●本刊編輯部

十八屆三中全會后召開的首次全國“兩會”已經(jīng)落幕，貫穿其中的改革最強(qiáng)音猶在耳畔。新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體以改革的決心和行動(dòng)交出一份一年來各方面工作開局良好的答卷，也以“向深化改革要?jiǎng)恿Α?凝聚起各方共識，謀劃新一年國家發(fā)展大計(jì)。根據(jù)三中全會部署，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是為改革目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化無疑是其中重要組成部分。就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言，改革措施的每一分細(xì)化和落實(shí)都是走向國家經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的重要一步?！皟蓵钡恼匍_，無疑將三中全會確定的改革路線圖和時(shí)間表加以細(xì)化和部署，再由代表委員傳遞到各方付諸落實(shí)。據(jù)此，今年全國“兩會”的聚焦點(diǎn)有哪些？如何邁出重啟改革的關(guān)鍵性步驟？我們著重從財(cái)經(jīng)角度思考。

創(chuàng)新宏觀調(diào)控

去年最大的挑戰(zhàn)，是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的挑戰(zhàn)。一度中國的中央財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長，金融領(lǐng)域還有所謂“錢荒”，銀行間隔夜拆借利率超過了13%，而且用電量、貨運(yùn)量的增幅也大幅回落。國際上也出現(xiàn)了一些輿論，說中國經(jīng)濟(jì)可能要硬著陸，還給出了指標(biāo)，說增長可能只有3%到4%。而對我們來說，財(cái)政和貨幣政策運(yùn)用空間又很有限，宏觀調(diào)控確實(shí)面臨多難選擇。

這是今年“兩會”結(jié)束后李克強(qiáng)總理在記者會上回答英國路透社記者提問時(shí)對2013年中國經(jīng)濟(jì)情況的描述，也是這位總理上任伊始面臨的挑戰(zhàn)與困局。緊接著，他用 “遇萬難還須放膽”、“破困局要用智慧” 響亮立言，向記者簡單闡述了本屆政府直面挑戰(zhàn)、圓滿實(shí)現(xiàn)去年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)的思路和方式——?jiǎng)?chuàng)新宏觀調(diào)控。而在幾天前李克強(qiáng)總理已在今年的政府工作報(bào)告中回顧了這一做法：

“創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。面對跌宕起伏的經(jīng)濟(jì)形勢，我們保持定力，明確守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，只要經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，就集中精力抓住轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不放松，保持宏觀政策基本取向不動(dòng)搖，以增強(qiáng)市場信心、穩(wěn)定社會預(yù)期”，一方面，不采取短期刺激措施，不擴(kuò)大赤字，不超發(fā)貨幣，另一方面，積極盤活存量，用好增量，通過“統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”，實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好”的良好開局——國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到56.9 萬億元，比上年增長7.7%。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2.6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310 萬人，創(chuàng)歷史新高。進(jìn)出口總額突破4 萬億美元，再上新臺階。

而“創(chuàng)新宏觀調(diào)控”也成為本屆政府履職第一年的一大工作亮點(diǎn)，亦是今年“兩會”的關(guān)注焦點(diǎn)之一。據(jù)相關(guān)媒體梳理，在2013年6月8日的環(huán)渤海省份經(jīng)濟(jì)工作座談會上，李克強(qiáng)總理最早使用了“創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式”這一表述，他在會上強(qiáng)調(diào)，“做好當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵要在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策中有所作為，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，激發(fā)市場活力”，并提出五項(xiàng)具體措施：深化改革、壓縮行政開支、激活貨幣信貸存量、抑制消化過剩產(chǎn)能、進(jìn)一步采取既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)、既穩(wěn)增長又調(diào)結(jié)構(gòu)的舉措；2013年7月9日，在廣西舉行的一場經(jīng)濟(jì)形勢座談會上，李克強(qiáng)總理公開闡述其“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于 ‘合理區(qū)間’” 的宏觀調(diào)控思路，并首次對“合理區(qū)間論”作出具體闡釋：所謂“合理區(qū)間”是指經(jīng)濟(jì)增長率、就業(yè)水平等不滑出 “下限”，物價(jià)漲幅等不超出 “上限”，只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在這樣一個(gè)合理區(qū)間內(nèi)，政府就不去干預(yù)刺激，而是著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。這種“上下限管理”和“合理區(qū)間”等宏觀調(diào)控的思路和方式在很多經(jīng)濟(jì)分析人士眼中“對提振市場信心起了很大的作用”、“它給了市場一個(gè)明確穩(wěn)定的預(yù)期，讓市場知道，政府的手什么時(shí)候會動(dòng)，什么時(shí)候不會動(dòng)”。今年“兩會”期間國家發(fā)改委主任徐紹史在記者會上明確從“確定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行區(qū)間、保持政策定力、引導(dǎo)社會預(yù)期、以改革激發(fā)市場活力”這四個(gè)方面回顧總結(jié)了去年政府宏觀調(diào)控的創(chuàng)新之道。此前，美國《華爾街日報(bào)》曾評論表示，這一創(chuàng)新理念有助于破除中國傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟(jì)增長模式，“從長期看是極好的事情”。

