話題嘉賓

傅道忠：廣東財經(jīng)大學(xué)科研處處長、財政稅務(wù)學(xué)院教授，主要從事公共財政理論與政策研究

翟繼光：中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院副教授，北京大學(xué)法學(xué)博士，研究領(lǐng)域為經(jīng)濟法、財政法、稅法等

肖鵬：中央財經(jīng)大學(xué)財政管理系主任，副教授，經(jīng)濟學(xué)博士，研究領(lǐng)域為公共預(yù)算和政府會計

李建軍：西南財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院副院長，副教授，經(jīng)濟學(xué)博士，研究領(lǐng)域為財稅理論與政策

主持人

阮 靜：《財政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（以下簡稱《意見》），對改進加強中央財政民口科研項目和資金管理作出全面部署?！兑庖姟诽岢霭藗€方面的主要措施，包括加強科研項目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實行科研項目分類管理，改進科研項目管理流程，改進科研項目資金管理，加強科研項目和資金監(jiān)管，建立健全信息公開、科技報告等基礎(chǔ)性制度，進一步調(diào)動科研人員積極性，強化項目承擔(dān)單位法人責(zé)任和有關(guān)部門的管理和服務(wù)責(zé)任。

此前，國務(wù)院已召開常務(wù)會議，明確提出建立科研信用“黑名單”制度，杜絕一題多報、重復(fù)資助等現(xiàn)象，消除行政化定項目、分資金的弊端，把資金用到刀刃上。教育部在其官方網(wǎng)站發(fā)布的年度工作要點明確，切實加強高校科研經(jīng)費管理；嚴(yán)肅查處高校挪用、貪污科研經(jīng)費的違紀(jì)違法案件。科技部部長萬鋼在國新辦新聞發(fā)布會上，對科研經(jīng)費“惡性問題”連說兩個“憤怒”，并表示“痛心”和“錯愕”。

近年來，我國科技研發(fā)經(jīng)費支出每年以20%以上的速度遞增。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年我國全社會研究與實驗發(fā)展經(jīng)費投入首次突破1萬億元大關(guān)，躋身世界前三，在新興發(fā)展國家中居領(lǐng)先地位。然而，中國全球創(chuàng)新指數(shù)的排名卻在30名以外?？蒲型度肱c產(chǎn)出不成正比，科研效率偏低令人擔(dān)憂，科研腐敗成熱點問題，違規(guī)違法案件時有曝光。如何做好科研經(jīng)費的優(yōu)化配置？怎樣使科研資金管理科學(xué)透明？如何提高財政資金的使用效率？好鋼如何用到刀刃上？去年本刊曾就“如何整治科研經(jīng)費亂象”進行探討，本期監(jiān)督沙龍在國務(wù)院《意見》出臺的背景下再議科研經(jīng)費監(jiān)管，就相關(guān)問題進一步探討解讀。

《意見》出臺劍指科研腐敗

主持人：背景材料中《意見》的出臺劍指科研資金腐敗，同時提出很多具有針對性、實用性的措施，對激發(fā)科研人員、機構(gòu)的積極性具有重要作用，比如針對不同類型科研項目管理方式單一，《意見》首次明確提出對基礎(chǔ)前沿科研項目、公益性科研項目、市場導(dǎo)向類項目以及重大項目四類科研項目實行分類管理；針對項目立項、評審和驗收結(jié)題存在問題，《意見》提出要改進管理流程，“實現(xiàn)立項過程‘可申訴、可查詢、可追溯’”。您如何看待該《意見》出臺的意義？

肖鵬：從《意見》的內(nèi)容來看，相關(guān)措施具有針對性，《意見》的出臺也是廣泛征求意見、調(diào)研的基礎(chǔ)上而出臺的。比較符合科學(xué)研究的規(guī)律，實行分類管理?！兑庖姟返某雠_對于規(guī)范科研經(jīng)費管理，提高科研經(jīng)費的使用效益，抑制科研腐敗，均有重要意義。同時，《意見》的出臺也是對科研人員的保護，防止科研人員由于科研腐敗、經(jīng)費使用的投機行為而觸犯刑法，失去了良好的科研前程和職業(yè)生涯。

