●鄧大松 劉玲玲

央企由于其性質(zhì)的特殊性，在慈善領(lǐng)域的一舉一動都備受社會各界的關(guān)注。本文通過對央企歷年的捐贈數(shù)據(jù)進行搜集、整理和計算，在此基礎(chǔ)上，對央企的慈善捐助情況進行說明和介紹，并對央企在慈善領(lǐng)域中存在的問題及原因進行分析，提出強化央企慈善捐助行為的對策建議。

一、研究背景及意義

在我國，隨著改革開放進一步深化，經(jīng)濟在加速轉(zhuǎn)型過程中，居民的收入差距也在逐漸拉大。我國的基尼系數(shù)已由改革開放前的0.16 上升到目前的0.474，突破了0.4 的國際警戒線，收入差距大已經(jīng)成為困擾我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的一大難題。新時期，深化收入分配制度改革，實現(xiàn)收入分配公平，縮小收入分配差距，是構(gòu)建社會主義和諧社會工作的重要內(nèi)容。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，存在三種收入分配方式——初次分配、再次分配和以慈善捐贈為主要形式的第三次分配。在我國，較早提出第三次分配方式的是著名的經(jīng)濟學(xué)家厲以寧教授，他在《股份制與現(xiàn)代市場經(jīng)濟》一書中指出：初次分配是市場按照生產(chǎn)要素的貢獻進行的分配，動力機制是效率；再次分配是政府按照兼顧效率和公平的原則，通過稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會保障等方式進行的分配，動力機制是公平；第三次分配是在社會道德力量的作用下，個人或企業(yè)通過自愿捐贈等非強制方式進行的分配，動力機制是倫理道德。盧漢龍（2005）認為，第三次分配對調(diào)節(jié)社會公平發(fā)揮著重要作用，是社會保障的“最后一道防線”。在生產(chǎn)高度社會化的今天，慈善捐贈是企業(yè)履行社會責(zé)任的重要表現(xiàn)形式。企業(yè)作為法人應(yīng)該積極參與第三次分配，尤其是央企，作為國民經(jīng)濟的骨干力量，所涉及的行業(yè)大都集中在關(guān)乎國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域。因此，央企在第三次分配中扮演著重要的角色，不僅是社會賦予它的責(zé)任和使命，更是全社會對央企的殷切期盼。

對央企參與第三次分配的研究具有一定的理論和實踐意義。在理論上，有助于豐富央企在慈善捐贈領(lǐng)域的基本理論，為央企慈善捐贈事業(yè)的發(fā)展提供新方法和新思路。在實踐上，就央企如何改善慈善捐贈行為以更好地履行社會責(zé)任、贏得更多公眾的認同提供政策建議。不過，企業(yè)尤其是央企參與第三次分配，在我國還是一個比較新的研究領(lǐng)域，目前關(guān)于這方面的文獻甚少，本文可參考的研究資料十分有限，因此只能對文章主題做出一些粗淺分析。

二、央企慈善捐贈的必要性及現(xiàn)狀

（一）央企慈善捐贈的合法性和必要性

目前，學(xué)術(shù)界對央企慈善捐贈行為的合法性還存在一些爭議。有些學(xué)者認為“央企沒有捐贈的權(quán)利，央企的錢是國家的，所以央企的利潤只能上繳國家用于社會再分配或者留在企業(yè)內(nèi)部進行調(diào)配。央企捐贈是“慷他人之慨，貪天之功，據(jù)為己有。”另外一些學(xué)者認為，慈善捐贈是央企承擔(dān)一部分政府職能的一種實現(xiàn)形式，央企在慈善領(lǐng)域不作為或作為小，是“為富不仁、吝嗇、沒有履行應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任”的表現(xiàn)。葉檀在《彌補央企社會責(zé)任的裂縫》（2008）一書中認為，央企的捐贈行為不能歸入慈善范疇，尤其是享受政府補貼的央企，與其說它的捐款活動是慈善行為，不如說是公共財政的轉(zhuǎn)移行為。國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員劉年艷2010年在接受記者采訪時表示，社會公眾對央企捐贈有較大爭議，主要在于央企的性質(zhì)決定了其生產(chǎn)的產(chǎn)品大都是壟斷產(chǎn)品，使得公眾只能購買高價的壟斷產(chǎn)品，而對公眾而言，更關(guān)心的是能否買到低價優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，央企更重要的社會責(zé)任應(yīng)是對老百姓負責(zé)，服務(wù)大眾。

