邱國軼

（南陽市種子管理站，河南 南陽 473000）

南陽市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展情況調(diào)查報告

邱國軼

（南陽市種子管理站，河南 南陽 473000）

結(jié)合南陽市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查,分析了南陽市種業(yè)存在的問題，提出了具有建設(shè)性的建議和對策。

農(nóng)作物種業(yè)；發(fā)展；調(diào)查

改革開放以來，南陽市農(nóng)作物種業(yè)有了長足的發(fā)展，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體滯后，種業(yè)發(fā)展理念，育種、良種生產(chǎn)與供應(yīng)，市場管理等存在很多問題，急需解放思想、創(chuàng)新理念，在新一輪種子產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中抓住機遇、痛下決心、多管齊下，加速培育現(xiàn)代種子企業(yè)，以適應(yīng)打造南陽市糧食主產(chǎn)區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。

1 優(yōu)良品種在南陽市糧食生產(chǎn)中的地位和作用

實踐證明，優(yōu)良品種能較充分地利用自然條件和栽培條件中的有利因素，抵抗和減輕其中的不利因素，并有效解決生產(chǎn)上的一些特殊問題。因此，良種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著十分重要的作用。

1.1 提高了產(chǎn)量

優(yōu)良品種生產(chǎn)潛力較大，每次品種更新都能使糧食單產(chǎn)提高10%～15%以上。以小麥生產(chǎn)為例，20世紀(jì)五六十年代，南陽市小麥單產(chǎn)為50 kg/667 m2左右，以后伴隨著品種生產(chǎn)潛力的提高而逐步提高為70年代的150 kg/667 m2，80年代的200～250 kg/667 m2，90年代的300 kg/667 m2，目前的單產(chǎn)已達到370 kg/667 m2。資料顯示，目前良種在全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻份額達到43%以上。而良種的增產(chǎn)潛力還遠遠沒有完全釋放，南陽市小麥試驗示范中600～700 kg/667 m2的品種大量涌現(xiàn)，大田生產(chǎn)中500 kg/667 m2的地塊隨處可見。隨著育種技術(shù)水平的提高，今后還會有產(chǎn)量更高的品種不斷出現(xiàn)，良種的增產(chǎn)潛力仍然非常巨大。

1.2 改進了產(chǎn)品品質(zhì)

優(yōu)良品種對改進產(chǎn)品品質(zhì)起了重要作用。建國以來，南陽市小麥品質(zhì)有了根本性的改善，小麥籽粒中的蛋白質(zhì)、賴氨酸、淀粉等主要物質(zhì)含量及一次加工品質(zhì)、二次加工品質(zhì)明顯提高，目前可適應(yīng)工業(yè)生產(chǎn)和居民生活的需要，能生產(chǎn)出面包粉、餃子粉、饅頭粉、面條粉等專用面粉。

1.3 增強了抗逆性

隨著育種技術(shù)的改進和提高，新育成的品種具有更高的科技含量，豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性、適應(yīng)性、抗逆性在不斷增強。特別是南陽市作為盆地性氣候，對小麥品種的使用有很強的選擇性，20世紀(jì)80年代以前外地品種很少能打入南陽市，現(xiàn)在育成的品種有很高的科技含量和很強的適應(yīng)性，這些品種主導(dǎo)著南陽市骨干品種。

1.4 擴大了栽培區(qū)域

使用適應(yīng)性廣的作物新類型或品種，可有效擴大作物的栽培區(qū)域，增加產(chǎn)量。

2 南陽市農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和問題

2.1 南陽市農(nóng)作物科研育種現(xiàn)狀

目前，南陽市農(nóng)作物科研育種以市農(nóng)科院、內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)科所為主，種子企業(yè)、民辦科研機構(gòu)為輔。2000年以來的13年里，南陽市共有5家單位培育審定了5種作物22個品種，其中包括小麥品種12個、棉花5個、玉米3個、油菜和花生各1個。具體如下：

小麥：宛麥369、宛麥16、宛麥18、宛麥19、宛麥20、內(nèi)麥 188、內(nèi)麥 988、豫麥 70-36、內(nèi)麥 201、內(nèi)麥203、鄧麥996、先麥8號。