翟繼光：該《意見》實際上間接指出了我國目前科研經(jīng)費審批和使用過程中的不規(guī)范現(xiàn)象，在審批階段最重要的問題是不透明、不公開，缺乏監(jiān)督，容易出現(xiàn)內(nèi)部人、少數(shù)學(xué)霸控制科研經(jīng)費的現(xiàn)象，在經(jīng)費使用階段最重要的問題是財務(wù)報銷制度不符合科學(xué)研究的規(guī)律，科研人員趁機弄虛作假，改變經(jīng)費用途。在驗收階段主要問題是內(nèi)部人互相照顧，課題研究無法實現(xiàn)預(yù)期目的?！兑庖姟返某雠_對上述問題都提出了解決的對策，對于解決上述問題有一定的指導(dǎo)意義。

傅道忠：從1978年到2013年，我國的財政科技投入增長了100 多倍。我國各級各類科研經(jīng)費的投入增長迅速，科研經(jīng)費總量已經(jīng)躋身世界前列?？蒲薪?jīng)費的快速增長，為科研工作的開展提供了有力的財力支撐，大大地推動了我國科技事業(yè)的快速發(fā)展和整體科技實力的提升。但是我們也必須清醒地認(rèn)識到，在科研經(jīng)費的使用過程中，仍然存在擅自調(diào)整外撥資金、利用虛假票據(jù)套取資金、通過編造虛假合同及虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費和專家咨詢費、科研經(jīng)費使用效益不高等問題。在此背景下，出臺《意見》對于進一步規(guī)范科研經(jīng)費使用、提高科研經(jīng)費使用效率和效益有著特別重要的現(xiàn)實意義。

主持人：然而也有一部分聲音認(rèn)為《意見》中一些提法多有模糊之處，例如為解決科技資源重復(fù)分散、科研項目“條塊分割”等問題，《意見》提出要“建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機制”，但只是給出方向性要求，在科技計劃與項目設(shè)立如何體現(xiàn)經(jīng)濟社會要求、錢與事如何更好結(jié)合等方面操作性不夠。對此，您有何想法？

肖鵬：目前國內(nèi)存在很多由中央財政資金、各級財政資金支持的科研項目，科研人員在項目申報時存在一定的重復(fù)申報現(xiàn)象，從而造成科研經(jīng)費的使用“條塊分割，撒胡椒面”的現(xiàn)象出現(xiàn)。針對這種問題，需要從體制上打破相關(guān)科研項目的分割機制，建立信息數(shù)據(jù)共享平臺。在科研經(jīng)費分布比較集中的部門，像科技部、教育部、國家自然科學(xué)基金委、全國哲學(xué)社科規(guī)劃辦，地方同級的科研經(jīng)費分配部門，建立申報人數(shù)據(jù)共享平臺，完善數(shù)據(jù)庫建設(shè)。同時，強化科研人員的誠信數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高科研失信的違規(guī)成本。建立科研人員失信黑名單，對于一題多報等現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，五年內(nèi)不得申報同類科研項目。

翟繼光：的確存在這個問題，當(dāng)然，國務(wù)院的文件都是只給出方向，具體問題還要由相關(guān)部門具體落實。要實現(xiàn)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，最重要的還是要發(fā)揚民主，一方面讓市場需求來決定研究方向，另一方面由基層科研人員來決定研究方向。重大項目可以由中央和各級政府部門來定，其他項目則應(yīng)該交給市場，交給一線科研人員。除政府指定項目以外，目前大多數(shù)項目都是由各個領(lǐng)域的學(xué)術(shù)權(quán)威來定的，這些學(xué)術(shù)權(quán)威成為實際上的學(xué)霸，為了能夠取得項目，很多人向?qū)W霸請客送禮。其實，一線科研人員的評價更客觀、更具備科學(xué)性。未來應(yīng)當(dāng)讓更多的人在項目決定中起作用，而不要總是交給少數(shù)人。