針對上述爭議，筆者認為央企參與慈善捐贈不僅是合法的，而且是必要的。首先，從合法性角度講。1999年我國頒布的《公益事業(yè)捐贈法》第八條明確規(guī)定，“國家鼓勵自然人、法人或其他組織對公益事業(yè)進行捐贈?！毖肫蟮纳矸菔瞧髽I(yè)，作為法人，是在國家鼓勵捐贈的范疇內(nèi)?！豆媸聵I(yè)捐贈法》第十條規(guī)定，“捐贈的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是其有權(quán)處分的合法財產(chǎn)?！毖肫笞鳛槠髽I(yè)，具有法人財產(chǎn)權(quán)，其創(chuàng)造的利潤，在按規(guī)定向國家上繳一部分以外，剩余利潤，央企享有一定的占有、支配、處分、收益權(quán)。央企可以將剩余利潤用于科研、投資、擴大再生產(chǎn)和職工福利等，也可以用于慈善捐贈來回饋社會，履行社會責(zé)任。國資委在2008年1月出臺了 《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》，該文件從八個方面規(guī)范了央企履行社會責(zé)任的主要內(nèi)容，其中第十五條規(guī)定：“央企應(yīng)熱心參與慈善、捐助等社會公益事業(yè)，鼓勵員工志愿服務(wù)社會。在發(fā)生重大自然災(zāi)害或突發(fā)事件時，應(yīng)積極提供財力、物力及人力等相關(guān)方面的支持和援助?！睘榱艘龑?dǎo)央企行為，鼓勵并規(guī)范央企在慈善捐助事業(yè)中積極作為，國資委在2009年12月出臺了第317 號文件《關(guān)于加強中央企業(yè)對外捐贈管理有關(guān)事項的通知》。該文件對央企慈善捐贈管理制度進行了完善，使央企慈善捐贈流程和權(quán)限得以明確，并對審批程序作了嚴格規(guī)定，央企慈善捐贈支出項目必須向國資委及時備案。2010年4月國資委又發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈對外捐贈支出〉的通知》，該通知規(guī)定央企必須將當(dāng)季的對外捐贈支出項目在《對外捐贈支出季報表》中逐項填報，填報內(nèi)容需包括捐贈對象、捐贈數(shù)額、捐贈用途等，審核匯總后需要報送國資委。由以上國家出臺的相關(guān)法律文件和規(guī)定可以看到，央企的慈善捐贈行為是合法的。

其次，從必要性角度講。戰(zhàn)略性慈善捐贈能提高市場和社會對企業(yè)品牌的認知度，有助于擴大企業(yè)產(chǎn)品的銷售量，實現(xiàn)企業(yè)利潤，幫助企業(yè)樹立良好的社會形象，提升企業(yè)市場競爭力。改革開放后，我國的民營企業(yè)如雨后春筍般迅速發(fā)展，加上外資企業(yè)的大量涌入，央企的生存環(huán)境發(fā)生巨大變化，市場競爭異常激烈。央企要在激烈的競爭環(huán)境中生存，除適應(yīng)時代的發(fā)展進行股份制改造建立現(xiàn)代企業(yè)管理機制外，還必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，勇于承擔(dān)社會責(zé)任，積極參與第三次分配。一方面，持續(xù)、有效的慈善捐贈行為可以維護并增強央企與政府、社區(qū)、客戶、供應(yīng)商等利益相關(guān)主體的經(jīng)濟關(guān)系，優(yōu)化企業(yè)的戰(zhàn)略和競爭環(huán)境，提升企業(yè)的市場壟斷地位；另一方面，積極參與慈善捐贈事業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)有助于吸引、激勵和留住優(yōu)秀雇員，與以往“經(jīng)濟人”不同，現(xiàn)代雇員更有“社會人”偏向，他們?yōu)槠髽I(yè)工作，不再僅滿足于獲得一份報酬，更期望企業(yè)能給自己帶來榮譽和尊嚴，以實現(xiàn)“自我價值和社會責(zé)任感”的均衡，因此，央企積極參與慈善捐贈，能使雇員以企業(yè)為榮，能吸引更多優(yōu)秀人才加入企業(yè)團隊，增強央企的綜合競爭實力。由此可見，央企慈善捐贈是必要的，不僅是央企履行社會責(zé)任的天然使命，更是央企發(fā)展的戰(zhàn)略必要選項之一。

表1 2007年至2011年央企捐贈情況一覽表

（二）央企慈善捐贈的現(xiàn)狀分析

央企的慈善捐贈能發(fā)揮援貧濟困、縮小貧富差距和完善社會保障體系的作用。2003年，國資委成立初期，我國共有196 家中央企業(yè)，經(jīng)過歷年的資產(chǎn)重組，截至2013年11月，我國的央企數(shù)量為113 家。2007年至2011年央企慈善捐贈情況見表1。

由表1 可以看出，2008年是特殊的一年，受地震、雪災(zāi)雙重自然災(zāi)害的影響，142 家央企的慈善捐贈總額達到歷史最高值57.50 億元。也由于受自然災(zāi)害和金融危機等因素的影響，央企的經(jīng)濟效益出現(xiàn)了六年來的首次下滑，僅為6961.80 億元，捐贈總額上升、利潤總額下降，因此該年央企的捐贈總額占利潤總額的比率也達到歷史最高值0.82%，央企捐贈總額增長率達到90%。2010年，央企捐贈又出現(xiàn)了一個小高峰，110 家央企慈善捐贈總額達到41.90 億元，受玉樹地震等災(zāi)害的影響，央企的愛國熱情和捐贈熱情被激發(fā)，該年的捐贈總額與2009年相比增長了22.51%，占央企利潤總額的0.31%，捐贈額占利潤額的比重下降，主要原因是2008年金融危機后，我國政府采取積極的應(yīng)對措施，經(jīng)濟形勢有所好轉(zhuǎn)，央企利潤額上升，而央企捐贈額的增長速度沒有利潤額增長速度快，因此，央企捐贈額占利潤額的比重與上一年相比有所下降。由表1 可以看出，2007年至2011年間，我國央企慈善捐贈額基本呈一個“M 字型”變化。2008、2010 兩個災(zāi)害年是慈善捐贈的兩個“高峰拐點”，說明央企的捐贈行為受外在因素影響較大，災(zāi)害較能激發(fā)個人、企業(yè)和社會團體的捐贈熱情。