棉花：宛801-8、宛棉九號、宛棉十號、鄧雜一號、豫雜棉二號。

玉米：群英八號、先玉338、宛玉868。油菜：群英三號。花生：宛花2號。

從總體來看，南陽市近年來育種成績較好，涉及作物面較寬。特別是主要作物小麥的成績尤為顯著，共有12個品種通過審定推廣。根據(jù)近年參加區(qū)試品種的情況看，未來幾年，還將有3個品種通過審定，玉米、油菜和花生也都實現(xiàn)了零的突破，為南陽市的農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了很大貢獻。

此外，育種工作也由單一科研單位培育，發(fā)展到企業(yè)大規(guī)模地開展作物育種，并且企業(yè)育成品種數(shù)量有迅猛增長的趨勢。這一點正符合國家“商業(yè)育種逐步向企業(yè)轉(zhuǎn)變”和“建立企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，應(yīng)用技術(shù)辦企業(yè)”的指導(dǎo)思想和總體要求。

2.2 南陽市種子企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，南陽市共有注冊資金500萬元的種子企業(yè)5家，注冊資金100萬元的種子企業(yè)38家，規(guī)模較大的種子經(jīng)銷商100家，個體種子經(jīng)營門店3 000多家。原有市種子公司及13個縣市區(qū)國有種子公司編制1 108人，實有人數(shù)1 947人，這些企業(yè)中有10家是在原國有種子公司基礎(chǔ)上組建的，存在著產(chǎn)權(quán)不明晰、政企不分的問題；在南陽市所有的種子企業(yè)中育繁推一體化企業(yè)僅有一家，不具備與省內(nèi)外大型種業(yè)競爭的能力。鄧州市種子公司在20世紀(jì)90年代初期經(jīng)歷輝煌后，經(jīng)多年的困惑徘徊，近年來努力探索，建立了科研隊伍，自育品種，在經(jīng)營上放下架子與私營、個體種子企業(yè)同臺競爭；借助農(nóng)業(yè)建設(shè)項目改善基礎(chǔ)設(shè)施，取得了一定成效。目前已成功培育出鄧麥996、先麥8號、先麥10號、先玉338、鄧雜1號等品種。但改制困難重重、步履維艱，與現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展及建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求相距甚遠。

2.3 種子市場宏觀調(diào)控和監(jiān)管能力現(xiàn)狀

各級政府在良種推廣中負(fù)有重要職責(zé)，一是組織動員社會各方面力量，投入良種科研生產(chǎn)和推廣；二是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，包括品種安全、質(zhì)量安全、數(shù)量安全。這就需要各級政府加強種子市場監(jiān)管能力和宏觀調(diào)控能力建設(shè)，保證種子市場有序競爭、良性發(fā)展，使良種在農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)中的作用得到充分發(fā)揮。

在品種安全上，南陽市地處南北過渡地帶，對品種特征特性的要求不同于黃淮地區(qū)，因此許多在河南省大面積推廣的品種，在南陽市并不太適應(yīng)，這就需要我們加大品種引進試驗鑒定的工作力度，而在這方面，地方財政沒有任何投入。南陽市農(nóng)作物良種區(qū)試站每年都承擔(dān)國家、省區(qū)試、示范和地方品種的試驗，小麥、玉米試驗品種多達200個，由于缺少經(jīng)費，試驗僅靠租賃市良種場耕地小面積開展。

在質(zhì)量安全方面，縣級種子管理機構(gòu)檢測手段落后，缺乏必要的儀器設(shè)備；在種子數(shù)量安全方面，市、縣兩級政府沒有必要的調(diào)控手段，種子的余缺全靠市場調(diào)劑，南陽市玉米種植面積近53.36萬hm2，所用種子全靠外調(diào)，一旦遇到特殊年份抗災(zāi)救災(zāi)，政府將束手無策。而《種子法》規(guī)定的縣級以上人民政府建立種子儲備制度沒有得到落實，凡此種種都給南陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全用種留下了隱患。

