孫勇

（宿州市埇橋區(qū)區(qū)委，安徽 宿州 234000）

孫勇

（宿州市埇橋區(qū)區(qū)委，安徽 宿州 234000）

探討了安徽省宿州市埇橋區(qū)創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展方式的幾個方面，為實現糧食產量持續(xù)增長提供了參考。

埇橋區(qū)；糧食；增產方式

近年來，安徽省宿州市埇橋區(qū)作為全國重要糧食生產基地，強化大局意識，自覺承擔維護國家糧食安全責任，以國家現代農業(yè)示范區(qū)、全國農村綜合改革試驗區(qū)建設為動力，創(chuàng)新現代農業(yè)生產方式、經營主體、保障機制，促進糧食生產實現“十一連增”。2013年，全區(qū)糧食作物總播種面積24.6萬hm2，總產達132.12萬t，糧食商品量112.3萬t，占總產量的85%，連續(xù)7次榮獲全國糧食生產先進單位。

1 創(chuàng)新生產方式，實現種植規(guī)?；?/h2>

1.1 土地集約化

圍繞現代農業(yè)“兩區(qū)”建設，在“依法、自愿、有償”的前提下，采取多項激勵措施，強力推進土地流轉，引導土地向家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)等新型經營主體集中，適當加快土地集約化進程。截至2014年7月底，全區(qū)流轉土地4.22萬hm2。同時，通過代耕、代種和代管等方式，為農民提供“保姆式”服務，土地托管面積達8 000 hm2。

1.2 種植標準化

經過試驗示范后，確定糧食主導品種，選定良星66、煙農5158、濟麥22等優(yōu)良品種并在全區(qū)推廣，良種覆蓋率達99%以上，實現作物品種最優(yōu)化。組織種糧大戶、家庭農場、專業(yè)合作社等，按照《埇橋區(qū)小麥高產栽培規(guī)程》要求，大力實施“十百千”小麥高產創(chuàng)建活動。2014年夏收，全區(qū)12.3萬hm2小麥平均單產達520 kg，其中6.67萬hm2高標準農田平均單產突破550 kg，農業(yè)部5個萬畝高產示范片單產達650 kg，最高產達814.6 kg，刷新了安徽省最高單產紀錄。

1.3 生產機械化

深化農機、農藝融合，加強農機專業(yè)合作社建設，探索農機金融服務機制，落實農機購置補貼政策，建設農機推廣示范基地，加快推進農業(yè)機械化進程。2013年，全區(qū)農機總動力達到209.14萬kW，新增3.18萬kW；主要作物耕種收綜合機械化水平達87.92%，同比提高3.56個百分點，為農業(yè)生產規(guī)模化打下堅實基礎。先后被評為全國“平安農機”示范區(qū)、全國農機安全監(jiān)理“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口。

2 創(chuàng)新經營主體，實現農業(yè)產業(yè)化

2.1 培育新型農業(yè)經營主體

從財政、項目、金融、培訓、技術等方面，給予優(yōu)惠政策扶持，大力培育農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社和家庭農場3大經營主體，發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)244家、農民專業(yè)合作社989家、家庭農場389家。適應農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的需要，按照“農業(yè)企業(yè)為龍頭、家庭農場為基礎、農民專業(yè)合作社為紐帶”的原則，搭建框架，先行先試，建立新型農業(yè)產業(yè)聯合體。目前，全區(qū)已組建農業(yè)產業(yè)聯合體18家。

2.2 構建新型農業(yè)經營體系

新型農業(yè)經營主體通過簽訂生產服務合同、協(xié)議，來確立各方的責、權、利。積極探索新型農業(yè)產業(yè)聯合體經營模式，初步形成交易聯結、資產聯結、資金聯結、技術聯結、品牌聯結等內部利益聯結機制。