圖1 2007年至2011年央企利潤額與捐贈額變化表

圖2 2007年至2011年央企與各類企業(yè)捐贈情況變化表

圖3 2007年至2011年央企與各類企業(yè)捐贈額變化表

根據(jù)圖1 發(fā)現(xiàn)，2007年至2011年間，除特殊年份外央企的利潤總額是逐年穩(wěn)步增長的，年平均利潤額為10721.4 億元，年均增長率為15.72%。根據(jù)圖1、圖3 可以看出，央企的捐贈總額也基本是呈逐年緩慢增長的趨勢，5年間平均捐贈額為40.312 億元，2007年除外年平均增長率為15.49%。但是，由圖2、圖3 可以看出，央企的捐贈總額占各類企業(yè)捐贈總額的比重卻是呈逐年下降的趨勢，年平均占比率為11.18%，年平均下降11.33%。其中，2007年央企占比率最高，達到15.84%。2010年占比率最低，僅為7.01%。各類企業(yè)捐贈總額逐年穩(wěn)步增長，2010年為597.72 億元，達到最高值，2007年最低值為191.04 億元，年平均捐贈額為393.96 億元，年平均增長率為33.84%。以上圖表和數(shù)據(jù)說明，雖然央企的捐贈總額逐年增多，但增幅較小，其他企業(yè)在履行社會責(zé)任方面比央企作為大，捐贈額逐年增幅高于央企。尤其在災(zāi)害年間，如2008年和2010年，各類企業(yè)捐贈總額都比前一年高出許多，央企捐贈總額占各類企業(yè)捐贈總額的比率在這兩年則是下降的。這說明在災(zāi)害年間，央企的慈善作為力度比其他類型企業(yè)作為力度小，央企在第三次分配中的作為還有待加強。

圖4 2007年至2011年央企利潤與捐贈額占利潤額比重變化表

由圖4 發(fā)現(xiàn)，不考慮自然災(zāi)害的影響，央企的利潤總額是在逐年穩(wěn)步增長的，年均增長率為15.72%。但捐贈總額占利潤總額的比重卻是逐年下降的。2008年的異常在上文已經(jīng)分析過，由于自然災(zāi)害的原因，央企的捐贈熱情上漲捐贈總額增加，利潤額下降，才會導(dǎo)致這一年捐贈總額占利潤總額的比率奇高，呈現(xiàn)異常。在利潤額逐年上升、捐贈額占利潤額比重逐年下降的情況下，說明央企在慈善捐贈領(lǐng)域作為不夠，更深層次表明，央企對自身責(zé)任和慈善捐贈對自身的意義認識不到位。

圖5 2007年至2011年央企捐贈額與捐贈額增長率變化表

根據(jù)圖5 所示，央企的捐贈總額逐年緩慢增長，但央企的捐贈總額增長率卻呈不規(guī)律變化。2007年至2008年捐贈額激增，捐贈額增長率達到90%。2008年到2009年捐贈額激降，捐贈額增長率為-40.52%。2009年至2011年間捐贈額增長率又是呈先上升后下降的變化。這一情況除說明國家自然災(zāi)害導(dǎo)致央企捐贈額增長率呈現(xiàn)不規(guī)則變化外，更說明央企的捐贈行為是無計劃的。央企慈善理念還很不成熟，沒有將慈善理念融入企業(yè)文化之中，沒有將慈善捐贈計劃規(guī)劃到企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略之中。央企的慈善捐贈行為是偶發(fā)性的、暫時性的、無計劃性的。

三、央企慈善捐贈中存在的問題及其原因

通過對央企慈善捐贈現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)央企的慈善捐贈行為主要存在以下三個問題：

（一）捐贈水平低

央企在慈善捐贈領(lǐng)域作為不足、捐贈水平低下主要表現(xiàn)在三個方面——一是捐贈力度小、捐贈形式單一、捐贈行為缺乏計劃性。通過對央企慈善捐贈現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)分析，可以看出，央企每年的捐贈額占利潤額的比重都比較低且呈不穩(wěn)定狀態(tài)。表1 顯示2011年是央企年利潤總額最高的一年，達到15023.20 億元，捐款總額卻僅為37.70億元，占利潤總額的比重為0.25%。2008年是央企捐款總額最高的一年，捐款數(shù)額達到57.50 億元，占利潤總額的0.82%，但是這一年也是央企利潤總額最低的一年，只有6961.80 億元，因此捐款總額占利潤總額的比重較高。根據(jù)國資委現(xiàn)行規(guī)定，央企利潤上繳的收取分為三類，電力、煙草等資源壟斷性企業(yè)利潤上繳比例為10%，鋼鐵、電子等一般競爭性企業(yè)利潤上繳比例為5%，糧儲、棉儲等政策性企業(yè)暫不上繳利潤（數(shù)據(jù)來源于2007年12月財政部會同國資委發(fā)布的《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》）?？梢?，央企利潤上繳比例在0%-10%之間不等，還有90%-100%的利潤空間沒有上繳仍留在企業(yè)。因此，央企在滿足自身科研、投資等發(fā)展需要外，在慈善捐贈領(lǐng)域捐的贈力度還可進一步提升。