“經(jīng)過認(rèn)真比較、反復(fù)權(quán)衡，把增長預(yù)期目標(biāo)定在7.5%左右，兼顧了需要和可能”，在闡述今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標(biāo)時(shí)，李克強(qiáng)總理如是說，“穩(wěn)增長更是為了保就業(yè)，既要滿足城鎮(zhèn)新增就業(yè)的需要，又要為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工留出空間，根本上是為了增加城鄉(xiāng)居民收入、改善人民生活”。在創(chuàng)新宏觀調(diào)控、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間的政策取向下，有理由相信，中國經(jīng)濟(jì)這艘巨輪將進(jìn)一步行穩(wěn)致遠(yuǎn)，誠如“兩會”期間越來越多的聲音匯聚成如下共識：創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式不是應(yīng)對危機(jī)的一時(shí)之舉，而是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的長久之策。

簡政放權(quán)

我們從政府自身做起，把加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)作為本屆政府開門第一件大事。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有序?qū)嵤?，分批取消和下放?16 項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，推動(dòng)工商登記制度改革。各地積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，大幅減少行政審批事項(xiàng)。擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)，取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348 項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500 多億元。這些都為市場松了綁，為企業(yè)添了力。

在今年的政府工作報(bào)告中，一大特點(diǎn)就是改革創(chuàng)新貫穿始終，不論在總結(jié)回顧還是部署新一年工作中，李克強(qiáng)總理都是首先談及改革，且本屆政府改革順序安排始自向“自我開刀”的行政體制改革，即“把加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)作為本屆政府開門第一件大事”。這被稱為全面深化改革 “當(dāng)頭炮”、“先手棋” 的簡政放權(quán)等改革在本屆政府履職的第一年備受矚目，也廣獲肯定。

2013年全國“兩會”上，新一屆政府作出鄭重承諾——本屆任期內(nèi)，將國務(wù)院各部門1700 多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)削減三分之一以上。新一輪行政體制改革大幕由此拉開。2014年全國“兩會”上，李克強(qiáng)總理即交出一份漂亮的階段性答卷——國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有序?qū)嵤?，分批取消和下放?16 項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，釋放出給企業(yè)松綁、讓市場發(fā)力的強(qiáng)烈信號，“結(jié)果企業(yè)找政府的少了，地方跑北京的少了”、“去年新注冊企業(yè)增加了27.6%，其中私營企業(yè)新增30%，這是十多年來最高的”。

行政審批繁瑣束縛的是市場發(fā)展的活力。全國人大代表、上海松江區(qū)委書記盛亞飛算過一筆賬：區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的行政審批，要涉及50個(gè)部門機(jī)構(gòu)，共有88個(gè)環(huán)節(jié)，如果全都辦完，法定辦理期限是587個(gè)工作日。又如，之前地方要報(bào)國務(wù)院主管部門審批的項(xiàng)目有55 類，審批核準(zhǔn)的條件也有20多項(xiàng)，要通過3年到5年時(shí)間才能通過審批。這場“政府自我革命”的簡政放權(quán)就是針對束縛市場競爭的領(lǐng)域，把政府不該管、管不了也管不好的審批事項(xiàng)下放，同時(shí)改革工商登記制度，以撬動(dòng)市場主體的活力，這在李克強(qiáng)總理看來是落實(shí)十八屆三中全會提出的 “讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用” 這一部署的重要突破口和切入點(diǎn)。

