極性為基本力量源泉，以取得最大可能之合意、協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技發(fā)展等一切可以利用的治理資源，以取得高效益、低成本且利益共享、皆大歡喜的治理效果。

第三，制度上要求成熟性。成熟性是對(duì)治理體系質(zhì)的要求，要通過改革形成相對(duì)成熟的制度系統(tǒng)。所謂成熟就是要通過不斷改革和完善，使生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，并形成良性互動(dòng)，各種制度均符合中國(guó)特色社會(huì)主義的核心價(jià)值體系與善治的要求，符合廣大國(guó)民的意愿、要求并能為全體國(guó)民帶來(lái)福祉和安全，且為舉國(guó)上下所體認(rèn)，而不是既不好看又不好用或好看不好用的“夾生半熟”制度。

第四，形態(tài)上要求協(xié)調(diào)穩(wěn)定性。一套優(yōu)良的國(guó)家治理體系必須使各組成部分及部分與整體相互協(xié)調(diào)、極少相互捍格沖突，并經(jīng)過試錯(cuò)、創(chuàng)新而趨于相對(duì)定型，以形成全社會(huì)乃至整個(gè)世界對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定預(yù)期，正所謂“制協(xié)國(guó)可定，制定民乃安”。缺乏協(xié)調(diào)性的制度體系是不可能穩(wěn)定的；而缺乏定勢(shì)、翻云覆雨、飄忽不定恰恰是人治的特征。如果一個(gè)國(guó)家的基本制度朝令夕改，反復(fù)無(wú)常，不僅國(guó)民因缺乏可預(yù)見性而全無(wú)自由，官吏也會(huì)因治國(guó)無(wú)常而濫用權(quán)力，整個(gè)國(guó)家和社會(huì)也會(huì)因?yàn)橹螣o(wú)常制而動(dòng)搖不已。但是，制度的定型化和穩(wěn)定性必須以成熟為前提。將不成熟甚至極為糟糕的制度定型化、固定化，必然使國(guó)家和人民兩受其害。清末封建王朝，頑固堅(jiān)持其腐朽落后制度而不思改革，擔(dān)心一己之私受損而不敢更新，結(jié)果導(dǎo)致整個(gè)王朝覆滅的教訓(xùn)極為深刻。

第五，方式上要求規(guī)范性。法治是治國(guó)理政的基本方式。現(xiàn)代國(guó)家治理必然要求規(guī)則治理、依法進(jìn)行。建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，治理方式必定是法治化的，那種僅憑人主好惡權(quán)判、官吏便宜行事的人治方式不僅與近現(xiàn)代民主化浪潮背道而馳，而且也與日益復(fù)雜、變動(dòng)頻繁的社會(huì)圓枘方鑿。

第六，體系上要求開放性。古今中外的開國(guó)之君或領(lǐng)袖都希望立萬(wàn)世之法、定不易之制，然而，多則兩三百年，少則幾年、幾十年，要么人亡政息，要么國(guó)亡制崩，而恰恰是那些既相對(duì)穩(wěn)定，又不斷改革完善的制度體系反而具有可持續(xù)性，反而能夠存留久遠(yuǎn)。這是因?yàn)椋瑫r(shí)世變動(dòng)不居、人性物境不斷變化，治國(guó)理政之制度如不與時(shí)俱進(jìn)，無(wú)異于守株待兔、刻舟求劍。在制度建設(shè)上同其他事物一樣，沒有最好，只有更好。制度體系只有在保持穩(wěn)定性的同時(shí)又具有開放性，才能具有持久而旺盛的生命力。

四、國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度模式選擇

制度模式選擇關(guān)乎方向，決定道路，具有根本性。中國(guó)是一個(gè)擁有龐大人口規(guī)模的發(fā)展中大國(guó)，地域遼闊，自然資源稟賦差異懸殊，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后又發(fā)展極不平衡。要在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、快速、持續(xù)發(fā)展，要在政治上創(chuàng)造比非社會(huì)主義國(guó)家更高更切實(shí)的民主，要讓每一個(gè)中國(guó)人都真切感受到中國(guó)社會(huì)制度的先進(jìn)與文明，不可能靠若干權(quán)宜性舉措，不可能指望不錯(cuò)的運(yùn)氣，更不可能靠難以為繼的匹夫之勇。我們最終能夠倚仗的，必然是具有可靠?jī)?nèi)生動(dòng)力的制度模式。習(xí)近平總書記指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這兩句話是一個(gè)整體。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須以完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度為根本方向。我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，而不是其他什么道路。正如中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，我們要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。我們堅(jiān)定地選擇中國(guó)特色社會(huì)主義制度，而不是別的制度模式來(lái)治理國(guó)家，其依據(jù)主要在以下幾個(gè)方面：