二是捐贈形式單一。慈善捐贈形式多種多樣，包括資金、產(chǎn)品（包括本公司產(chǎn)品和非本公司產(chǎn)品）、勞務(wù)、設(shè)備、技術(shù)等。盧漢龍在《上海企業(yè)捐贈社會公益研究報告》（2002）中通過對上海503家大中型企業(yè)問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)企業(yè)選擇資金捐贈的形式，其次選擇捐贈非本公司產(chǎn)品，再次選擇本公司產(chǎn)品，小部分選擇提供勞務(wù)捐贈和援建公益基礎(chǔ)設(shè)施。楊團在《公司與社會公益》（2003）中通過對30 家大型企業(yè)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)企業(yè)捐贈的主要形式是資金捐贈。張傳良在《中外企業(yè)慈善捐贈狀況對比調(diào)查》（2005）中也認為，資金捐贈是企業(yè)捐贈最主要的形式，僅有約5%的企業(yè)參與過志愿服務(wù)。從央企慈善捐贈形式來看，資金捐贈是央企現(xiàn)階段參與慈善捐贈最主要的形式。目前在我國慈善組織發(fā)展不健全、公信力不高的情況下，單一的資金捐贈方式存在許多弊端。

三是捐贈行為缺乏計劃性。央企參與慈善捐贈大都是為了響應(yīng)政府號召的一時之舉。社會在遭遇重大自然災(zāi)害或突發(fā)事件時，政府作為央企的出資人和監(jiān)管者，要求央企能配合政府，履行一定的社會職能，參與慈善救助。央企為了“討好”政府，獲取更多的壟斷資源，必須響應(yīng)政府的倡導(dǎo)，完成政府?dāng)偱傻娜蝿?wù)。目前，大多數(shù)央企并沒有將慈善捐贈計劃納入企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，沒有將慈善捐贈行為作為企業(yè)改善公共關(guān)系、樹立公眾形象、履行社會責(zé)任、贏取長期利益的一種持續(xù)性行為。因此，央企的慈善捐贈行為具有偶發(fā)性和暫時性，缺乏計劃性。

（二）組織管理水平低

一個完善健全的企業(yè)慈善捐贈組織管理體系，應(yīng)設(shè)有獨立的管理慈善捐贈行為的部門，成立專業(yè)的企業(yè)基金會，應(yīng)按期發(fā)布企業(yè)社會責(zé)任報告。首先，一個獨立的慈善捐贈管理部門能對企業(yè)的慈善捐贈工作進行有效地組織和領(lǐng)導(dǎo)，將企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與社會責(zé)任相聯(lián)系，制定長期的、持續(xù)的慈善捐贈計劃，并結(jié)合中央政策規(guī)定和企業(yè)自身的發(fā)展?fàn)顩r制定合理的捐贈標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)的慈善捐贈機制規(guī)范有序地運作。一個獨立、專門的慈善捐贈管理部門還能對企業(yè)的慈善捐贈行為進行事后監(jiān)督和反饋，對企業(yè)慈善責(zé)任的實施進展情況進行衡量、評估、反思、加強和改進，使企業(yè)的慈善捐贈工作規(guī)范、持續(xù)地推進。專業(yè)的企業(yè)基金會是企業(yè)參與慈善公益活動的重要形式和重要保證。如表2 所示，我國最早成立企業(yè)基金會的央企是寶鋼集團，于1990年成立寶鋼教育基金會，主要扶持我國教育事業(yè)的發(fā)展。截至今日，我國成立專門企業(yè)基金會的央企仍僅有8 家，它們分別是寶鋼教育基金會、南航“十分關(guān)愛基金會”、中遠慈善基金會、招商局基金會、中國移動基金會、國家電網(wǎng)公益基金會、華潤慈善基金會、神華集團基金會，成立慈善基金會的央企數(shù)占央企總數(shù)的7.08%（數(shù)據(jù)來源于國資委網(wǎng)站2012年數(shù)據(jù)并計算所得）。目前，我國大部分央企還沒有設(shè)立獨立的慈善捐贈管理部門、成立專業(yè)的企業(yè)基金會，這使得央企的慈善管理工作缺乏有效的運行機制和管理機制，央企的慈善捐贈工作組織管理水平低下。

表2 成立企業(yè)基金會的央企

其次，央企的社會責(zé)任報告是央企對階段性慈善捐贈信息的披露和總結(jié)，有助于公眾及時全面地了解央企的慈善捐贈情況，是央企提升企業(yè)形象、提升管理水平、提升競爭力、改進社會責(zé)任工作的重要途徑和手段。根據(jù)國資委網(wǎng)站2011年數(shù)據(jù)可知，截至2011年，我國發(fā)布社會責(zé)任報告的央企只有76家，占央企總數(shù)的67.26%，但還有2/5的央企沒有發(fā)布過社會責(zé)任報告。另外，報告發(fā)布的持續(xù)性較差，連續(xù)3年及3年以上持續(xù)發(fā)布社會責(zé)任報告的企業(yè)只有33 家，占發(fā)布報告央企數(shù)的43.42%，占央企總數(shù)的29.20%。只有不到1/3 的央企能持續(xù)發(fā)布社會責(zé)任報告，持續(xù)性有待于加強。此外，已發(fā)布報告的質(zhì)量和規(guī)范性也有待于進一步改進，有些報告在實質(zhì)性問題上泛泛而談，“報喜不報憂” 選擇性地披露信息，有些報告時效性不足。總之，央企慈善捐贈組織體系的組織管理水平還有待進一步提升。