3 南陽市種業(yè)存在的問題

由于諸多歷史原因，南陽市種業(yè)發(fā)展明顯滯后，現(xiàn)狀不容樂觀。

3.1 育種單位自主創(chuàng)新能力不強

一是經(jīng)費、技術(shù)投入嚴(yán)重不足，缺乏基礎(chǔ)性研究，科研條件較差，育種原始創(chuàng)新水平較低，開發(fā)新品種和承擔(dān)風(fēng)險能力普遍脆弱，高新技術(shù)研究應(yīng)用能力薄弱。二是科研與生產(chǎn)脫節(jié)，大宗農(nóng)作物的主推品種均靠引入和買斷。南陽市農(nóng)科院始建于1931年，現(xiàn)有在職職工158人，其中專業(yè)技術(shù)人員70人、研究員3人、副研究員22人，享受國務(wù)院特殊津貼1人。2000年以來共投入科研經(jīng)費300多萬元，主持育成國審農(nóng)作物品種4個、省審品種23個；獲各級成果獎143項，其中省部級成果三等獎16項，沒有國家和省級二等以上獎項，與同級別的周口市農(nóng)業(yè)科學(xué)院相差甚遠。南陽市唯一的內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)科所多年來克服基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等重重困難，先后培育出豫麥35（內(nèi)鄉(xiāng)184）、豫麥70（內(nèi)鄉(xiāng)188，含70-36）、內(nèi)農(nóng)科201等，其中豫麥70累計推廣面積巨大，但是人才、經(jīng)費、場地遠遠不能適應(yīng)工作需要。

3.2 品種利用研究落后，新品種推廣慢

品種利用缺乏科學(xué)研究、科學(xué)布局，重選育輕推廣、重品種輕栽培，以種業(yè)經(jīng)營活動代替了品種的科學(xué)推廣。在南陽市育成的品種中，除豫麥35（內(nèi)鄉(xiāng)184）、豫麥70（內(nèi)鄉(xiāng)188）、豫麥70-36外，其他品種推廣面積都很小。究其原因，一是南陽市科研育種單位的水平較低，育出的品種科技含量低；二是南陽市自然條件較特殊，這一區(qū)域缺乏有實力的科研單位。20世紀(jì)90年代中期以前，南陽市在品種利用、推廣方面做得較好，近年由于多種原因推廣利用工作漸行薄弱，致使品種利用難以改變多、亂、雜的被動局面，常有優(yōu)良品種種植在不適宜地區(qū)造成減產(chǎn)。

3.3 缺乏種業(yè)龍頭企業(yè)

一是種子企業(yè) “多、小、弱”，種子市場準(zhǔn)入門檻低，產(chǎn)業(yè)聚集度低，資源配置不合理，專業(yè)化程度不高。目前全省注冊資金在3 000萬元以上的種子企業(yè)有5家，其中1億元以上的有3家。企業(yè)小而全，難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，缺乏育繁推一體化“航空母艦”企業(yè)引領(lǐng)南陽種業(yè)發(fā)展。二是種業(yè)體制改革滯后，現(xiàn)代企業(yè)制度沒有建立，種子企業(yè)缺乏研發(fā)能力、核心競爭力。根據(jù)國辦發(fā)[2006] 40號、豫政辦[2007]29號文件要求，市政府出臺了《關(guān)于加快推進種子管理體制改革 加強市場監(jiān)管的通知》（宛政辦[2007]38號），截至目前，全市14個國有種子公司進行了初步的改制，解決了一部分人員的事業(yè)編制問題，但實質(zhì)上種子經(jīng)營仍按過去的一套辦法運營。新成立的種子公司是原國有種子公司的翻版，延續(xù)了原公司長期在國家計劃經(jīng)濟體制下的生存模式，基本上封閉式經(jīng)營，普遍缺乏市場競爭意識，觀念落后、機制僵化，依賴于政策扶持、政府保護，不思進取。三是產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)。由于體制原因，多年以來，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)一直制約著現(xiàn)代種業(yè)前進的步伐，商業(yè)化育種體系尚未建立，育種研發(fā)與種子生產(chǎn)、銷售完全割裂開來，科研單位主要從事科研育種，種業(yè)公司則生產(chǎn)、銷售種子，農(nóng)作物種業(yè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化機制尚未形成。四是農(nóng)作物種子繁育基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)作物種子繁育基地標(biāo)準(zhǔn)低，抗災(zāi)能力和抵御市場風(fēng)險能力較弱，尚未建成集中穩(wěn)固的繁育種子基地。