第一，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)近百年來(lái)試錯(cuò)的結(jié)果。清末民初，中國(guó)仿效歐美，用西方制度改造中國(guó)社會(huì)，君主立憲制、復(fù)辟帝制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制都試過了，但建基于西方制度模式上的中國(guó)內(nèi)憂外患不斷，社會(huì)長(zhǎng)期動(dòng)蕩，人民顛沛流離。十月革命的炮聲給中國(guó)送來(lái)了馬克思列寧主義，同時(shí)也送來(lái)了一種全新的國(guó)家治理理念。我們黨通過對(duì)中國(guó)社會(huì)的深刻分析，認(rèn)為只有社會(huì)主義才能解決中國(guó)的問題，才是實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放、國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福的正確道路。新中國(guó)成立后，由于我們沒有建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，照搬蘇聯(lián)模式治理中國(guó)，盡管取得了一些令人矚目的成就，但社會(huì)主義制度的優(yōu)越性并沒有體現(xiàn)出來(lái)，貌似走捷徑實(shí)際上走了彎路。改革開放以來(lái)，我們不再走老路，更不走邪路，而是積極探索并始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路。三十余年所取得的驕人成績(jī)，足以說(shuō)明我們走對(duì)了路。所以說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是幾代中國(guó)人付出極高代價(jià)通過多次“試錯(cuò)”而選擇的正確道路，不能不倍加珍惜。

第二，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是對(duì)封建主義、資本主義、蘇聯(lián)模式、貧窮社會(huì)主義的揚(yáng)棄。封建主義在我國(guó)歷史上綿延了兩千多年，但從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到19世紀(jì)末，在列強(qiáng)入侵、國(guó)內(nèi)矛盾尖銳的情況下，封建主義遇到了嚴(yán)重危機(jī)，并在辛亥革命中劃上了句號(hào)。其后，資本主義、蘇聯(lián)模式和貧窮社會(huì)主義，這些制度模式中國(guó)都經(jīng)歷過，也都失敗了。中國(guó)特色社會(huì)主義之所以能夠成功，根本原因在于它看到并力圖避免這些制度模式所具有的弊病。1980年，鄧小平同志在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出：“我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家民主更高更切實(shí)的民主?！币虼?，我們所堅(jiān)持的中國(guó)特色社會(huì)主義制度固然不是資本主義，也不是前蘇聯(lián)的社會(huì)主義，更不是“文革”期間的社會(huì)主義，而是比以往任何社會(huì)形態(tài)更少缺陷和局限性的社會(huì)主義。

第三，中國(guó)特色社會(huì)主義制度符合中國(guó)的歷史傳承、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是由我國(guó)的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。中國(guó)特色社會(huì)主義制度，既不因循守舊，也不簡(jiǎn)單照搬，更不是主觀臆測(cè)，而是源于實(shí)踐和歷史的教訓(xùn)，是黨和人民堅(jiān)持馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，自主創(chuàng)造、自主創(chuàng)新的結(jié)果。它拓展了人類文明發(fā)展進(jìn)步的路徑選擇，是中國(guó)對(duì)世界的獨(dú)創(chuàng)性貢獻(xiàn)。它以舉世公認(rèn)的發(fā)展成就和世界影響力，證明了這個(gè)選擇的正確性、合理性、優(yōu)越性，為我們堅(jiān)定自信奠定了豪壯的實(shí)踐底氣。三十多年來(lái)，從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的自然災(zāi)害和各式各樣的國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政治風(fēng)波，我們都挺過來(lái)了，而且每場(chǎng)風(fēng)雨過后都發(fā)展得更好。這不僅說(shuō)明我們所堅(jiān)持的制度是具有優(yōu)勢(shì)、韌性、活力和潛能的，而且形成了一套不同于西方國(guó)家的成功制度體系；不僅意味著我國(guó)走出了一條不同于西方國(guó)家的成功發(fā)展道路，而且宣告了各國(guó)最終都要以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀的破產(chǎn)。

第四，中國(guó)當(dāng)前的制度體系有缺陷和問題，但是可以通過改革和制度構(gòu)建不斷完善。我們必須看到，相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，相比實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，中國(guó)現(xiàn)實(shí)的制度還有許多缺點(diǎn)和不足，有些方面甚至成為制約發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素。我們也必須看到，中國(guó)共產(chǎn)黨既要建設(shè)完全不同于舊中國(guó)的制度體系，又要治理一個(gè)人口眾多、基礎(chǔ)薄弱的大國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)、提高國(guó)家治理能力的任務(wù)必然是長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的，需要進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的艱辛探索和艱苦努力。因此，我們要對(duì)制度本身的缺陷和問題有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。黨中央提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，目的就在于要通過改革和制度構(gòu)建克服這些缺陷和不足，為國(guó)家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