李建軍：的確存在科技資源重復(fù)分散、科研項目“條塊分割”的問題，建立有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策機制非常重要，在當(dāng)前信息技術(shù)高度發(fā)達的今天，也完全具備統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的技術(shù)條件和可能?？梢钥紤]建立一個統(tǒng)一的科研項目管理信息平臺，國家自科基金、社科基金以及中央各部委科研基金，以及省及以下各公共部門的科研項目都進入信息平臺，實現(xiàn)科技計劃與項目信息共享。為使科研計劃和項目的設(shè)立體現(xiàn)經(jīng)濟社會要求，科技和學(xué)術(shù)研究計劃和項目的設(shè)立應(yīng)發(fā)揮研究者的主導(dǎo)作用，有研究者自主申報選題，同行專家篩選評議，選中的研究選題公開招標(biāo)；對于政策性、實踐性研究計劃和項目應(yīng)以需求單位（政府部門、企業(yè)）來主導(dǎo)選題，公開招標(biāo)。

傅道忠：作為國務(wù)院文件，不可能對什么都規(guī)定得事無巨細(xì)。各項目主管單位和項目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)國務(wù)院《意見》提出的方向性要求，進一步健全和完善科研經(jīng)費與科研項目管理制度，并建立項目主管單位信息共享制度，以解決科技資源重復(fù)分散、科研項目“條塊分割”等問題。

基于科研活動規(guī)律的制度重構(gòu)和全程監(jiān)管

主持人：在您從事的科研項目申報、立項等過程中您認(rèn)為科研經(jīng)費監(jiān)管存在的問題有哪些？您認(rèn)為提升財政科研資金使用效率的關(guān)鍵何在？

肖鵬：關(guān)鍵在于對使用科研資金的產(chǎn)出結(jié)果的績效考核。在事中的中期檢查階段，強化科研項目實施進度的績效水平考核；在事后的成果驗收階段，嚴(yán)格根據(jù)科研項目的特點，確定合理的科研項目績效評價指標(biāo)體系，科研項目績效考評的結(jié)果與下一科研項目的申報相掛鉤，建立結(jié)果導(dǎo)向型的科研資金分配機制。

翟繼光：科研經(jīng)費監(jiān)管的主要問題是形式要件過于苛刻，由此導(dǎo)致科研人員弄虛作假。經(jīng)費報銷的形式要件過多，其中很多要求是不符合實際以及科學(xué)研究的規(guī)律的，科研人員無法滿足這些條件，只能弄虛作假。例如，很多票據(jù)不讓報銷，如餐飲費，科研過程中怎能不發(fā)生餐飲費支出？還有很多報銷限制，如一等座、軟臥、頭等艙不能報銷，有時的確買不到二等座和經(jīng)濟艙怎么辦？有的地方還規(guī)定副教授以下不能報銷飛機票，去比較遠(yuǎn)的地方誰有時間在火車上耗費兩天時間？另外，科研人員并不是財務(wù)專家，其所編制的預(yù)算都是大約的，在執(zhí)行中，很多單位規(guī)定得很死，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，一點也不能通融。有的單位規(guī)定報銷勞務(wù)費必須直接打到收款人的銀行卡上，而且必須是某某銀行的銀行卡，其他行的銀行卡概不受理。這些已經(jīng)不僅僅是苛刻了，而且有違反《不正當(dāng)競爭法》的嫌疑。提升財政科研經(jīng)費使用效率的關(guān)鍵是制定符合科研實際需求的管理制度，讓科研人員花錢時舒心，這樣才有科研的動力?，F(xiàn)在很多科研人員申報課題的積極性并不大，主要原因就是拿到錢以后不好花，花錢的難度往往大于出成果的難度，特別對于人文社科類的項目而言。

