杜延慶

(黑龍江省雙鴨山農(nóng)場水務(wù)局，黑龍江雙鴨山155132)

對水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究

杜延慶

(黑龍江省雙鴨山農(nóng)場水務(wù)局，黑龍江雙鴨山155132)

隨著當(dāng)今水土流失和環(huán)境污染問題的加重，自然資源和生態(tài)環(huán)境的重要性日漸凸顯，人們嘗試用各種方法進(jìn)行水土保持和生態(tài)穩(wěn)定維護(hù)，其中最受關(guān)注的是水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。文章對水土保持的相關(guān)概念做了界定，并對當(dāng)前的水土保持和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試行辦法做了闡述，結(jié)合我國具體國情對水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w實行給出了可行性建議，并進(jìn)行了總結(jié)。

水土保持;生態(tài)補(bǔ)償;機(jī)制;措施

1 相關(guān)概念界定

1.1 水土保持

水土保持主要是針對水土流失來講的，隨著社會的發(fā)展，由于自然原因和人為活動所造成的水土流失也在持續(xù)進(jìn)行并且有愈演愈烈之勢，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保持水土資源，提出以小流域為單元開展水土流失綜合治理的方式，這就是水土保持。

1.2 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償是為了實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，以保護(hù)環(huán)境和改善環(huán)境為目的，采取區(qū)域性的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治手段，是將保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)手段相掛鉤協(xié)同實施的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。這種機(jī)制將經(jīng)濟(jì)激勵與污染者、使用者付費相結(jié)合，通過環(huán)境污染者付費和資源受益者付費的方式，用經(jīng)濟(jì)手段的束縛來強(qiáng)制性約束人為污染和資源浪費，以起到保護(hù)和改善環(huán)境、保持水土的最終目的。

2 水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實行辦法

2.1 重點保護(hù)區(qū)域劃定

現(xiàn)階段的水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還沒有擴(kuò)展到全國范圍內(nèi)，主要是針對水土流失嚴(yán)重并且具有重要生態(tài)功能的局部區(qū)域?qū)嵤╅_展［1］。保護(hù)區(qū)域劃定可以結(jié)合國家和地區(qū)的需要，綜合分析該片地域的生態(tài)功能的重要性，對于重要性較強(qiáng)的采取保護(hù)。另外，河流水體也是水土保持的重要對象之一，針對跨界的河流應(yīng)該采用小流域分片的形式由當(dāng)?shù)卣畬Ρ镜剌爡^(qū)內(nèi)的河流區(qū)段進(jìn)行保護(hù)，國家在這個過程中主要從宏觀上對各地方政府之間的保護(hù)和補(bǔ)償工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和完善。

2.2 明確補(bǔ)償主體和補(bǔ)償原則

為實現(xiàn)水土保持而進(jìn)行的生態(tài)補(bǔ)償需遵循破壞者付費、使用者付費、保護(hù)者補(bǔ)償?shù)脑瓌t［2］。破壞者付費主要是指針對破壞環(huán)境和污染環(huán)境的工廠和個人，基于其生產(chǎn)生活活動對環(huán)境造成污染的程度進(jìn)行相應(yīng)程度的付費補(bǔ)償，污染越嚴(yán)重，所付費用越高，通過經(jīng)濟(jì)手段來限制其污染行為。使用者付費主要是針對資源的開采和使用者實施的，由于自然資源屬公共資源，應(yīng)對自然資源的使用者收取一定的費用。保護(hù)者補(bǔ)償是指對保護(hù)環(huán)境的實施者進(jìn)行一定程度的補(bǔ)助，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出貢獻(xiàn)的集體或者個人，根據(jù)其貢獻(xiàn)大小給予不同程度的經(jīng)濟(jì)鼓勵，以激勵更多人參與到保護(hù)環(huán)境的公益性事業(yè)中來。

2.3 強(qiáng)制性實施

針對已規(guī)定的水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，必須有國家強(qiáng)制力保證實施才能確保其功效，因此國家和地方應(yīng)該以強(qiáng)制力確保補(bǔ)償機(jī)制的實施，通過將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制寫入國家和地方的法律制度中，以法律的強(qiáng)制約束力來督促相關(guān)人員和部門踐行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的各項要求。

3 完善水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議

3.1 加強(qiáng)節(jié)約資源和生態(tài)保護(hù)的宣傳

國家和地方應(yīng)該加大對資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)的宣傳力度，強(qiáng)調(diào)資源和生態(tài)環(huán)境的重要性，讓更多的國民重視資源和環(huán)境，自覺保護(hù)資源和環(huán)境［3］。國民意識提高了不但可以從其自身出發(fā)踐行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，也可以實現(xiàn)對污染者的輿論影響和監(jiān)督作用，在促使其履行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的同時，以社會輿論的影響力來督促其盡快減緩或停止其污染行為，為全面生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)。