第五，另起爐灶會(huì)付出巨大的成本和代價(jià)。有人認(rèn)為，資本主義道路在上個(gè)世紀(jì)的中國(guó)走不通，不代表在新世紀(jì)也走不通，進(jìn)而主張全盤西化。但是，客觀來(lái)看，冷戰(zhàn)結(jié)束后，全面照搬了西方政治制度模式的國(guó)家有幾個(gè)是繁榮穩(wěn)定的？受到“阿拉伯之春”影響的國(guó)家，有哪個(gè)政局穩(wěn)定下來(lái)了？我們承認(rèn)當(dāng)前的制度本身具有缺陷和不足，這正是我們努力改進(jìn)和完善這個(gè)制度模式的原因。但如果試圖另起爐灶，其中的成本和代價(jià)是難以想象的，也是中國(guó)社會(huì)難以承受的。

五、更新國(guó)家治理的基本理念

國(guó)家治理是在摒棄國(guó)家統(tǒng)治和國(guó)家管理基礎(chǔ)上形成的，它把完善制度同維護(hù)公共秩序放到同等重要的地位；它強(qiáng)調(diào)政權(quán)的創(chuàng)造者、管理者和利益相關(guān)者等多種力量合作管理；凸顯政權(quán)管理者向政權(quán)的所有者負(fù)責(zé)并可以被后者問責(zé)?？梢姡瑥慕y(tǒng)治、管理到治理，言辭微變之下涌動(dòng)的，是一場(chǎng)國(guó)家、社會(huì)、公民從著眼于對(duì)立對(duì)抗到側(cè)重于交互聯(lián)動(dòng)再到致力于合作共贏善治的思想革命；是一次政府、市場(chǎng)、社會(huì)從配置的結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)現(xiàn)實(shí)的功能性變化再到最終的主體性變化的國(guó)家實(shí)驗(yàn)；是一個(gè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定從避免兩敗俱傷的負(fù)和博弈、嚴(yán)格限縮此消彼長(zhǎng)的零和博弈再到追求和諧互惠的正和博弈的偉大嘗試。

管理與治理雖非截然對(duì)立，但至少有如下顯著區(qū)別：

一是目標(biāo)職責(zé)不同。管理的目標(biāo)和職責(zé)是實(shí)現(xiàn)多數(shù)人的意志和利益，往往忽視少數(shù)人的意志和利益；而治理的目標(biāo)和職責(zé)是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的公共利益，實(shí)現(xiàn)所有人的利益最大化，尋求所有社會(huì)成員意志和愿望的最大公約數(shù)。

二是主體不同。管理的主體只是政府，而治理的主體還包括社會(huì)組織乃至個(gè)人。黨的十八大以來(lái)，中央多次強(qiáng)調(diào)要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，實(shí)際上已經(jīng)體現(xiàn)了多元共治的理念。這一變化意味著，國(guó)民是國(guó)家政權(quán)的所有者，也是國(guó)家治理過程的參與者；政府不再只是治理的主體，也是被治理的對(duì)象；社會(huì)不再只是被治理的對(duì)象，也是治理的主體。

三是權(quán)源不同。政府的管理權(quán)來(lái)自于權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán)。盡管權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)從根本上說(shuō)是人民授權(quán)，但人民授權(quán)畢竟是間接的。而治理權(quán)當(dāng)中的相當(dāng)一部分由人民直接行使，這便是所謂的自治、共治。

四是權(quán)威的性質(zhì)、根據(jù)和向度不同。管理的權(quán)威依賴國(guó)家機(jī)器自上而下的強(qiáng)制；治理的權(quán)威除來(lái)源于國(guó)家法律規(guī)范之外，更多地來(lái)源于國(guó)民和社會(huì)組織的權(quán)利、共識(shí)合意、協(xié)商、契約等等。

管理的權(quán)威形成過程往往是單向的、強(qiáng)制的、剛性的，因而管理行為的合法性、民主性常受質(zhì)疑，其有效性常難保證；治理的權(quán)威形成過程是復(fù)合的、合作的、包容的，治理行為的合理性受到更多重視，其有效性大大增加。

五是方式、方法不同。管理更多以命令、權(quán)利、規(guī)制、設(shè)定負(fù)擔(dān)和處罰責(zé)任為基本方式，而治理則強(qiáng)調(diào)更少的強(qiáng)制、更多的合意，更少的負(fù)擔(dān)、更多的服務(wù)，更少的獨(dú)斷專行、更多的溝通協(xié)商，更少的排斥和歧視、更多的共贏，更少的懲罰制裁、更多的激勵(lì)，更少的任性擅斷、更多的規(guī)則治理，更少的暗箱操作、更多的陽(yáng)光透明，更少的行政命令、更多的行政指導(dǎo)，更少的原始“刀耕火種”、更多地運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，更少的被動(dòng)應(yīng)付、更多地能動(dòng)規(guī)劃預(yù)測(cè)，更少的猝不及防、更多的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等等。

從一元單向治理向多元交互共治的結(jié)構(gòu)性變化，意味著我們不僅于思想觀念上不再走人治的老路，而且于政治生態(tài)上鏟除了人治隱形存在的可能，最終使那種僅停留在口頭上的法治無(wú)所依憑。國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理的基本方式必然是法治，國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理的現(xiàn)代化有賴于各個(gè)領(lǐng)域的法治化。要以法治的可預(yù)期性、可重復(fù)性、可操作性、可救濟(jì)性、可持續(xù)性等優(yōu)勢(shì)來(lái)凝聚轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)共識(shí)，使不同利益主體求同存異，依法追求和實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。要努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。要廣泛開展依法治理活動(dòng)，提高社會(huì)管理法治化水平。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。要建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。要深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