今年“兩會”上，李克強(qiáng)總理又進(jìn)一步明確表態(tài)，要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200 項(xiàng)以上。深化投資審批制度改革。確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實(shí)施審批?！皺?quán)力清單制度”的建立，也成為“兩會”期間代表委員熱議的焦點(diǎn)。一方面，代表委員認(rèn)為，權(quán)力清單是一個(gè)明確政府權(quán)力邊界的有力約束，用“權(quán)力清單”管住“印把子”將給市場和企業(yè)帶來更大的發(fā)展空間，另一方面，權(quán)力清單的制定以及公開后政府應(yīng)如何作為也成為代表委員的關(guān)注點(diǎn)。全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，權(quán)力清單的制定應(yīng)該廣泛聽取社會各方意見，同時(shí)應(yīng)秉持“市場決定”原則，把宏觀調(diào)整與行政審批職能嚴(yán)格分開。全國人大代表、銅陵市市長侯淅珉認(rèn)為對基層政府來說，落實(shí)權(quán)力清單制度首先要依法依規(guī)摸清 “權(quán)力家底”。全國人大代表、安徽省住建廳廳長李明認(rèn)為，公布權(quán)力清單將加速管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，事中監(jiān)管和事后服務(wù)應(yīng)是今后政府工作的重點(diǎn)。李明代表的觀點(diǎn)也呼應(yīng)了本屆政府 “堅(jiān)持放管并重”“實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位”的改革部署。而這場政府自我革命的目標(biāo)也頗讓人期待：讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”。

財(cái)稅體制改革

十八屆三中全會給財(cái)政和稅收體制改革明確了很重的任務(wù)，把財(cái)政作為國家治理體系的基礎(chǔ)和重要支柱。三方面的主要任務(wù)，一是預(yù)算改革方面，一是稅制改革方面，還有一個(gè)是中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的問題。從目前看，我們主要是在前兩個(gè)方面先起步，今年在預(yù)算改革方面，可以看到，今年的預(yù)算報(bào)告和往年有所變化，總的要求是按照三中全會的要求，一是透明，另外是審查預(yù)算的重點(diǎn)從赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。另外，今年要改革的是稅制改革，“營改增”繼續(xù)進(jìn)行。同時(shí)，我們正在研究資源稅，還要推進(jìn)環(huán)保稅、房地產(chǎn)稅的立法，正在研究的是消費(fèi)稅范圍和稅率做適當(dāng)調(diào)整。

這是“兩會”期間財(cái)政部部長樓繼偉在記者會上對今年財(cái)政部推進(jìn)財(cái)稅體制改革任務(wù)的闡釋。就在前一天的政府工作報(bào)告中李克強(qiáng)總理以 “抓好財(cái)稅體制改革這個(gè)重頭戲”來定位今年的財(cái)政工作。這既顯示出國家對財(cái)稅體制改革的重視，也說明在全面深化改革之年突破口的選擇。

作為“重頭戲”的財(cái)稅體制改革毫無疑問成為今年“兩會”期間代表委員和社會各界關(guān)注的重點(diǎn)議題。全國人大代表、山東省財(cái)政廳廳長于國安在解讀這一提法時(shí)認(rèn)為是基于兩方面的考慮： 一是三中全會強(qiáng)調(diào)指出“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱?？茖W(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障”；二是財(cái)政作為調(diào)整社會利益分配格局的重要手段，在整個(gè)改革布局中處于樞紐位置，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的戰(zhàn)略作用。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希對此也有類似且更為細(xì)致的解讀：“選擇以財(cái)稅改革為突破口，是與財(cái)稅的社會關(guān)注度高聯(lián)系在一起的，更是與財(cái)稅在國家治理中的地位與作用分不開的。財(cái)稅改革雖然難度很大，但它帶來的改革效應(yīng)不是單一的，對全面深化改革具有倍增效應(yīng)，不僅有利于解決短期問題，例如穩(wěn)增長，而且可以推動(dòng)長期性、戰(zhàn)略性問題的破解，如經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化以及制度防腐。財(cái)稅本身具有極大的綜合性和復(fù)雜性，以此作為全面深化改革的突破口，可謂是牽住了 ‘牛鼻子’”。