3.2 開展生態(tài)調(diào)查，為生態(tài)補(bǔ)償提供依據(jù)

由于我國現(xiàn)階段進(jìn)行重點區(qū)域保護(hù)和補(bǔ)償，因此需要進(jìn)行科學(xué)周密的調(diào)查工作，對相關(guān)地區(qū)和水體進(jìn)行調(diào)查分析，確定其生態(tài)功能的重要性以及水土流失的嚴(yán)重程度，以此為依據(jù)進(jìn)行重點保護(hù)和補(bǔ)償工作。黑龍江省地處我國東北部，土壤肥沃，有我國規(guī)模最大、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度最高的國有農(nóng)場群，是我國重要的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，但是由于農(nóng)業(yè)開墾、森林采伐等原因，導(dǎo)致黑龍江省多數(shù)地區(qū)水土流失非常嚴(yán)重。黑龍江省的103個農(nóng)場中有73個農(nóng)場水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，許多森林山區(qū)也由于森林采育嚴(yán)重失調(diào)，伐多造少，毀林開荒、陡坡開荒、亂砍濫伐嚴(yán)重而產(chǎn)生了嚴(yán)重的水土流失。

3.3 完善立法和體制建設(shè)

對于水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的強(qiáng)制實施，必須有相關(guān)法律作為支撐，因此完善立法是必行步驟。國家和地方應(yīng)該完善相關(guān)立法，將水土保持生態(tài)補(bǔ)償明確地寫入國家和地方的法律法規(guī)，以法律的強(qiáng)制力來保證生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的順利實施。另外，國家和地方應(yīng)該完善監(jiān)督和執(zhí)行體制的建設(shè)，由專門負(fù)責(zé)的部門進(jìn)行收費和補(bǔ)償工作，同時加強(qiáng)同財政、金融等其他相關(guān)部門的聯(lián)系，確保工作的順利開展，還應(yīng)制定專門的監(jiān)督部門對生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)責(zé)任人的責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督，對不按照機(jī)制要求履行自身義務(wù)的集體或個人依法追究其責(zé)任。

3.4 完善和暢通資金渠道，增加資金投入

應(yīng)做到:①國家應(yīng)該加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資比重，對重點生態(tài)區(qū)域采取國家購買保護(hù)的方式，并基于此建立國家生態(tài)保護(hù)區(qū)，實現(xiàn)長效保護(hù);②應(yīng)該加強(qiáng)和完善國家和地方政府的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)作，地方不但對自己轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)區(qū)域進(jìn)行保護(hù)，還應(yīng)該支持國家的工作，以合作的方式促進(jìn)全國范圍內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制更好的實施;③進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢斦唧w系，積極探索多方渠道的資金投入和周轉(zhuǎn)，可以建立基金以吸引國內(nèi)和國際上的其他組織援助，采取以國家和地方政府投入為主，企業(yè)和社會捐款為輔的多方協(xié)同籌資的辦法，號召全社會關(guān)注生態(tài)保護(hù)和水土保持，以更充分的資金保證生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻樌M(jìn)行。

圖1是我國內(nèi)蒙古水土流失較為嚴(yán)重的某地針對水土流失的治理由國家投入的費用，從圖中可以看出，國家的投入的整體趨勢是逐漸上升的，說明國家對水土流失治理的重視程度不斷增加，但是據(jù)分析如果以這種費用投入力度所對應(yīng)的治理速度來看，要初步完成該地整個區(qū)域的水土流失有效治理，還需要100多年的時間。由此可得水土流失治理所需費用非常龐大，僅僅靠國家和政府的支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此必須開拓多種資金渠道，從社會多方面吸納資金，用于水土流失的治理，以加快我國水土保持和環(huán)境改良的基礎(chǔ)性建設(shè)。

圖1 內(nèi)蒙古某地水土流失年投入資金總額走勢圖

4 總結(jié)

現(xiàn)階段生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍處在初級階段，我國應(yīng)該采用重點區(qū)域劃分和保護(hù)的方式，對重要生態(tài)區(qū)建立完善的水土保持和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并以此為試點逐步向全社會推廣。在施行和完善水土保持和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制辦法中，主要有強(qiáng)化公民保護(hù)環(huán)境意識、開展生態(tài)調(diào)查、完善法制建設(shè)、充足資金渠道等方法，從群眾基礎(chǔ)、理論和資金支持等多方面保證生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的順利進(jìn)行，促進(jìn)我國水土保持和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)實施。

［1］唐培君.黑龍江省東部山區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)典型分析［J］. 黑龍江水利科技，2009，37(06):125－126.

［2］母吉君，焦建國，陳全才，趙金柱.巴彥淖爾市水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探討［J］.內(nèi)蒙古水利，2013(01):96－97.

［3］栗志強(qiáng).論河北省水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立［J］.科技資訊，2010(20):139.

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1007－7596(2014)07－0207－02

2014－02－18

杜延慶(1974－)，男，山東東平人，工程師。