六、豐富國(guó)家治理的價(jià)值目標(biāo)

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要解決好價(jià)值體系問題。世界上任何事物都是普遍性和特殊性的統(tǒng)一，普遍性寓于特殊性之中，特殊性包含著普遍性，不存在只有普遍性而沒有特殊性、或者只有特殊性而沒有普遍性的東西。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必然離不開自由、民主、公開、正義、秩序、安全等基本價(jià)值。同任何價(jià)值一樣，這些價(jià)值也是有歷史性、地域性、相對(duì)性的。要警惕某些敵對(duì)勢(shì)力用居心叵測(cè)的演繹瓦解我們的制度建構(gòu)，或?qū)⒅贫冉?gòu)引入歧途。因此，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征且有利于人民走上幸福美好生活的價(jià)值體系，努力搶占價(jià)值體系的制高點(diǎn)。

秩序穩(wěn)定作為治理的價(jià)值目標(biāo)，是毋庸置疑的，但它只是初級(jí)價(jià)值，更非唯一價(jià)值。

此外，在進(jìn)行具體制度和能力建構(gòu)時(shí)，還要注意以下價(jià)值選擇：

第一，治理應(yīng)有利于激發(fā)社會(huì)活力。實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，是馬克思主義追求的根本價(jià)值目標(biāo)。在當(dāng)前利益多元化、文化多樣化的條件下，國(guó)家治理既要確保公共利益和主流道德價(jià)值不受侵害，也要根據(jù)實(shí)際情況尊重差異、包容多樣、考慮個(gè)別，特別是要保障憲法確認(rèn)的個(gè)人自由，承認(rèn)合法合理的個(gè)性化追求，讓公民和社會(huì)組織充滿生機(jī)活力，使社會(huì)保持動(dòng)態(tài)平衡穩(wěn)定狀態(tài)。

第二，治理應(yīng)有助于擴(kuò)大人民民主。十八屆三中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持人民主體地位和發(fā)展社會(huì)主義民主政治。人民民主是社會(huì)主義的生命，國(guó)家治理要以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性。要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。要廣泛發(fā)動(dòng)各類社會(huì)組織和公民參與政府的治理工作或者進(jìn)行自治。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、學(xué)聯(lián)、青聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、記協(xié)、殘聯(lián)、貿(mào)促會(huì)等人民團(tuán)體應(yīng)在引導(dǎo)相應(yīng)群體的行為、維護(hù)其權(quán)益、化解矛盾方面發(fā)揮更大作用；居委會(huì)、村委會(huì)應(yīng)在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中承擔(dān)更多責(zé)任；應(yīng)培育壯大社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化其在維護(hù)社會(huì)信用體系、降低交易成本中的地位和作用。

第三，治理應(yīng)有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，也是公權(quán)力機(jī)關(guān)的核心價(jià)值追求。國(guó)家治理的重要任務(wù)之一就是努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)形成正義的社會(huì)制度。在此問題上，政府的角色和責(zé)任至關(guān)重要。政府行為必須反對(duì)“四風(fēng)”、整肅腐敗、提升公信，以公平正義的治理行為創(chuàng)造公平正義的社會(huì)局面。

第四，治理應(yīng)有益于增進(jìn)全體人民福祉。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。國(guó)家治理現(xiàn)代化應(yīng)超越任何組織和群體的局部利益，而以中華民族和全體人民的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為著眼點(diǎn)。民生艱難是社會(huì)不穩(wěn)的關(guān)鍵因素之一，所以謀民生之利，解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是深層次的國(guó)家治理，有事半功倍之效。政府負(fù)有改善民生的首要責(zé)任，特別是要把?；镜呢?zé)任履行到位，但同時(shí)也要擴(kuò)大向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，通過政府職能轉(zhuǎn)變、拓展治理主體來(lái)提高民生事業(yè)的質(zhì)量和效率。承擔(dān)教育、醫(yī)療、社保等民生職能的公共事業(yè)單位，應(yīng)把公益放在首位，堅(jiān)守自身的社會(huì)責(zé)任，切實(shí)拿出為民便民惠民的政策措施。

七、把握國(guó)家治理的戰(zhàn)略要點(diǎn)

我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期國(guó)家治理的主要內(nèi)容包括：一是維護(hù)社會(huì)和市場(chǎng)秩序；二是防范、處理天災(zāi)人禍等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；三是調(diào)和、處置社會(huì)糾紛和沖突；四是服務(wù)和管理流動(dòng)務(wù)工人員、農(nóng)村留守老婦幼等特殊人群；五是引導(dǎo)和監(jiān)管基于互聯(lián)網(wǎng)的“虛擬社區(qū)”以及類似場(chǎng)域。這些工作紛繁復(fù)雜、千頭萬(wàn)緒，如果就事論事、頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，只會(huì)事倍功半，所以必須分析實(shí)現(xiàn)有效治理的戰(zhàn)略路徑，找到國(guó)家治理的制高點(diǎn)、切入點(diǎn)、突破點(diǎn)、著力點(diǎn)。