值得注意的是，今年年初召開的國務(wù)院第二次廉政工作會議，已將反腐寄望于財(cái)政改革，提出“嚴(yán)格公共資金管理和監(jiān)督”、“把政府所有收支納入預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算審核，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整，防止超預(yù)算支出，做到收入一個(gè)‘籠子’、預(yù)算一個(gè)‘盤子’、支出一個(gè)‘口子’”、“為公共資金裝上‘安全鎖’、‘防盜門’”等與反腐倡廉相關(guān)的財(cái)政工作部署，而我國當(dāng)前面臨的反腐、地方債風(fēng)險(xiǎn)、盤活存量資金等問題無一不與財(cái)稅體制相關(guān)。

財(cái)稅體制改革的首要任務(wù)就是預(yù)算改革。十八屆三中全會對此有著完整明確的部署，究其核心即為“全面規(guī)范、公開透明”，在今年政府工作報(bào)告中也提出“著力把所有政府性收入納入預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。各級政府預(yù)算和決算都要向社會公開，部門預(yù)算要逐步公開到基本支出和項(xiàng)目支出，所有財(cái)政撥款的‘三公’經(jīng)費(fèi)都要公開，打造陽光財(cái)政，讓群眾看明白、能監(jiān)督”。而今年政府預(yù)算報(bào)告的“大變身”也讓代表們對下一步推進(jìn)的預(yù)算改革有了更多的期待。

圍繞三中全會部署，預(yù)算報(bào)告提出，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，預(yù)算審核重點(diǎn)由財(cái)政收支平衡狀態(tài)向支出政策拓展，收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)為預(yù)期性；此外，公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和全國社會保險(xiǎn)基金預(yù)算更加完整“亮相”，全國人大預(yù)工委和財(cái)政部首次對人大代表們發(fā)放《政府預(yù)算解讀》、以圖文并茂的方式解釋政府預(yù)算和決算報(bào)告怎么看等都讓代表們從國家賬本的變化中感受到預(yù)算改革的逐步推進(jìn)。

與此同時(shí)，政府工作報(bào)告也對推進(jìn)稅收制度改革作出部署：把“營改增”試點(diǎn)擴(kuò)大到鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)、電信等行業(yè)，清費(fèi)立稅，推動(dòng)消費(fèi)稅、資源稅改革，做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作，這些具體部署彰顯了三中全會“落實(shí)稅收法定原則”等要求，以保證改革于法有據(jù)。此外，隨著調(diào)整中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任、建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制、把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理、推行政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度等部署的逐步落實(shí)，財(cái)稅改革對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生的綜合效應(yīng)可期，但在改革過程中也必然面臨更大的困難。正如全國人大代表、四川省財(cái)政廳廳長王一宏強(qiáng)調(diào)，“全面深化財(cái)政體制改革，要從整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性全面推進(jìn)”，唯有如此，才能唱好財(cái)稅體制改革“重頭戲”。

國企改革

堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善國有資產(chǎn)管理體制，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算，提高中央企業(yè)國有資本收益上繳公共財(cái)政比例。制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項(xiàng)目。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。