（三）輿論宣傳水平低

受企業(yè)特殊性質(zhì)的影響，央企的慈善捐贈行為一直備受社會各界非議。有些公眾指責(zé)央企的捐贈水平不如民企，社會責(zé)任感沒有民企高。2008年汶川地震，大家都對王老吉涼茶捐贈1個億的慈善舉動印象深刻，“要捐就捐一個億，要喝就喝王老吉”一次捐贈讓王老吉有口皆碑。民企的這種公益營銷模式為企業(yè)贏得了良好的公益形象。但大家并不知道，央企在這次地震中也投入了大量人力、物力和財力，如中石油在災(zāi)難發(fā)生的第一時間就迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，全力搶修油氣設(shè)備保障災(zāi)區(qū)油氣供應(yīng)，為災(zāi)區(qū)捐款捐物累計折合人民幣3.43 億元（數(shù)據(jù)來源于中石油網(wǎng)站2008年數(shù)據(jù)）。但央企沒有選擇合適的媒體和宣傳途徑將自己的慈善行為發(fā)布出去，有些央企只在自己官網(wǎng)公布慈善信息，受眾面較窄，導(dǎo)致很多群眾不了解央企的慈善作為，有些群眾甚至壓根不知道央企有慈善捐贈這一舉動，還有些新聞媒體為了迎合大眾心理，頻頻報道甚至夸大央企慈善捐贈行為的一些負面消息，使得公眾對央企的慈善舉動質(zhì)疑聲更大。因此，央企慈善捐贈行為的輿論宣傳水平還有待進一步提高。

（四）對募捐接受主體的選擇存在局限

我國的募捐接受主體有各級民政部門、各級紅十字會、各級慈善會、官方和非官方基金會、個人等。杜瑩在《中國企業(yè)慈善責(zé)任存在的問題及對策》（2012）中調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，2008年各級民政部門接受捐款占全國捐款總額的44.2%，紅十字會系統(tǒng)占24.8%，慈善會系統(tǒng)占14.5%，有官方背景的慈善組織得到的捐款額占捐款總額的84%左右。其中，這些慈善組織系統(tǒng)內(nèi)部接受的捐款比例也不均衡，國家民政部、中華慈善總會、中華紅十字總會收到的捐款額是各級下屬部門的20 倍。央企受國有性質(zhì)的影響，慈善捐款也主要流向這些有官方背景的組織，這存在很大的局限性。因為這些有官方背景的慈善機構(gòu)接收的慈善捐款除災(zāi)害年間大量流向災(zāi)區(qū)外，正常年份主要流向慈善組織成熟公益項目多的發(fā)達地區(qū)，這使得經(jīng)濟落后的中西部地區(qū)得到的慈善捐贈機會少，廣大的慈善需求得不到滿足。

央企的慈善捐贈行為受多方面因素的綜合影響。宏觀方面，受社會環(huán)境因素和政府因素的影響； 微觀方面，受慈善組織和企業(yè)自身因素的影響。

1、社會環(huán)境因素。社會環(huán)境對央企慈善捐贈行為的影響主要體現(xiàn)在兩個方面：一是社會的慈善氛圍，二是公眾對央企的偏見。我國的慈善文化源遠流長，早在春秋時期，孔子就提倡“仁愛”思想，后人對孔子的思想不斷繼承和補充，形成了以“仁愛”“仁政”“善道”“民本”等思想為基礎(chǔ)的儒家慈善文化。但是，我國現(xiàn)代慈善事業(yè)起步較晚，特別是現(xiàn)階段，我國還處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，成熟的現(xiàn)代慈善理念和良好的慈善氛圍尚未形成。人們對財富的觀念還停留在“留給子孫后代”這一傳統(tǒng)的血緣家族觀念中，認為慈善救濟主要是政府的責(zé)任。央企的財富觀也很大部分局限在上交稅利、擴大再生產(chǎn)、提高員工福利等低層次需求上，缺乏更為強烈的社會責(zé)任感；同時，央企的慈善行為受政府的行政性干擾較大，自愿成分較低。

公眾的偏見也會影響央企的慈善行為。社會公眾普遍存在一種“仇富”心理，央企由于身份的特殊性，其慈善行為很難得到公眾的理解和稱頌。公眾認為央企的錢是國家的，慈善捐贈是央企的責(zé)任，捐再多都是應(yīng)該的。另外，由于央企的輿論宣傳水平低、信息不對稱，社會公眾很難真正了解央企的慈善捐贈情況，只能通過媒體的報道了解，而有些媒體對央企慈善捐贈情況的報道有失偏頗，造成公眾對央企慈善行為的誤解。這種種因素都影響央企的慈善捐贈熱情。