第一，治理的制高點(diǎn)是倫理塑造。治理工作直接作用于人的行為，但行為是受思想影響的，所以，引導(dǎo)思想觀念、構(gòu)建先進(jìn)文化、塑造社會(huì)倫理，是更為根本的治理戰(zhàn)略。從這個(gè)意義上講，大力倡導(dǎo)以富強(qiáng)民主文明和諧，自由平等公正法治，愛國(guó)敬業(yè)誠(chéng)信友善為基本內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不僅是文化建設(shè)的重要內(nèi)容，更是治理的制高點(diǎn)。要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

第二，治理的著力點(diǎn)是源頭治理。當(dāng)前因土地房屋征收、歷史遺留等問題引發(fā)的社會(huì)矛盾多樣多發(fā)，除各方面客觀原因外，一個(gè)重要原因是一些干部在處理政府與群眾利益關(guān)系上，沒有樹立把改革成果更多惠及群眾的理念。實(shí)踐證明，只有讓廣大群眾從黨和政府的方針政策中獲得實(shí)惠，才能從源頭上減少和化解社會(huì)矛盾。全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好滿足人民需求?，F(xiàn)階段不可能消除貧富差距，但必須下大力氣解決因違法違規(guī)而產(chǎn)生的貧富差距，這就要求反對(duì)特權(quán)，推動(dòng)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的實(shí)現(xiàn)。而對(duì)于因身體缺陷、智識(shí)水平等差別因素造成的低收入困難群體，則應(yīng)切實(shí)解決好其社會(huì)保障問題。

第三，治理的聚焦點(diǎn)是群防群治。國(guó)家治理，重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵靠群眾。要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，善于依靠基層組織和廣大群眾，提高預(yù)防化解社會(huì)矛盾的能力和水平。要通過群眾自治，讓群眾自己組織起來(lái)解決自己的問題。要健全以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織為核心、以群眾自治組織為主體、社會(huì)各方廣泛參與的新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)體系，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建成政府社會(huì)管理的平臺(tái)、居民日常生活的依托、社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，努力讓群眾更好地行使民主權(quán)利，提高自我管理、自我服務(wù)水平。要充分發(fā)揮人民團(tuán)體、群眾組織、社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，吸引、凝聚各方力量，促進(jìn)矛盾糾紛化解。

第四，治理的關(guān)鍵點(diǎn)是規(guī)則治理。法治是治理的基本方式。把社會(huì)矛盾預(yù)防化解納入法治軌道，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序、和諧并且具有活力的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公職人員須牢固確立憲法至上、法律權(quán)威的意識(shí)，不斷提高依法找法、用法靠法的能力，切實(shí)把發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定這個(gè)第一責(zé)任和依法辦事這個(gè)第一要求有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，絕不能因“維穩(wěn)”而突破法律的底線，絕不能因害怕上訪而遷就個(gè)人的非法要求，絕不能因個(gè)別正義而犧牲規(guī)則之治的普遍正義。

八、協(xié)調(diào)好國(guó)家治理的銜接匹配

目前對(duì)于治理主體的多元性已經(jīng)有了共識(shí)，但還存在以下三個(gè)重要的理論與實(shí)踐問題：

第一，國(guó)家權(quán)力在治理主體體系中處于何種地位。有人認(rèn)為政府應(yīng)該是在社會(huì)組織和個(gè)人治理不能或無(wú)效時(shí)才跟進(jìn)，即政府治理應(yīng)居于補(bǔ)缺地位；也有人認(rèn)為政府治理應(yīng)居于主導(dǎo)地位。筆者認(rèn)為，不宜簡(jiǎn)單地講補(bǔ)缺地位或主導(dǎo)地位。全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這意味著在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，政府必須讓路。但社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有別，不宜像定位政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)那樣，把政府治理社會(huì)定位于補(bǔ)缺。在維護(hù)秩序、化解風(fēng)險(xiǎn)、處理危機(jī)等方面，政府必須努力掌握預(yù)防化解社會(huì)矛盾的主動(dòng)權(quán)，而不是等社會(huì)力量和個(gè)人無(wú)法處理時(shí)才出面。檢驗(yàn)治理水平的高低，不僅要看緊急情況下應(yīng)急處置能力，更要看常態(tài)下矛盾糾紛預(yù)防化解效果。實(shí)踐證明，要有效避免小事演化成大事，關(guān)鍵在于完善矛盾糾紛排查、預(yù)警、化解、處置機(jī)制。要把源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來(lái)。與此同時(shí)，也要注意發(fā)揮基層干部和群防群治力量的優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，中央在闡述社會(huì)管理體制時(shí)，提的不是“政府主導(dǎo)”而是“政府負(fù)責(zé)”。這一表述啟發(fā)我們，不必糾纏“主導(dǎo)”的問題，而應(yīng)研究功能和責(zé)任問題。

