蔡如鵬

2013年12月24日，中央農(nóng)村工作會議在京閉幕。與之前相比，中央政治局七常委的悉數(shù)出席令會議規(guī)格之高創(chuàng)下數(shù)十年來的紀錄。

依照慣例，每年年底舉行的中央農(nóng)村工作會議旨在部署明年農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作目標任務(wù)，圍繞來年中央“一號文件”征求意見。出席會議最高級別的官員也多為主管三農(nóng)工作的副總理。

輿論認為，今年的會議突破了年度工作的意義，堪稱是一次新領(lǐng)導(dǎo)層對三農(nóng)工作作出頂層設(shè)計的會議。即將出臺的2014年“一號文件”同樣也被認為將超越年度范疇，是未來相當長時期內(nèi)對指導(dǎo)三農(nóng)工作最具綱領(lǐng)性意義的頭號文件。

糧食安全：數(shù)量與質(zhì)量并重

此次會議最引人關(guān)注的無疑是強調(diào)了糧食安全問題的重要性。習(xí)近平在會上稱，“中國這樣的大國必須把糧食安全的飯碗端在自己手上。”

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在向《中國新聞周刊》分析此次會議時認為，中央對糧食安全問題的強調(diào)，主要是由于新的糧食安全戰(zhàn)略的提出以及深化農(nóng)業(yè)改革的要求。

此前召開的中央經(jīng)濟工作會議已將“切實保障國家糧食安全”列為明年六大主要任務(wù)之首，提出要做到谷物基本自給、口糧絕對安全。據(jù)悉，糧食產(chǎn)量安全還是首次成為全年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。

在此基礎(chǔ)上，中央農(nóng)村工作會議進一步明確了新的糧食安全戰(zhàn)略：以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐?！斑@和中央經(jīng)濟工作會議提出的要求是一脈相承的”，李國祥說。

統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國糧食總產(chǎn)量達到60193.5萬噸，同比增長2.1%，這是自2004年以來我國糧食產(chǎn)量連續(xù)增加的第十個年頭。

“但在‘十連增背后，很多人不知道近年卻出現(xiàn)了‘豐年缺糧的現(xiàn)象。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜志雄對《中國新聞周刊》記者說。

這次會議除了強調(diào)糧食產(chǎn)量安全外，還特別提到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題，認為食品安全首先是“產(chǎn)”出來的，要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，治地治水，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進入農(nóng)田的鏈條。

“過去只追求糧食數(shù)量的增長，而現(xiàn)在是強調(diào)數(shù)量與質(zhì)量并重?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田對《中國新聞周刊》記者說，與往年相比，今年會議一個重大的轉(zhuǎn)變是更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。

國務(wù)院發(fā)展研究中心一位不愿具名的專家預(yù)計，明年的“一號文件”除了繼續(xù)強調(diào)要加大在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和科技興農(nóng)方面的投入，增加糧食總產(chǎn)量之外，很可能還會涉及到重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有效化解農(nóng)業(yè)面源污染問題，走生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的道路。

“這是中國糧食目標的新拐點，從此我們不再過分強調(diào)數(shù)量，而是更加關(guān)注質(zhì)量，因而更多的問題就聚焦在如何樹立百姓對糧食質(zhì)量的信心，以及如何平衡資源環(huán)境與農(nóng)業(yè)發(fā)展問題?！崩顕檎f。

土地流轉(zhuǎn)：農(nóng)改工作重點

在接受《中國新聞周刊》記者采訪時，多位農(nóng)業(yè)專家把糧食安全與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視為這次農(nóng)村工作會議的焦點內(nèi)容。兩者看似領(lǐng)域不同，其實目標相連，提升農(nóng)業(yè)效率也是為保障糧食安全。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包含了構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推進農(nóng)村改革試驗區(qū)。目前，安徽、海南、山東、上海等地正在進行土地流轉(zhuǎn)試點探索，推進土地管理制度改革。

受訪的學(xué)者向《中國新聞周刊》指出，促進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營關(guān)系到國家糧食安全和農(nóng)民權(quán)益，相信將是未來幾年的農(nóng)業(yè)改革工作重點。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜志雄分析認為，隨著中國工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，離農(nóng)人口越來越多，而土地又采取聯(lián)產(chǎn)承包方式，分散在小規(guī)模的農(nóng)戶手里，這導(dǎo)致土地資源和勞力分配的不適應(yīng)，小規(guī)模農(nóng)戶越來越缺乏競爭力，土地資源越來越緊張，糧食安全隱患加劇。

“因此，在農(nóng)民自愿、依法、有償三個前提下，促進農(nóng)村用地流轉(zhuǎn)，形成適度的規(guī)模經(jīng)營有其必要性。”杜志雄對《中國新聞周刊》記者說。

土地確權(quán)是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要前提條件。2013年12月，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在全國農(nóng)業(yè)工作會議表示，2014年全國將擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點范圍，確定兩個省開展整省試點，其他各省份至少要選擇1個縣開展整縣試點。在試點的基礎(chǔ)上，爭取后年全面推開，力爭五年基本完成。

韓長賦強調(diào)，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，有利于促進土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)要鼓勵，要引導(dǎo)，更要規(guī)范。他說，一定要堅持依法自愿有償原則，充分尊重農(nóng)民意愿，不下指標，不搞強迫命令；不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

關(guān)于農(nóng)村基本經(jīng)營制度，此次會議指出，依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利，但同時也強調(diào)不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。

鄭風(fēng)田說，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，核心是解決發(fā)展和穩(wěn)定問題，維護農(nóng)民的利益?！耙恍┺r(nóng)民進城后工作不穩(wěn)定，沒有社保，如果承包權(quán)喪失，會影響國家和社會穩(wěn)定?！?h3>誰來種田：農(nóng)民成為體面職業(yè)

2013年12月26日，中國社會科學(xué)院發(fā)布的《社會藍皮書》稱，2012年城鄉(xiāng)居民兩極人均收入水平相差20多倍，“貧富分化”取代了物價、房價成為最受關(guān)注的問題。

由于種田收入低，留不住年輕人，現(xiàn)在農(nóng)村種地的多是老年人或女性，平均年齡50歲以上。

此次農(nóng)村工作會議直面“誰來種地”的問題，提出要讓農(nóng)民種糧有利可圖，要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。

“‘誰來種地的論述很有新意”，民生證券研究院副院長管清友認為，這實際上是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富裕的激勵機制問題。

他說，農(nóng)民本應(yīng)該就是一個職業(yè)，而不是一種身份。未來，資本下鄉(xiāng)、規(guī)模經(jīng)營、家庭農(nóng)場、逆城市化等現(xiàn)象料將都會出現(xiàn)。

李國祥表示，現(xiàn)在很多農(nóng)民只是空有一個身份。因為通常講，從事農(nóng)業(yè)的人才叫農(nóng)民，可現(xiàn)實中很多農(nóng)民已經(jīng)不從事農(nóng)業(yè)，但由于是農(nóng)業(yè)戶口，仍稱之為農(nóng)民。農(nóng)村現(xiàn)在留守、老齡化問題比較突出，農(nóng)村青壯年男性不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)后續(xù)乏人問題嚴重。

“農(nóng)民體面不體面關(guān)鍵看收入。”杜志雄對《中國新聞周刊》記者說，目前農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民收入差距太大，很多農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一年只賺幾千塊錢。

他認為，要提高農(nóng)民收入就要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，讓只有幾畝地的農(nóng)民成為擁有上百畝地的農(nóng)場主，這樣收入才能提高，才能過上體面的生活。