李建軍：科研是創(chuàng)新性活動，科研活動具有非預(yù)期性，科研經(jīng)費預(yù)算需要，但預(yù)算不能太細(xì)致，太細(xì)致和嚴(yán)格地按預(yù)算安排經(jīng)費使用本身就是不科學(xué)、不合理的。科研預(yù)算各項目之間應(yīng)該可以動態(tài)調(diào)整?？蒲匈Y金使用效率的提升關(guān)鍵在于，科研項目通過公開競爭招標(biāo)立項后，項目組是否按時完成或多大程度完成科研計劃和目標(biāo)，根據(jù)科研項目完成的程度和質(zhì)量決定科研資金可使用額度，在額度內(nèi)給項目組成員以自主權(quán)，重點在于結(jié)果導(dǎo)向的監(jiān)管，而不是過程導(dǎo)向的管控。項目資金可以分階段撥付，若完成了項目的研究目標(biāo)可以獲得全額項目資金支持，若沒有完成、或部分完成，項目只能獲得項目總預(yù)算的部分資金。

傅道忠：項目主管單位關(guān)注的重心往往是項目研究本身，對科研經(jīng)費使用的監(jiān)管往往流于形式。項目承擔(dān)單位內(nèi)部科研管理部門、財務(wù)部門及審計部門在科研經(jīng)費使用的監(jiān)管方面職責(zé)不清晰，有關(guān)科研經(jīng)費監(jiān)管的制度建設(shè)滯后，缺乏可操作性。要提升財政科研資金使用效率，必須對項目申報——項目立項——項目研究——項目結(jié)項——項目結(jié)項后科研經(jīng)費使用的全過程進行監(jiān)管，要進一步強化項目負(fù)責(zé)人責(zé)任意識，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和解決，要盡量把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

主持人：科研經(jīng)費使用的公開透明是財政科研投入高效的保證，也是防止科研腐敗的良藥，這已是各方共識?！兑庖姟分幸裁鞔_提出要進一步“完善信息公開制度”。然而多年以來公開難推行，您認(rèn)為障礙何在？

肖鵬：關(guān)鍵在于科研依托單位推動此項工作的積極性不夠。目前的政府預(yù)算公開，還僅僅停留在使用財政性經(jīng)費的部門預(yù)算公開上，大多數(shù)事業(yè)單位的單位預(yù)算并未公開。而科研項目的依托單位一般是事業(yè)單位，這就涉及本單位科研人員承擔(dān)科研項目的經(jīng)費使用信息公開和本單位預(yù)算公開的先后次序問題，如何公開的問題?？蒲许椖康慕?jīng)費使用公開必然涉及比較明細(xì)的科目，在公開的細(xì)化程度把握上也存在一定的障礙。

翟繼光：個人以為，最主要的問題有兩個，一個是真的存在嚴(yán)重的科研腐敗，特別是重大項目，無論是科研人員還是主管單位都不愿意公開，另一個是由于科研經(jīng)費管理制度不科學(xué)，導(dǎo)致科研人員只能弄虛作假，從而無法向社會公開。如有媒體報道某科研項目的全部經(jīng)費是用幾百張火車票來報銷的。社會大眾可能會覺得這肯定是科研腐敗，其實不一定，科研人員都清楚，最好報銷的就是差旅費，其他費用報銷的限制過多，因此，很多科研人員也是被逼無奈，只好到處找火車票來報銷經(jīng)費。

李建軍：科研經(jīng)費公開透明是公共資金使用的基本要求?？蒲薪?jīng)費公開透明需要科學(xué)合理的科研經(jīng)費預(yù)算制度、科研經(jīng)費信息支撐系統(tǒng)，科研經(jīng)費預(yù)算總額合理確定、科研經(jīng)費在各個領(lǐng)域和學(xué)科的分配合理、具體科研項目經(jīng)費預(yù)算制度科學(xué)合理等，這是保障科研經(jīng)費信息公開的有效、可監(jiān)督的前提條件，否則公開也起不到公開的效果。