第二，多元主體共治如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同匹配、廉價(jià)合作。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。合作治理并不是新東西，我國(guó)在上世紀(jì)八十年代就開始執(zhí)行“社會(huì)治安綜合治理”方針，所謂綜合治理，實(shí)質(zhì)就是合作治理。如今，綜合治理已從“社會(huì)治安”擴(kuò)展到“社會(huì)管理”。但在實(shí)踐中，合作治理還存在著協(xié)調(diào)性、匹配性以及運(yùn)作成本等問題。因?yàn)椴煌暮献髦卫硎马?xiàng)，會(huì)有不同的主體牽頭。如果是政府牽頭，可能比較容易協(xié)調(diào)，但某些社會(huì)組織的匹配性可能存在問題；如果是社會(huì)組織牽頭，政府如何配合、在多大程度上配合，是需要深入探討的。同時(shí)，合作治理也要考慮成本，既要?jiǎng)訂T多方力量，又要盡可能做到廉價(jià)，合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制和財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制都需進(jìn)一步健全。

第三，社會(huì)組織如何提高治理能力。治理能力指向的是治理有沒有效果，會(huì)不會(huì)“失靈”。失靈的問題，政府存在，社會(huì)組織也必然存在。因此，要高度重視社會(huì)組織的治理能力建設(shè)。首先，社會(huì)組織自身要提高水平、嚴(yán)格自律；其次，政府要支持、幫助社會(huì)組織提高治理能力；再次，政府和個(gè)人還要通過法定程序監(jiān)督社會(huì)組織的治理行為。

九、創(chuàng)新國(guó)家治理的方式方法

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于創(chuàng)新?？梢栽谝恍╊I(lǐng)域積極嘗試以下新方法：

第一，非對(duì)抗性和“軟法”的方法。具體要求是：在一些領(lǐng)域變整治為疏導(dǎo)，變剛性為柔性。以治理城市占道經(jīng)營(yíng)為例，目前已有一些地方采用規(guī)范設(shè)立“便民經(jīng)營(yíng)服務(wù)點(diǎn)”的方法，兼顧了市民生活便利、經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)權(quán)益與市容整潔，達(dá)到了多贏的效果。在軟法方面，應(yīng)更加注重發(fā)揮激勵(lì)性法律規(guī)范和鄉(xiāng)規(guī)民約等社會(huì)自治規(guī)則的作用。

第二，契約化和合作規(guī)制的方法。具體要求是：在一些領(lǐng)域變命令為協(xié)商，變指揮為指導(dǎo)。例如山東省各級(jí)公安機(jī)關(guān)在平安山東建設(shè)中，探索出政法部門與保險(xiǎn)公司共同建立社區(qū)治安防范與人身、財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償相結(jié)合的“契約式治安保險(xiǎn)聯(lián)防”治理新機(jī)制，取得了良好成效。

第三，提供服務(wù)或社會(huì)福利的方法。具體要求是：在一些領(lǐng)域變監(jiān)管為服務(wù)，變強(qiáng)制為利導(dǎo)。例如流動(dòng)人口不愿意辦理登記怎么辦？江蘇省采取的辦法是“登記積分制”，經(jīng)過一定年限，達(dá)到規(guī)定積分后，流動(dòng)人員就可以享受保障住房、子女上學(xué)等待遇，最后還能成為當(dāng)?shù)厥忻瘛?/p>

第四，市場(chǎng)化和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的方法。具體要求是：在一些領(lǐng)域變官辦為民營(yíng)，變壟斷為競(jìng)爭(zhēng)。以污染治理為例，環(huán)境污染行政處罰固然不能丟，但“排污權(quán)交易”的治理方法把政府與企業(yè)間的行政關(guān)系變成市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)交易，使得企業(yè)自覺提高治污積極性，從而控制一定區(qū)域內(nèi)的排污總量。

第五，程序化和科技手段的方法。具體要求是：在一些領(lǐng)域變實(shí)體為程序，變“人控”為“機(jī)控”。注重采取程序化的技巧來(lái)處理實(shí)體上公正難辨的問題。應(yīng)充分利用現(xiàn)代科技手段來(lái)拓寬治理邊界、提高治理效率、增強(qiáng)治理精度，排除權(quán)力、人情、金錢等因素導(dǎo)致的“搞例外”“走后門”現(xiàn)象。

十、妥善處理國(guó)家治理的基本關(guān)系

準(zhǔn)確把握全面深化改革的總目標(biāo)，必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系，處理好制度自信與完善發(fā)展的關(guān)系、道路堅(jiān)守與治理現(xiàn)代化的關(guān)系、體系建構(gòu)與能力提升的關(guān)系、總體目標(biāo)與具體目標(biāo)的關(guān)系、總體目標(biāo)與根本目的的關(guān)系。