3.4 市場監(jiān)管能力弱

對種子管理工作投入不足，缺乏必要的種子市場管理、種子質(zhì)量監(jiān)督抽查、品種試驗示范等專項工作經(jīng)費。品種試驗鑒定和種子檢驗、檢測技術(shù)手段落后，個別地方種子市場監(jiān)管不到位，違法生產(chǎn)經(jīng)營行為時有發(fā)生，損害了農(nóng)民、品種權(quán)人和企業(yè)的合法權(quán)益。

4 發(fā)展南陽市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的對策和建議

農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本?，F(xiàn)代種業(yè)是技術(shù)密集、科技含量高的產(chǎn)業(yè)。從世界各國的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程看，沒有現(xiàn)代種業(yè)就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從中國尤其是南陽市農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗來看，良種的每一次突破都會帶來一次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)飛躍。

今后一個時期，南陽市種業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是緊緊圍繞提升種業(yè)科技創(chuàng)新、企業(yè)競爭、供種保障和市場監(jiān)管“四大能力”，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系。

4.1 加強農(nóng)作物科研育種工作

南陽市地處北緯33°的南北過渡地帶，為特殊的盆地性氣候，特別是小麥品種必須有特殊的適應(yīng)性。同時，此區(qū)域沒有大的科研院校，而優(yōu)良品種的選育必須在當(dāng)?shù)亻L期堅守與投入，才能見到成效。按照自育和引進相結(jié)合的原則，堅持“兩手抓”，一手依靠南陽市農(nóng)科院、內(nèi)鄉(xiāng)農(nóng)科所等優(yōu)勢培育出本土的優(yōu)良品種，一手有選擇性地引進外來品種。

4.2 加強品種適應(yīng)性、安全性試驗工作

目前，育成品種的資源很多，但由于南陽市特殊的自然生態(tài)條件，大多數(shù)品種不一定適合種植，因此必須加大對新品種的安全性、適應(yīng)性試驗、示范。建立不同地域、多點次、多形式的試驗基地。

南陽市氣候條件在全省、全國具有很強的特殊性，在小麥品種審定上，爭取省里把權(quán)限下放。

4.3 加大良種推廣力度

目前，市場化的良種經(jīng)營方式、多元化多樣化的購種意愿、自由種植的耕作方式，使良種推廣更艱巨、復(fù)雜，必須解放思想，創(chuàng)新良種推廣理念、推廣方式和運作機制，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、農(nóng)民用種、上下貫通、運轉(zhuǎn)高效的供種體系。

4.3.1 搞好優(yōu)良品種的宣傳推介

在目前良種補貼不能以實物補貼的情況下，只有加強示范宣傳力度，才能普及良種。要利用廣播電視等新聞媒體及現(xiàn)代傳媒手段，宣傳發(fā)布品種布局、主推品種，并形成品種推介宣傳發(fā)布制度。

4.3.2 做好良種示范工作

依靠種植大戶、糧食專業(yè)合作社等，建立多層次、多形式、分布廣的新品種示范網(wǎng)絡(luò)；定期組織基層干群、種子管理部門參加新品種示范觀摩會議，使廣大干群能夠及早認(rèn)識、接收、推廣新品種。

4.3.3 建全良種銷售網(wǎng)絡(luò)

在鞏固原國有公司銷售網(wǎng)絡(luò)的同時，把銷售渠道延伸到村、組，依靠網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，推廣新品種。

4.3.4 與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立良好的供種關(guān)系

農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶等現(xiàn)代經(jīng)營組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中具有很強的示范性和帶動性，政府、種子企業(yè)要與這些經(jīng)營主體建立良好的合作關(guān)系，使其擔(dān)當(dāng)宣傳農(nóng)業(yè)政策，推廣良種、現(xiàn)代技術(shù)和聯(lián)系農(nóng)民的重任。

糧食高產(chǎn)創(chuàng)建是提高糧食產(chǎn)量的好抓手，建議在南陽市糧食高產(chǎn)示范方內(nèi)全部實施統(tǒng)一供種。

4.4 培育現(xiàn)代種業(yè)龍頭企業(yè)

