●本刊記者 周 菲

在六安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督現(xiàn)場會上，與會人員觀摩學習霍邱縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查工作相關資料

2012年，安徽省霍邱縣財政收入首次跨過20億元臺階，財政支出實現(xiàn)47億元，位居全省第一。其中專項資金、惠民補貼、民生資金等通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)的支出近20億元，占總支出的近40%。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，面對不斷做大的“財政蛋糕”，如何確保財政資金安全，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全，成為財政工作面臨的重要問題。為解決這一問題，霍邱縣財政局在2012年確立了“一年打基礎、兩年促規(guī)范、三年上臺階”的工作思路，將財政監(jiān)督工作的重心下移、關口前移，通過強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管，有效保護好這塊來之不易的“財政蛋糕”。

將財政監(jiān)督的觸角向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、向基層延伸

“監(jiān)管不嚴、監(jiān)督缺位、措施不力、制度不健全”，霍邱縣財政局局長李春對過去該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作存在的問題作出了這樣的概括。這些問題的存在，如同一道桎梏，拖住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的步伐。要解開束縛，必須探索出一條強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的有效途徑。“近年來，隨著國家對‘三農(nóng)’問題的重視和公共財政職能的不斷延伸，財政資金不斷向鄉(xiāng)、村傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能打破了原有的財政收支管理格局，管理和監(jiān)督的內(nèi)容也要求進一步科學化、精細化。在新形勢下建立規(guī)范有序的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地、就近的監(jiān)管優(yōu)勢，最大限度地確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效益，為農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展保駕護航，具有十分重要的意義?！崩畲禾貏e強調(diào)了當前加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作的重要性和必要性?！皩⒇斦O(jiān)督的關口前移，一步步將財政監(jiān)督的觸角向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、向基層延伸”正是霍邱縣財政局基于這一認識作出的科學決策。

第一步是健全機構，做到“六有”，即有機構、有人員、有場所、有制度、有方案、有經(jīng)費。2012年，霍邱縣在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局設立財政監(jiān)督檢查室，其余19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所均明確一名財政監(jiān)督檢查員。人員從當?shù)刎斦块T現(xiàn)有干部中擇優(yōu)安排；經(jīng)費由縣財政局補貼，每年安排資金20 余萬元，加大對基層財政所（分局）軟硬件基礎設施投入，補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作辦公經(jīng)費；具體業(yè)務受縣財政監(jiān)督機構的指導。此外，為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作取得實效，成立以分管縣長任組長，縣監(jiān)察、審計、財政、國地稅等部門主要負責人為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作領導小組。在縣財政局下設辦公室，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的組織領導、檢查督導及協(xié)調(diào)保障工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立了財政監(jiān)督工作領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導為組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委領導為副組長，財政、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、民政等涉農(nóng)部門負責人為成員，領導小組下設辦公室，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督活動，具體協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門檢查、保障工作。

監(jiān)督范圍較之以往也大大拓寬。具體來說，監(jiān)督內(nèi)容主要覆蓋四個方面：一是加強預算編制與執(zhí)行監(jiān)督，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入、非稅收入、基金收入、收入質(zhì)量監(jiān)督及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出執(zhí)行情況監(jiān)督，提升預算編制的科學性、執(zhí)行的約束力。二是加強項目資金監(jiān)督，將上級安排的專項補助資金，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日常監(jiān)督范圍。從項目的申報、實施、監(jiān)理、竣工驗收，直到資金報賬等各個環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)督，確?；蒉r(nóng)惠民政策落實。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息平臺建設，強化縣鄉(xiāng)溝通，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時掌握下達到本地的資金、項目信息，實地察看項目建設，監(jiān)督資金使用，評估項目實施效果。三是加強債務管理監(jiān)督，建立債務風險防范和化解機制，化解歷史債務，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。四是加強國有和集體資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)的購買、使用、處置及資產(chǎn)收益管理等規(guī)章制度，嚴防資產(chǎn)流失。

為確保監(jiān)督效果，還采取了一系列措施。如加強培訓，縣財政局多次召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督座談會及培訓會，進行業(yè)務交流，有針對性地開展學習輔導，分析相關政策，解疑理論與實際中的差異，提升監(jiān)督檢查人員業(yè)務能力。加強考評，年底將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作納入全局目標管理，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作單項獎，在年初的財政工作會上進行表彰獎勵，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作的積極性、主動性，保障和激勵了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作高效運轉(zhuǎn)。