關(guān)于國企改革，十八屆三中全會已提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”與“完善國有資產(chǎn)管理體制”的兩個(gè)主要改革方向，在今年“兩會”上，這一戰(zhàn)略也得到進(jìn)一步部署，習(xí)近平主席在參加安徽代表團(tuán)審議時(shí)指出，要吸取過去國企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會； 并強(qiáng)調(diào)，改革關(guān)鍵是公開透明。李克強(qiáng)總理則在政府工作報(bào)告中作出如上具體部署，釋放出新一輪國企改革的方向性信號。國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉楠認(rèn)為推進(jìn)混合所有制改革至少要關(guān)注四個(gè)問題： 一是不能指望“一混就靈”，增強(qiáng)國企的活力和競爭力，既要有合理的產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，也要有完善的公司治理，還要有適應(yīng)市場競爭要求的經(jīng)營機(jī)制； 二是不能搞運(yùn)動(dòng)，切忌一刀切、通過行政手段強(qiáng)制推進(jìn)；三要防止國有資產(chǎn)流失；四要有良好的社會和輿論環(huán)境支持。

國企改革向來萬眾矚目，實(shí)際上，近來已有多家央企在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行探索，例如，在2014年2月19日，中石化公告稱將把油品銷售業(yè)務(wù)板塊引入社會和民營資本參股，率先啟動(dòng)國企混合所有制改革，被視為新一輪國企改革的風(fēng)向標(biāo)。然而，輿論認(rèn)為，國企改革現(xiàn)有動(dòng)作只屬實(shí)施層面的進(jìn)步，在退出競爭性領(lǐng)域方面應(yīng)有更多作為?！皟蓵逼陂g，許多代表委員就深化國企改革也展開了熱議。

全國人大代表、青島啤酒董事長孫明波表示，深化國企改革必須堅(jiān)持“市場化”的方向，需要企業(yè)和政府一道，做好“四則運(yùn)算”題，即面向市場，外引活力做“加法”；激發(fā)活力，簡政放權(quán)做“減法”；做強(qiáng)品牌，苦練內(nèi)功做“乘法”；轉(zhuǎn)型升級，除舊創(chuàng)新做“除法”。而全國人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長宗慶后認(rèn)為國企改革最好的方法是實(shí)施全員持股，讓普通員工真正成為國有企業(yè)的股東和主人。全國政協(xié)委員、國資委副主任黃淑和則在政協(xié)分組討論會上表示，深化國企改革主觀上要加快改革步伐，進(jìn)一步解放思想更新觀念，采取更有利的措施來推進(jìn)國有企業(yè)改革的深化； 客觀因素上需要政府在配套改革方面多做一些文章，為深化國有企業(yè)的改革創(chuàng)造一個(gè)良好的外在條件和外部環(huán)境。此前，黃淑和曾撰文指出，在推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面，國資委下一步的基本思路是：加快推進(jìn)國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。

而根據(jù)中央部署，國資委已成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在三中全會部署和今年政府工作報(bào)告的基礎(chǔ)上，正在研究制定深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見，初步方案已成，具體還在討論中，相信全國“兩會”的勝利召開必將催生著全面深化國企改革的時(shí)間表和路線圖的盡快出臺。

污染治理

我說要向霧霾等污染宣戰(zhàn)，因?yàn)檫@是社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題。許多人早晨一起來，就打開手機(jī)查看PM2.5 的數(shù)值，這已經(jīng)成為重大的民生問題。向霧霾等污染宣戰(zhàn)，可不是說向老天爺宣戰(zhàn)，而是要向我們自身粗放的生產(chǎn)和生活方式來宣戰(zhàn)。我們?nèi)ツ瓿雠_了國務(wù)院治理大氣污染的十條措施，在161個(gè)城市進(jìn)行PM2.5 數(shù)值的監(jiān)測，這在發(fā)展中國家是最多的。這不僅是要讓人民群眾提高自身防護(hù)的意識，更是給政府增加責(zé)任。今年我們主動(dòng)加壓，加大降耗力度。對包括霧霾在內(nèi)的污染宣戰(zhàn)，就要鐵腕治污加鐵規(guī)治污，對那些違法偷排、傷天害人的行為，政府絕不手軟，要堅(jiān)決予以懲處。對那些熟視無睹、監(jiān)管不到位的監(jiān)管者要嚴(yán)肅追查責(zé)任。