第一，要處理好制度自信與完善發(fā)展的關(guān)系。十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。前一句規(guī)定了根本方向，就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，這條路既不是封閉僵化的老路，也不是改旗易幟的邪路。后一句明確了改革完善的路徑和指向，即制度和能力的現(xiàn)代化。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)共產(chǎn)黨和全國(guó)人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)最根本的制度保障。具體包括“人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度”。歷史和現(xiàn)實(shí)、國(guó)內(nèi)和國(guó)外的實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系，是基本符合我國(guó)國(guó)情、順應(yīng)民意，具有強(qiáng)大的生命力的制度體系。我們應(yīng)該倍加珍惜，始終堅(jiān)持，不斷發(fā)展。與此同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，制度自信并不意味著制度本身完美無(wú)缺，不需進(jìn)行任何改革。世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的整體發(fā)展模式，也沒有一成不變的發(fā)展道路。一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系本身需要不斷加以彌補(bǔ)和改進(jìn)。另一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)開放的、發(fā)展的體系，需要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)客觀條件的發(fā)展變化而不斷調(diào)整變革，在改革和完善中進(jìn)一步增強(qiáng)全黨全國(guó)人民的制度自信。

第二，要處理好道路堅(jiān)守與治理現(xiàn)代化的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，“道路問題是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命”，“堅(jiān)持正確的政治路線、政治立場(chǎng)、政治方向、政治道路，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義制度的頭等大事”，“無(wú)論搞革命、搞建設(shè)、搞改革，道路問題都是最根本的問題”，“道路決定命運(yùn)”，“要堅(jiān)持獨(dú)立自主地選擇自己的道路”。中國(guó)特色社會(huì)主義道路是我們黨帶領(lǐng)人民歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦找到的實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的必由之路，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路，是創(chuàng)造人民美好生活的必由之路。《決定》重申，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路不是回避矛盾，中國(guó)未來(lái)發(fā)展面臨的問題很多，遭遇的困難和可能的風(fēng)險(xiǎn)很大。唯有實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，中國(guó)特色社會(huì)主義道路才能走得通、走得久。推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，既改革不適應(yīng)實(shí)踐要求的體制機(jī)制，又不斷構(gòu)建新的制度和體制機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)方面制度和體制機(jī)制更加科學(xué)、更加完善，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力。沒有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開全面深化改革，制度自信也不可能徹底，不可能持久。全面深化改革，不是因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義制度沒有發(fā)展前途而另?yè)竦缆罚且顾觾?yōu)越；堅(jiān)定制度自信，不是忽視其問題而盲目自信，更不是固步自封，而是以自信為起點(diǎn)不斷革除制度弊端，讓制度更加成熟持久?？梢姡@里所講的現(xiàn)代化，不能以西方的制度模式為參照，也不能以西方的價(jià)值觀為評(píng)價(jià)制度是非善惡好壞的標(biāo)準(zhǔn)。這里所講的現(xiàn)代化的根基仍然是中國(guó)特色社會(huì)主義，絕不是“另起爐灶”搞西方化、資本主義化。這里所講的現(xiàn)代化，其實(shí)質(zhì)仍然是中國(guó)特色社會(huì)義制度的自我完善和發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義的與時(shí)俱進(jìn)。

第三，要處理好制度體系構(gòu)建與治理能力提升的關(guān)系。國(guó)家治理制度體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，具有緊密的相關(guān)關(guān)系。但二者又有本質(zhì)的區(qū)別，具有相對(duì)獨(dú)立性，單靠哪一個(gè)治理國(guó)家都不行。制度體系構(gòu)建指的是國(guó)家治理體系的構(gòu)建。構(gòu)建治理制度體系是發(fā)展和完善一整套相互協(xié)調(diào)運(yùn)行有效的國(guó)家制度，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、規(guī)則、機(jī)制和法律規(guī)范體系。治理能力提升，指的是提升國(guó)家治理能力，也就是提高運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面的能力。國(guó)家治理制度體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。有了科學(xué)的國(guó)家治理制度體系才能孕育高水平的治理能力，不斷提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理制度體系的效能。國(guó)家治理制度體系具有根本性、穩(wěn)定性，但沒有高水平的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。不能認(rèn)為只要國(guó)家治理制度體系完善了，治理能力就會(huì)自然提高；也不能認(rèn)為只要具備了高超的治理能力，有無(wú)治理制度體系無(wú)所謂——這樣就回到了人治的立場(chǎng)。解決中國(guó)各種問題，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)既定目標(biāo)，關(guān)鍵要靠國(guó)家治理制度體系和治理能力的現(xiàn)代化。在過去的三十多年中，我們比較重視制度建設(shè)，通過不懈努力不斷地完善各方面的制度和體制機(jī)制，但在如何發(fā)揮好制度效能方面重視不夠。所以在接下來(lái)一個(gè)階段，我們黨和國(guó)家在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，將要把治理能力建設(shè)擺在更加突出的位置。國(guó)家治理能力主要包括這樣幾個(gè)方面的能力：整合意志、凝聚共識(shí)之能力，維護(hù)秩序、確保國(guó)安之能力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障福祉之能力，化解矛盾、維護(hù)和諧之能力，保障權(quán)利、控制權(quán)力之能力，締造人文、弘揚(yáng)價(jià)值之能力，維護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境之能力，依法辦事、依法治國(guó)之能力。這些能力提升的過程，也就是我國(guó)各方面制度和體制機(jī)制的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理實(shí)際效能的過程。