傅道忠：一是在以往的科研經(jīng)費管理制度方面缺乏對“科研經(jīng)費使用的公開透明”的強制性規(guī)定，二是涉及相關(guān)當(dāng)事人利益。

主持人：為提升財政科研資金使用效率，針對科研項目資金管得過細(xì)過死等問題，《意見》提出完善預(yù)算管理，增加管理彈性等舉措，具體提出項目管理部門不得在項目申請前先行設(shè)定預(yù)算控制額度；首次將項目臨時聘用人員的社會保險補助納入勞務(wù)費；會議費、差旅費、國際合作交流費在不突破三項支出預(yù)算總額的前提下可調(diào)劑使用；項目在研期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。對此，您作何評價？

肖鵬：這種調(diào)整，顯然是政策出臺者經(jīng)過調(diào)研的結(jié)果，有一定的靈活性，對于根據(jù)科學(xué)研究的實際發(fā)生特點來小幅度調(diào)整預(yù)算，有利于調(diào)動科研人員的積極性，也有利于避免年底突擊花錢的現(xiàn)象出現(xiàn)。

翟繼光：這些措施都是很好地糾正了目前管理制度中的弊端，科研畢竟不同于工程建設(shè)，可以事先計算出開支的時間和項目，預(yù)算一定要有彈性，否則就是違背科研客觀規(guī)律的。

李建軍：《意見》提出完善預(yù)算管理，增加管理彈性的舉措，是尊重科研經(jīng)費使用和預(yù)算規(guī)律的進步。需要指出的是，項目研究人員進行課題研究工作的個人勞動價值如何體現(xiàn)，《意見》中并沒有明確，項目組科研人員申報科研項目、進行科研項目研究工作，付出了體力和腦力，項目預(yù)算安排中應(yīng)給予充分考慮和體現(xiàn)。也可以借鑒國外一些科研項目資金管理的模式，主要對項目的完成情況進行評估，確定最終的項目資金撥付額度，額度內(nèi)給項目組以充分的自主權(quán)，實施完全的結(jié)果或目標(biāo)導(dǎo)向管理。

傅道忠：以往對科研項目資金管得過細(xì)過死，不利于科研經(jīng)費的統(tǒng)籌使用，也給實際操作帶來很大的困難。廣大科研人員要應(yīng)付名目繁多的審查，不能潛心科研，導(dǎo)致科研經(jīng)費使用效率不高?！兑庖姟返倪@些新規(guī)定，更加符合科研項目研究的規(guī)律，有利于廣大科研人員潛心科研，有利于提高科研經(jīng)費使用效率。

主持人：與此同時，為加強財政科研資金監(jiān)管，《意見》還提出在資金使用中強調(diào)“五不得”；改進科研項目資金的結(jié)算方式，首次提出在事業(yè)單位按規(guī)定對科研項目實行“公務(wù)卡”結(jié)算，實現(xiàn)痕跡管理；完善科研信用管理，建立“黑名單”制度，完善逐級考核問責(zé)機制和責(zé)任倒查制度，強調(diào)對于嚴(yán)重違規(guī)違法問題的“零容忍”。對此，您怎么看？對于落實這些舉措，您認(rèn)為有何困難？對于加強科研資金監(jiān)管，您還有何建議？

肖鵬：通過改革結(jié)算方式等措施，有利于科研經(jīng)費的合規(guī)性使用；通過科研黑名單制度，提高了違規(guī)使用科研資金和科研腐敗的成本；通過問責(zé)機制和倒查機制的引入，也有利于加強科研經(jīng)費監(jiān)管?？傮w而言，政策出臺的動機和目標(biāo)是明確的，即抑制科研腐敗，凈化科研環(huán)境，提高財政資金的使用效率，保護科研人員。困難在于公務(wù)卡的引入和推廣，受到科研人員的配合度如何？進科研黑名單的界定標(biāo)準(zhǔn)是什么？等等一些具體落實的措施還需要進一步細(xì)化。