2013年，埇橋區(qū)淮河糧食產業(yè)聯合體先后為4個家庭農場擔保貸款800萬元，化解了家庭農場“融資難”的問題。

2.3 加快農業(yè)產業(yè)化進程

由農業(yè)企業(yè)統(tǒng)一制定生產標準，由家庭農場實施生產經營，由農民專業(yè)合作社提供專業(yè)技術服務，按照企業(yè)標準進行生產，統(tǒng)一測土配方施肥，統(tǒng)一進行農產品檢測，統(tǒng)一處理農作物秸稈等，既提高了農產品質量，又保護了生態(tài)環(huán)境。安徽安特食品股份有限公司、安徽皖王面粉集團有限公司等一批大、中型企業(yè)，每年需商品糧10億kg，進行就地加工、轉化、升值。大店鎮(zhèn)糧食交易市場，每天交易糧食100萬kg，年外運糧食3億kg，遠銷東北三省及沿海地區(qū)。

3 創(chuàng)新保障機制，實現增產常態(tài)化

3.1 實行最嚴格的耕地保護制度

在土地流轉中，嚴格執(zhí)行《土地管理法》，堅決杜絕基本農田離糧遠、非農化現象。實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格執(zhí)行國土資源管理系統(tǒng)“五禁令”，積極開展土地置換復墾項目，大力實施采煤沉陷區(qū)土地綜合治理，探索推進“人地掛”項目試點，有效緩解建設用地擠占農村耕地的矛盾。2013年，投入資金1.8億元，綜合整治土地1.33萬hm2，置換新增耕地250.7 hm2。

3.2 落實惠農保障政策

著眼調動農民種糧積極性，嚴格落實糧食直補等各項強農惠農政策，2013年共落實各項惠農補貼資金2億余元。修訂完善加快現代農業(yè)建設的獎勵扶持辦法，實施大面積集中防災減災、穩(wěn)產增產關鍵技術補助政策，對全區(qū)1 200多家種糧大戶、農業(yè)合作組織、家庭農場、企業(yè)聯合體和123家專業(yè)植保服務隊實行疊加補貼。捆綁各種涉農資金2.9億元，大力開展標準化農田建設，2014年標準化農田小麥高產創(chuàng)建比上年增加1.33萬hm2，平均單產增加120 kg左右，萬畝高產示范片比上年增加2個，平均單產增加150 kg以上。

3.3 創(chuàng)新金融服務產品

積極開展無質押貸款、大棚抵押貸款和聯戶擔保貸款等試點工作，累計為農業(yè)產業(yè)聯合體擔保貸款2.1億元。與中行宿州分行合作開展“宿州農貸通”業(yè)務，給予農業(yè)龍頭企業(yè)2億元授信額度。與中信信托公司合作，推出農村土地承包經營權集合信托計劃1 301期，以群眾利益優(yōu)先，有效統(tǒng)一農業(yè)企業(yè)、信托公司、政府等多方利益，受到國內外媒體的高度關注。

3.4 建立最直接的農技推廣機制

實施現代農業(yè)科技驅動戰(zhàn)略，建立高產創(chuàng)建專家指導制度，實行農業(yè)技術人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的農技推廣機制。投資170萬元用于物聯網項目建設。在高產示范作業(yè)區(qū)，大力推廣糧食高產栽培、病蟲害防治、測土配方、節(jié)水灌溉、防災減災保護性耕作等集成高產創(chuàng)建技術。2014年夏收，科技對小麥高產的貢獻率達65%。

3.5 實施惠民糧食收儲行動

依據糧食產量、商品量、預計收購量，科學測算收購資金量，嚴格落實駐庫監(jiān)管、巡查、督查等制度，實行監(jiān)管責任制和責任追究制。2014年夏收，新收入庫小麥2.2億kg，真正做到“五要五不準”：要敞開收購、隨到隨收，不準“折騰”農民；要依質論價、優(yōu)質優(yōu)價，不準坑害農民；要公平定等、準確計量，不準克扣農民；要現款結算、不打白條，不準算計農民；要優(yōu)質服務、排憂解難，不準怠慢農民。

1005-2690（2014）09-0020-02

F326.11

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