把好監(jiān)督的關鍵環(huán)節(jié)和著力點

舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明?；羟窨h財政局深知，只有把好監(jiān)督的關鍵環(huán)節(jié)和著力點，才能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作開展得更扎實、更規(guī)范、更有效。在霍邱縣，縣財政監(jiān)督領導小組定期召開例會已經(jīng)形成一項制度，專門研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作中遇到的困難和問題?？h財政局有計劃地開展考察調(diào)研，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的第一手資料。在確定檢查項目時，緊緊把握經(jīng)濟發(fā)展中的熱點、難點，在充分考慮群眾訴求和反映的基礎上，積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府匯報，確保黨政領導認得上、盯得住，營造良好的實施氛圍。

“檢查難，處理更難”是監(jiān)督檢查工作面臨的現(xiàn)實問題。為使監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題能得到及時的處理和糾正，霍邱縣專門成立由紀委牽頭，財政、審計參與的審理組，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照統(tǒng)一政策、集中定性、逐個處理的原則，根據(jù)部門職能依法處理處罰和追究責任，情況嚴重的，立即移交司法機關處理，做到執(zhí)法必嚴、違法必究。同時，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，一方面幫助被檢查單位分析原因，指導被檢查單位完善內(nèi)控制度，強化制度執(zhí)行，建立長效機制，增強監(jiān)督對象的法律意識；另一方面不斷完善財政管理制度，堵塞制度漏洞，嚴密操作程序，實現(xiàn)了由“檢查型”監(jiān)督向“管理型”監(jiān)督、由“處罰型”監(jiān)督向“服務型”監(jiān)督的良性轉(zhuǎn)變。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督要做到規(guī)范操作，既不缺位也不越位，制度建設很重要。”財政局局長李春強調(diào)了制度建設的重要性。他向記者介紹，縣財政局在考察學習山東、江蘇等地經(jīng)驗基礎上，結(jié)合實際，出臺了《霍邱縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督暫行辦法》，制定了實施方案、操作規(guī)程、考評細則等配套文件，統(tǒng)一檢查流程、統(tǒng)一檢查規(guī)則、統(tǒng)一檢查紀律，并編印成冊，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作有章可循。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查室在開展工作過程中，從選項、審批、委托、查證到最后的處理，均嚴格按照規(guī)定的程序辦理，做到取證規(guī)范、資料齊全，保證了監(jiān)督工作的合法、合規(guī)。

由“看得見，管不著”到“看得見，管得了”

“對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作，我最大的感受是：縣財政局將財政監(jiān)督工作的重心下移、關口前移，能夠及時地發(fā)現(xiàn)并查處違規(guī)違紀問題，辦了我們想辦而不能辦的事，支持了鎮(zhèn)里的中心工作，我們非常滿意?！币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)領導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作給予了這樣的評價。

新的工作思路已經(jīng)實施兩年，“促規(guī)范”的效果已經(jīng)顯現(xiàn)。2013年的一組數(shù)據(jù)可以說明一些問題。數(shù)據(jù)顯示，2013年，全縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共申報檢查項目51個，批復51個，共檢查項目51個，涉及土地流轉(zhuǎn)資金獎補項目6個，種糧大戶獎補資金項目資金21個，“一事一議”財政獎補9個，低保資金7個，五保資金7個，村醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生服務補助資金1個，資金總額1.86億元。通過檢查共審查核減資金112.2萬元，收回獎補資金261.5萬元，給予黨紀政紀處分5 人。“我們通過對查出問題的嚴肅處理，給違法違紀行為以極大的震懾，使財政資金‘看得見、管不著’的弊端徹底扭轉(zhuǎn)，得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及廣大群眾的好評，有力發(fā)揮了財政監(jiān)督為全縣經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的職能作用?！被羟窨h財政局監(jiān)督檢查股股長潘光亞欣慰地對記者說。

霍邱縣財政局新店財政分局是該縣設有財政監(jiān)督檢查室的13個財政分局之一，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作發(fā)揮的作用，新店財政分局負責人吳成貴感觸也很深：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的優(yōu)勢在于其接近資金使用的第一線，能夠把資金的使用效益反映完整，能清楚掌握財政資金在運行過程中是否安全合規(guī)。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查工作的開展，既能保護廣大基層干部，又能維護群眾利益，深受廣大干部群眾的歡迎?！?/p>