翟繼光：這些措施對于防止和發(fā)現(xiàn)科研腐敗是必要的，當(dāng)然，其前提是不要給科研人員花錢制定過于苛刻的條條框框，例如，餐飲費只要適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)允許報銷，當(dāng)然，對于一些重大項目和數(shù)額較大的開支項目，如購置機器設(shè)備、國外考察等，應(yīng)嚴(yán)格要求，對于利用科研經(jīng)費進行旅游、購物或者購買家用電器的應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)格禁止。現(xiàn)實中，落實這些措施還是有比較大的難度的，科研人員以及基層管理單位都有抵觸心理，他們會想方設(shè)法規(guī)避這些制度，特別是當(dāng)這些制度也違背客觀實際時，大家更會普遍抱怨和抵制。加強科研資金監(jiān)管千萬不能搞形式主義，我們一線的科研人員最痛恨形式主義，看似很好，實則都是弄虛作假，既勞民傷財，又沒有實際效果。

李建軍：資金使用中強調(diào)“五不得”是項目資金使用的基本要求，對科研項目實行“公務(wù)卡”結(jié)算對加強項目資金使用的合規(guī)性管理具有積極作用，但應(yīng)該提出現(xiàn)行“公務(wù)卡”還很不完善，使用范圍不廣泛、不便利，在可刷卡點非常有限且不便的情況下，公務(wù)卡使用還可能造成科研資源的低效、無效使用，應(yīng)使公務(wù)卡像一般的銀行卡一樣使用便捷，才能使其起到應(yīng)有的效果。建立覆蓋指南編制、項目申請、評估評審、立項、執(zhí)行、驗收全過程的科研信用記錄制度，建立科研信用管理的“黑名單”制度，是規(guī)范學(xué)術(shù)研究秩序，校正學(xué)術(shù)不端和不正之風(fēng)的重大舉措，關(guān)鍵在于設(shè)計一套科學(xué)合理、公開公正、便捷可操作的指南編制、項目申請、評估評審、立項、執(zhí)行、驗收等具體制度規(guī)范。

傅道忠：《意見》的這些規(guī)定是預(yù)防科研資金使用上的腐敗、提高科研資金使用效率的重大舉措。要落實這些規(guī)定，資金監(jiān)管部門及廣大科研工作者必須認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院文件，掌握其精神實質(zhì)，增加貫徹落實文件精神的主動性和準(zhǔn)確性。各級各類科研資金監(jiān)管部門要進一步細(xì)化內(nèi)部監(jiān)管規(guī)定，明確不同監(jiān)管部門之間的職責(zé)分工和協(xié)調(diào)配合。

鏈接

……加強科研項目和資金監(jiān)管

（二十）規(guī)范科研項目資金使用行為?？蒲腥藛T和項目承擔(dān)單位要依法依規(guī)使用項目資金，不得擅自調(diào)整外撥資金，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費和專家咨詢費，不得通過虛構(gòu)測試化驗內(nèi)容、提高測試化驗支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開支測試化驗加工費，不得隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應(yīng)付財務(wù)審計和檢查。項目承擔(dān)單位要建立健全科研和財務(wù)管理等相結(jié)合的內(nèi)部控制制度，規(guī)范項目資金管理，在職責(zé)范圍內(nèi)及時審批項目預(yù)算調(diào)整事項。對于從中央財政以外渠道獲得的項目資金，按照國家有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定以及相關(guān)資金提供方的具體要求管理和使用。