2、政府因素。央企的特殊性質(zhì)決定央企的決策必須與政府保持高度的一致。在大多數(shù)情況下，央企的慈善捐贈行為是在政府的號召下發(fā)生的，央企會根據(jù)中央的政策文件精神來決定捐贈意向，在捐贈領(lǐng)域的選擇、捐贈對象的確定、捐贈金額的多少等行為方面都可以看到行政的影子。另外，政府部門自行指導(dǎo)央企進行慈善捐贈，在慈善領(lǐng)域“當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”，由于缺乏外界有效的監(jiān)督和審計，慈善項目運行不公開，慈善款項去向不明，行政成本居高不下，這會引起捐贈人的質(zhì)疑，導(dǎo)致政府公信力不夠。政府這種“非自愿”、“強制攤派”的做法和公信力不高的狀況會打壓央企的捐贈積極性。

現(xiàn)今我國涉及慈善事業(yè)及公益捐贈的法律法規(guī)只有《公益事業(yè)捐贈法》、《紅十字會法》、《基金會登記管理條例》等，到目前為止我國還缺乏一部關(guān)于慈善事業(yè)的專門法律，也沒有專門的規(guī)范慈善組織實體內(nèi)容的法律法規(guī)。即使已頒布的涉及慈善事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，也因為零散籠統(tǒng)缺乏具體可操作的配套政策而難以落實。國資委雖然在2009年出臺了 《關(guān)于加強中央企業(yè)對外捐贈管理有關(guān)事項的通知》，對央企的捐贈行為進行了規(guī)范，但在具體操作中，仍存在捐款領(lǐng)域小、方向散、效果不明顯等弊端。法制環(huán)境的不理想和法律框架的不健全使有意參與慈善公益事業(yè)的企業(yè)或個人望而卻步。另一方面，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)政策不利于調(diào)動央企慈善捐贈的積極性。這主要表現(xiàn)在慈善捐贈方面我國現(xiàn)行的稅前優(yōu)惠減免制度不合理。稅法規(guī)定，納稅法人慈善公益性的捐贈額，在年度納稅所得額3%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予免除，超過部分仍需企業(yè)繳納所得稅。這意味著央企捐贈越多，所要納的所得稅也就越多。雖然新稅法將優(yōu)惠比例提高到了12%，但與國外捐贈額稅前百分百扣除的政策相比，我國稅收優(yōu)惠的支持力度還是不夠的。此外，我國的慈善捐贈退稅程序十分繁瑣，央企慈善捐贈行為發(fā)生后，要進行免稅申請，往往耗時耗力，這無疑抑制了央企的捐贈熱情。

3、慈善機構(gòu)因素。2000年，財政部下發(fā)《國家稅務(wù)總局關(guān)于金融、保險企業(yè)有關(guān)所得稅問題的通知》（財稅[1994]27 號），文件規(guī)定：“納稅人通過國家機關(guān)或非營利性社會團體向紅十字會等慈善組織的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅前準(zhǔn)予全額從稅前扣除?！蹦壳?，我國享有準(zhǔn)予企業(yè)從稅前扣除權(quán)力的慈善組織只有21 家（數(shù)據(jù)來源于財政部下發(fā)的《國家稅務(wù)總局關(guān)于金融、保險企業(yè)有關(guān)所得稅問題的通知》），而且這21 家慈善組織都是帶有官方色彩的機構(gòu)，如中華慈善總會、中華紅十字總會等。這就使央企為了能享受稅收優(yōu)惠，只能通過這21 家慈善機構(gòu)進行捐贈，央企募捐主體的選擇受到了局限。

我國的現(xiàn)代慈善事業(yè)起步較晚，慈善機構(gòu)發(fā)展較慢數(shù)量很少。1994年我國才成立第一家真正意義上的慈善機構(gòu)——中華慈善總會。發(fā)展到現(xiàn)在，我國也只有一百多家慈善公益組織，而且從分布上來看，這些公益組織都集中在省市一級，縣鄉(xiāng)基層一級的慈善組織基本空白。雖然現(xiàn)行的《基金會管理條例》規(guī)定企業(yè)法人或企業(yè)家個人可以成立非公募捐的私立基金會，但必須掛靠一個官方主管部門才允許在民政部注冊。很多慈善機構(gòu)因找不到掛靠部門，只能非法存在或登記為企業(yè)，按照營利性企業(yè)納稅。這制約了慈善機構(gòu)的發(fā)展和普及，不利于慈善事業(yè)的發(fā)展。

另外，慈善機構(gòu)理財能力不足，運作不透明、管理制度上存在漏洞、違規(guī)挪用善款、貪污腐敗等現(xiàn)象的存在，使慈善組織的公信力缺失，如胡曼莉事件、付廣榮事件以及近年比較火的郭美美事件。慈善機構(gòu)的這些丑聞會影響央企的捐贈行為。

4、企業(yè)自身因素的影響。企業(yè)自身因素主要表現(xiàn)在兩個方面：一受企業(yè)自身發(fā)展階段的約束；二是企業(yè)的慈善理念還不夠成熟。在市場經(jīng)濟體制下，一般而言企業(yè)需經(jīng)歷三個發(fā)展階段：第一階段是企業(yè)利潤至上階段，在這個階段企業(yè)還處于資本原始積累時期，為了在激烈的競爭環(huán)境中生存，利潤最大化成了企業(yè)唯一的目標(biāo)，這一階段，企業(yè)只關(guān)心股東利益；第二階段是企業(yè)規(guī)模擴張階段，在這一階段，企業(yè)除關(guān)心營利外，還開始承擔(dān)一部分的社會責(zé)任，如：關(guān)心職工的職業(yè)發(fā)展、工作環(huán)境及社會保障等方面內(nèi)容；第三階段是企業(yè)社會責(zé)任由對內(nèi)轉(zhuǎn)向?qū)ν怆A段，在追求利潤和員工的合法權(quán)益外，還關(guān)注社會公平，開始將企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與社會發(fā)展和社會利益相掛鉤，使自身有所作為。我國由于市場經(jīng)濟起步較晚，央企的市場化改革進程較緩慢，另外改革開放后，大量外資涌入加上民企崛起導(dǎo)致央企的競爭壓力進一步加大，目前大部分央企還處于發(fā)展的第一或第二階段，這就使得央企更關(guān)注自身的發(fā)展，而忽略相應(yīng)的社會責(zé)任，對慈善事業(yè)關(guān)注度不高。