第四，要處理好總體目標(biāo)與具體目標(biāo)的關(guān)系。改革開放以來(lái)，歷屆黨的三中全會(huì)都研究討論深化改革問題，但此次三中全會(huì)研究的是各個(gè)領(lǐng)域的全面深化改革。全會(huì)《決定》深刻剖析了我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來(lái)走向，提出了全面深化改革的總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會(huì)呼聲、社會(huì)訴求、社會(huì)期盼，凝聚了全黨全社會(huì)關(guān)于全面深化改革的思想共識(shí)和行動(dòng)智慧。為了確保全面深化改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《決定》又強(qiáng)調(diào)了“六個(gè)緊緊圍繞”的具體目標(biāo)，即：緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革；緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革；緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革；緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革；緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。可以這樣說(shuō)，“六個(gè)緊緊圍繞”，就是在道路確定、方向明確的基礎(chǔ)上繪制的全面深化改革的路線圖、航向標(biāo)。堅(jiān)持“六個(gè)緊緊圍繞”，就能夠堅(jiān)持改革的正確方向。處理好總體目標(biāo)與具體目標(biāo)的關(guān)系，要全面領(lǐng)會(huì)、全面把握，切忌盲人摸象、以偏概全。要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對(duì)比的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長(zhǎng)期性政策與階段性政策的關(guān)系。既不能以局部代替整體，又不能以整體代替局部；既不能以靈活性損害原則性，又不能以原則性摒棄靈活性。

第五，要處理好總體目標(biāo)與根本目標(biāo)的關(guān)系。這里說(shuō)的根本目標(biāo)，指的是全面深化改革的根本目標(biāo)，即讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這三個(gè)“讓”中的前兩個(gè)“讓”是黨的十六大提出的，第三個(gè)“讓”是黨的十五大報(bào)告提出來(lái)的?！稕Q定》把至關(guān)重要的這三個(gè)“讓”組合起來(lái)，作為我們黨領(lǐng)導(dǎo)的全面深化改革的總目標(biāo)和根本目的，既有新意，更有心意。它表明我們黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的全面改革進(jìn)程中，一以貫之地倡導(dǎo)勞動(dòng)與資本的統(tǒng)一，效率與公平的統(tǒng)一，財(cái)富創(chuàng)造與財(cái)富分配的統(tǒng)一，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的統(tǒng)一。所有這些，歸根到底都要通過不斷解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力來(lái)實(shí)現(xiàn)，都要通過讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，把社會(huì)財(cái)富的蛋糕不斷做大，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，讓人民共享改革發(fā)展成果來(lái)實(shí)現(xiàn)。旗幟鮮明地提出這樣的全面深化改革總目標(biāo)和根本目標(biāo)，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)性，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)道路的堅(jiān)守、對(duì)善治的向往、對(duì)未來(lái)的擔(dān)當(dāng)。

[1] 鄧小平.在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點(diǎn)[C]// 中共中央文獻(xiàn)研究室.改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編(上).北京: 中央文獻(xiàn)出版社,2008: 634頁(yè).

On the basic issues of national governance’s modernization

JIANG Bixin
(Law school,Central South University,Changsha 410083,China)

Promoting the modernization of national management system and management ability is the long-term effective policy to solve the current problems in China,and it is the basic project to show Chinese socialist system’s superiority,and the basic support of national long period of stability,but also the fundamental guarantee of long-term ruling of the communist party of China.To promote the modernization of national management system and management ability,close attention must be paid to the comprehensiveness of governance perspective,the temporal spirit of governance quality,the maturity of the governance systems,the coordination stability of governance structure,the norms of governance,the openness of governance system features,so as to uphold the socialist system with Chinese characteristics,to renew the idea of governance,rich management goal,clear the key points of strategy,innovation management method,coordinate multiple relations,and handle the basic relations of the national governance properly.

the modernization of national governance; governance system; governance capabilities

D035

A

1672-3104(2014)03-0139-10

[編輯: 蘇慧]

2014-03-27；

2014-05-28

國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《加快建設(shè)法治中國(guó)研究》(13&ZD032)；國(guó)家2011計(jì)劃司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心的研究成果

江必新(1956-)，男，湖北枝江人，中南大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，2011計(jì)劃司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心研究人員，主要研究方向：憲法與行政法，法治基礎(chǔ)理論，司法制度