（二十一）改進科研項目資金結(jié)算方式?？蒲性核⒏叩葘W(xué)校等事業(yè)單位承擔(dān)項目所發(fā)生的會議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等，要按規(guī)定實行“公務(wù)卡”結(jié)算；企業(yè)承擔(dān)的項目，上述支出也應(yīng)當(dāng)采用非現(xiàn)金方式結(jié)算。項目承擔(dān)單位對設(shè)備費、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務(wù)費、專家咨詢費等支出，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。

（二十二）完善科研信用管理。建立覆蓋指南編制、項目申請、評估評審、立項、執(zhí)行、驗收全過程的科研信用記錄制度，由項目主管部門委托專業(yè)機構(gòu)對項目承擔(dān)單位和科研人員、評估評審專家、中介機構(gòu)等參與主體進行信用評級，并按信用評級實行分類管理。各項目主管部門應(yīng)共享信用評價信息。建立“黑名單”制度，將嚴(yán)重不良信用記錄者記入“黑名單”，階段性或永久取消其申請中央財政資助項目或參與項目管理的資格。

（二十三）加大對違規(guī)行為的懲處力度。建立完善覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐級考核問責(zé)機制。有關(guān)部門要加強科研項目和資金監(jiān)管工作，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為，按規(guī)定采取通報批評、暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、追回已撥項目資金、取消項目承擔(dān)者一定期限內(nèi)項目申報資格等措施，涉及違法的移交司法機關(guān)處理，并將有關(guān)結(jié)果向社會公開。建立責(zé)任倒查制度，針對出現(xiàn)的問題倒查項目主管部門相關(guān)人員的履職盡責(zé)和廉潔自律情況，經(jīng)查實存在問題的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

——摘自《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》

科研經(jīng)費管理改革前瞻

主持人：“如何發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用，讓創(chuàng)新活力迸發(fā)”是今年全國政協(xié)一號提案關(guān)注內(nèi)容，這既是一個新課題，也必將是未來科研經(jīng)費管理改革方向。如何把握這一改革方向？簡要談?wù)勀南敕ā?/p>

肖鵬：企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，在科研項目的申報中，強化高校、科研院所與企業(yè)的協(xié)同研究。其次，設(shè)定科研項目的成果轉(zhuǎn)化率等考核指標(biāo)，通過科研項目的成果轉(zhuǎn)化情況，轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟效益和社會效益來對科研項目進行事后績效再評估，促進市場導(dǎo)向的科研項目轉(zhuǎn)化。

翟繼光：發(fā)達國家科研資源的支配在很大程度上都是市場在起決定性作用，我國未來應(yīng)當(dāng)在應(yīng)用科學(xué)以及與市場結(jié)合比較密切的領(lǐng)域讓市場來發(fā)揮主導(dǎo)作用，由科研機構(gòu)或者人員與市場主體相結(jié)合來推進科研，科研經(jīng)費的管理可以考慮前期由財政資金支持，出成果后由市場資金支持，盈利以后由盈利返還全部或者部分科研經(jīng)費，或者將返還的科研經(jīng)費用于下一個項目的研發(fā)。對于基礎(chǔ)科學(xué)和人文社科等難以市場化的研究還應(yīng)該發(fā)揮政府的主導(dǎo)和規(guī)劃作用，當(dāng)然，這里也要充分發(fā)揮廣大一線科研人員的作用，這也是一種市場引導(dǎo)的方式。

傅道忠：要發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用，必須建立健全科研活動的分類評價機制。對于基礎(chǔ)研究等公益性研究，要進一步完善同行評議制度，對于非公益性研究，應(yīng)實施市場評價的辦法；對于應(yīng)用、開發(fā)型科研機構(gòu)應(yīng)實行市場化、企業(yè)化管理，并推進其研發(fā)成果資本化；建立人才競爭機制，逐步形成公開公平公正的人才選拔、使用、晉升和利益分配機制，進一步出臺和實施激發(fā)科研人員以市場需求為導(dǎo)向的創(chuàng)新積極性的政策措施，鼓勵廣大科技人員依靠成果進行創(chuàng)業(yè)或在企業(yè)兼職。