受社會環(huán)境和企業(yè)自身發(fā)展階段的影響，我國大部分企業(yè)還未形成自己獨特的慈善文化，央企也不例外。大部分捐贈行為都是受政府的影響，而不是自身慈善文化內(nèi)在道德驅(qū)動力下的自發(fā)行為。將捐贈視為行善，而不是看作企業(yè)公民的責(zé)任，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施過程也沒有和規(guī)范化的慈善活動相聯(lián)系?？梢?，我國企業(yè)的慈善理念還很不成熟。

四、強化央企慈善捐贈行為的對策建議

央企作為天之驕子，在構(gòu)建社會主義和諧社會中，既要求能保證國有資產(chǎn)保值增值“追求利益最大化”，又要求能承擔(dān)一定的社會責(zé)任；既要求能促進自身的可持續(xù)發(fā)展，又要求能推動社會和諧和進步。這是時代賦予央企的責(zé)任，也是央企不可推卸的義務(wù)。在加強央企慈善捐贈行為方面，主要可以從以下四個層面加以改進：

（一）社會層面

首先，社會應(yīng)該營造一個良好的慈善氛圍。學(xué)校不僅要教學(xué)生知識技能，還要向他們灌輸慈善理念，教育學(xué)生尊重生命、熱愛生命，營造“人人參與慈善”“慈善光榮”的校園慈善文化，鼓勵學(xué)生參與慈善實踐活動，使學(xué)生樹立起關(guān)心他人、幫助他人、服務(wù)他人的價值觀，形成根深蒂固的慈善意識。社區(qū)也要定期舉行公民慈善教育講座，可以與西部偏遠落后地區(qū)“結(jié)對子”形成“一幫一扶”的友好慈善關(guān)系，定期舉行慈善活動，鼓勵人們參與進來。社會公眾人物應(yīng)充分發(fā)揮自身的社會效益，慈善從自身做起，呼吁人們參與到慈善中來，發(fā)揮自己的帶動效益，使慈善意識和慈善文化得到更廣泛的傳播。良好的慈善氛圍才能帶動個人和企業(yè)更積極的慈善行為。

其次，公眾應(yīng)該以公正的眼光來看待央企的慈善行為。央企巨大效益的取得不是壟斷二字可以簡單解釋的，其中離不開各代新老職工的辛勤努力和巨大付出。因此，對央企的慈善捐贈行為應(yīng)該以一種贊許而不是苛責(zé)的眼光來看待。各新聞媒體也應(yīng)該秉承職業(yè)道德，如實合理地報道央企的慈善作為，使公眾對央企的慈善行為有一個正確全面的了解。另外，媒體應(yīng)該向公眾積極傳播國家新出臺的關(guān)于慈善事業(yè)發(fā)展的法律政策，大力宣傳企業(yè)對慈善捐贈事業(yè)的支持與參與，大力宣傳慈善道德楷模的慈善事跡，激發(fā)社會各界的慈善熱情，使慈善成為我國一種社會文化和大眾時尚。通過大力宣傳使個人和企業(yè)樹立正確的財富觀——以合情合法的方式獲取財富，以利己、利他、利社會的方式使用財富。

（二）政府層面

首先，政府應(yīng)該盡快出臺專門性的慈善事業(yè)法律法規(guī)，加強具體配套設(shè)施的建設(shè)，使現(xiàn)有的法規(guī)政策具有可操作性并能夠得到有效的落實。政府也應(yīng)該盡快建立慈善組織的管理監(jiān)督體制，對慈善組織的人事制度、財務(wù)制度進行有效的監(jiān)管。政府可通過建立由民政部門、稅務(wù)部門、慈善部門三部門明確分工、相互監(jiān)督、相互協(xié)作的監(jiān)管體系，來加強對慈善機構(gòu)的監(jiān)管，使慈善機構(gòu)規(guī)范有序地運作，樹立良好的公眾形象，為個人或企業(yè)慈善捐款免去后顧之憂。

其次，政府應(yīng)該加大稅收優(yōu)惠幅度。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，稅收手段對引導(dǎo)、調(diào)節(jié)公眾或企業(yè)的慈善行為意義重大。我國現(xiàn)行所得稅法新規(guī)定，將企業(yè)慈善性質(zhì)的支出稅前扣除優(yōu)惠比例由原來的3%提升到12%，這對企業(yè)的慈善行為有一定的激勵作用，但這種稅收優(yōu)惠支持力度還是不夠的。政府應(yīng)該進一步調(diào)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，提高免稅比例，來鼓勵企業(yè)捐款。另外，我國還應(yīng)該簡化申請慈善捐款退稅的程序，提高退稅部門的辦事效率，避免有捐款意愿的央企面對繁雜的免稅申請望而卻步的現(xiàn)象發(fā)生。