培育種業(yè)龍頭企業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的核心。2011年9月25日起施行的 《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》將雜交水稻和玉米種子的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)注冊資本從原來規(guī)定的500萬元提高到3 000萬元；將育繁推一體化農(nóng)作物種子經(jīng)營企業(yè)的注冊資本從原來的3 000萬元提高到1億元，經(jīng)營許可證由省農(nóng)業(yè)部門審核資質(zhì)，農(nóng)業(yè)部核發(fā)。這意味著注冊資本無法達到要求的種子企業(yè)將在現(xiàn)有許可證到期后被強制性淘汰。與此同時，對種業(yè)龍頭企業(yè)的評定更為嚴(yán)格?？梢灶A(yù)測，今后若干年內(nèi)，預(yù)計超過九成的中小種子企業(yè)被淘汰，我國種業(yè)市場將發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢下，南陽市必須抓住機遇、痛下決心、集中力量、重點扶持，盡快培育若干現(xiàn)代型種子企業(yè)。

4.4.1 加快國有種子企業(yè)改制

總體目標(biāo)是，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展要求，建立政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、育繁推一體化的種子企業(yè)。分兩步走：第一步，改制鄧州市先天下種業(yè)公司、金唐河種業(yè)公司兩家國有企業(yè)。人員、資產(chǎn)是影響兩家企業(yè)改制的關(guān)鍵。必須立足于種業(yè)大局，立足于種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，妥善解決好政企分開、人員分流難題，建立新的股份制企業(yè)。必須由市、縣政府具體運作。第二步，引導(dǎo)其他國有企業(yè)改制。

4.4.2 加強扶持

在企業(yè)完全改制的基礎(chǔ)上，支持企業(yè)重點圍繞整合農(nóng)作物種業(yè)資源，加強基礎(chǔ)設(shè)施、自有育種基地建設(shè)；加快育種創(chuàng)新、品種測試和試驗、種子檢驗檢測以及生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗、倉儲、運輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)；做好金融服務(wù)，解決融資問題。同時，扶持2～3家民營種業(yè)，促進其快速膨脹，做大做強。

4.4.3 吸引域外大型種業(yè)企業(yè)到南陽市兼并、重組

目前，種子企業(yè)依靠自身經(jīng)營發(fā)展困難重重，很難成長壯大，已經(jīng)到了向外擴張、膨脹規(guī)模的新階段。整合資源、建立大型種業(yè)集團，是種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。要創(chuàng)造條件，有選擇地吸引域外大型種子企業(yè)到南陽市開展兼并重組中小型種子企業(yè)，借助外力培育南陽市大型種子企業(yè)。

4.4.4 建立種子儲備制度

《種子法》第七條規(guī)定，國家建立種子貯備制度，主要用于發(fā)生災(zāi)害時的生產(chǎn)需要，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全?！逗幽鲜嵤贾腥A人民共和國種子法＞辦法》第六條規(guī)定，省、省轄市人民政府分級建立種子貯備制度。貯備的種子主要用于發(fā)生災(zāi)害和余缺調(diào)劑時的生產(chǎn)需要，保障農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)安全。種子貯備所需經(jīng)費由同級財政部門給予適當(dāng)補貼。根據(jù)南陽市實際，重點建立玉米種子儲備，儲備總量100萬kg，儲備種子的貸款利息和管理費按2元/kg計算，共需200萬元，由市政府承擔(dān)。

4.4.5 加強種子管理工作

一是加強市場監(jiān)管。組織開展種子市場專項檢查，做好對企業(yè)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查。要進一步加大執(zhí)法力度，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵季節(jié)，對轄區(qū)內(nèi)的種子市場進行全面專項檢查。加快不宜生產(chǎn)品種的退出，對不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要或存在難克服缺點的品種要立即退出。要建立品種風(fēng)險評估機制，對推廣品種的適應(yīng)性、抗逆性進行跟蹤調(diào)查，開展風(fēng)險評估，對明顯存在種植風(fēng)險的品種堅決退出。二是加強隊伍建設(shè)。要按照“健全機構(gòu)、穩(wěn)定隊伍、保證經(jīng)費、強化手段、依法監(jiān)管、搞好服務(wù)”的原則，切實加強種子管理體系建設(shè)，建立一支戰(zhàn)斗力強、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的種子管理隊伍。

1005-2690（2014）09-0037-04

F324.6

A

2014-07-09