再次，政府應(yīng)降低慈善組織的準(zhǔn)入門檻，建議取消現(xiàn)行《基金會管理條例》中要求慈善組織必須有掛靠的行政管理部門才準(zhǔn)予登記的規(guī)定，降低成立慈善組織所需資金和人數(shù)的要求，這樣才有利于慈善組織機構(gòu)數(shù)量的充分擴展（姚建平，2006）。此外，政府還應(yīng)該增加享有準(zhǔn)予企業(yè)稅前扣除優(yōu)惠比例權(quán)力的慈善組織數(shù)，擴大央企對募款接受主體的選擇范圍。為了保證慈善組織純潔、規(guī)范募捐，政府還應(yīng)該盡快出臺一套科學(xué)、規(guī)范、具有可操作性的慈善組織等級評估制度，對慈善機構(gòu)運作的透明程度、工作效果和效率等指標(biāo)進行動態(tài)評估，動態(tài)確定慈善機構(gòu)的等級，動態(tài)篩選出享受國家優(yōu)惠政策的慈善機構(gòu)，以刺激慈善機構(gòu)改進工作、提高效率。

（三）慈善機構(gòu)層面

首先，慈善機構(gòu)應(yīng)該根據(jù)政府出臺的各項法律法規(guī)，嚴格規(guī)范自身的運作，定時詳細地向公眾公開公益項目和善款去向，提升自身的理財水平和管理能力，加大對違規(guī)挪用善款、貪污腐敗現(xiàn)象的打擊力度，自覺接受社會各界的監(jiān)督，努力提升公眾形象和公信力。

其次，慈善機構(gòu)還應(yīng)該逐步建立起從業(yè)人員的資格認證制度，通過設(shè)立慈善機構(gòu)從業(yè)人員資格證書的教育和考試，來考核從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，激勵從業(yè)人員學(xué)習(xí)專業(yè)慈善知識，提升自身專業(yè)素質(zhì)，以適應(yīng)現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展?？傊?，慈善機構(gòu)的良好運行，能激勵央企的慈善捐贈行為。

（四）企業(yè)層面

首先，央企應(yīng)該提高認識——在當(dāng)前的競爭壓力下參與慈善捐贈對企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。尤其在經(jīng)濟全球化的今天，央企的發(fā)展早已超越了國界，邁入世界市場。企業(yè)競爭力的強弱不僅得依靠經(jīng)濟上的成功，還得憑借其在承擔(dān)社會責(zé)任方面的出色表現(xiàn)。企業(yè)的公眾形象和聲譽，對企業(yè)的發(fā)展有極其重要的作用。因此，央企應(yīng)該將慈善理念融入企業(yè)文化中，不斷強化自身的慈善意識，將慈善捐贈行為與企業(yè)長期的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃相聯(lián)系，積極投身慈善公益事業(yè)，來提升企業(yè)的競爭軟實力。央企的慈善公益行為，還有助于企業(yè)向更高的層次發(fā)展，不僅能在公眾心中留下良好的印象贏得消費者的信任增加產(chǎn)品銷量，還能使本企業(yè)職工以企業(yè)為榮，增強員工的凝聚力，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性，提高企業(yè)生產(chǎn)力和經(jīng)濟效益，提升企業(yè)在社會競爭中的優(yōu)勢地位。

其次，央企應(yīng)該建立健全企業(yè)慈善捐贈組織管理體系，設(shè)立獨立運行并管理央企慈善捐贈行為的部門，成立專業(yè)的企業(yè)慈善基金會，并給予適當(dāng)?shù)臋?quán)利。管理慈善捐贈行為的專業(yè)部門，應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定和央企的發(fā)展戰(zhàn)略制定合理的捐贈計劃，防止央企的慈善捐贈決策由少數(shù)管理高層“拍腦袋”臨時決定。慈善捐贈管理部門要對制定的捐贈計劃進行充分的考核論證，邀請工會參與討論，充分尊重并采納員工的合理建議和意見，對慈善捐贈行為的效果進行事后監(jiān)督和反饋，對企業(yè)慈善責(zé)任的實施進展情況進行跟蹤評估，使企業(yè)的慈善捐贈工作得以規(guī)范、持續(xù)地推進。2009年11月國資委副主任黃淑和在主持召開的中央企業(yè)社會責(zé)任會議上指出，應(yīng)建立健全央企社會責(zé)任報告制度，3年內(nèi)爭取所有的央企都能發(fā)布企業(yè)社會責(zé)任報告。時至今日，這個目標(biāo)仍沒有實現(xiàn)。因此，央企應(yīng)加快腳步建立健全社會責(zé)任報告制度，并按期向社會發(fā)布企業(yè)的社會責(zé)任報告，這樣有助于公眾及時全面地了解央企的慈善捐贈資信，也有助于政府把握央企的慈善捐贈狀況。作為央企應(yīng)不負國家和社會各界的重望，積極肩負起自身的社會責(zé)任，為構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)民族振興、國家富強的中國夢貢獻力量?！?/p>

注：由于篇幅限制，本文的注釋和參考文獻不一一列出。