就在全國“兩會”前一周，中國約七分之一的國土持續(xù)籠罩在霧霾之中。在眾多代表民意的“兩會”關(guān)鍵詞中，“霧霾”成為焦點(diǎn)。在總理記者會上，霧霾治理也為媒體所關(guān)注，在被問及政府如何向霧霾“宣戰(zhàn)”的問題時(shí)李克強(qiáng)總理給出了如上“鐵腕治污加鐵規(guī)治污”的回答。

“宣戰(zhàn)” 一詞來自于此前政府工作報(bào)告中，“生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來。霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù)……我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)?！边@種治污決心前所未有，而同樣顯示治霾決心的來自于環(huán)保部副部長吳曉青在“兩會”期間記者會上的表達(dá)，“轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，抑制過快增長的機(jī)動(dòng)車污染，加強(qiáng)城市建設(shè)管理，才能徹底改善我們大氣污染。這是一個(gè)長期艱苦的過程，也是一個(gè)時(shí)不我待的過程。治理霧霾既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，還要打持久戰(zhàn)?！?/p>

與此同時(shí)，不少專業(yè)人士對政府工作報(bào)告中“今年能源消耗強(qiáng)度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%” 等具體治污指標(biāo)的提出也表達(dá)了積極肯定的評價(jià)。然而，仍有網(wǎng)友對治霾表達(dá)了擔(dān)心：“都知道霧霾有害，希望霧霾盡早被治理，卻又都不愿犧牲絲毫自身的、眼前的利益，抱怨擔(dān)憂卻不行動(dòng)，霧霾怎么破？”

這種治理困境并非不存在?！皟蓵逼陂g，全國人大代表、河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹表示，“揮之不去的霧霾，飽受非議的大氣環(huán)境，成了河北的錐心之痛”。他用數(shù)據(jù)說明了河北的治霾成本，“僅完成6000 萬噸鋼鐵壓減任務(wù)，就涉及60 多萬直接間接的就業(yè)人員需要妥善安置，每年需支付社保資金200 億元，影響直接間接稅收500 多億元，這種沖擊可以說是傷筋動(dòng)骨”，但其對治霾依然非常堅(jiān)定，“縱使傷筋動(dòng)骨也要實(shí)現(xiàn)河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和環(huán)境質(zhì)量改善的脫胎換骨?！?/p>

然而，治霾的經(jīng)濟(jì)賬遠(yuǎn)非如此簡單。據(jù)相關(guān)媒體統(tǒng)計(jì)，地方和中央均投入巨資治霾，其中，青島宣布4.6 億元治霾，武漢宣布未來四年280 億元治霾，北京宣布7600 億元治霾； 財(cái)政部則表示中央財(cái)政已安排50億元資金用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理，國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》預(yù)計(jì)通過企業(yè)、社會和民間資本、價(jià)格杠桿等五個(gè)渠道共需投入17500 億元，相當(dāng)于北京市2013年的GDP。因此，不容忽視的是，霧霾以及治霾正在影響著中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展包括相關(guān)財(cái)稅政策變革，早已超出單純的環(huán)保問題之列。今年“兩會”上，全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康表示，中國應(yīng)該以征收環(huán)境資源稅的經(jīng)濟(jì)手段為主化解霧霾等環(huán)境威脅，并表示，對高污染的企業(yè)征收消費(fèi)稅改革正在抓緊研究操作方案。中國工程院院士王如松表示，“治污減霾藥”其實(shí)沒少吃，效果為何難如人意？他認(rèn)為，要打破治污“一畝三分地”，走好“全國一盤棋”，啟動(dòng)碳排放交易權(quán)，運(yùn)用市場化手段降污，如此或能緩解“霧霾中國”的“呼吸之痛”。與此同時(shí)，“兩會”期間，代表委員提出很多環(huán)保建議和提案涉及稅費(fèi)改革、霧霾治理、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面，亦亟待回應(yīng)。

污染治理作為現(xiàn)代國家治理體系的一部分，從今年政府工作報(bào)告中 “向霧霾宣戰(zhàn)”的決心可以看出已邁出積極的一步，而未來治理路徑的選擇將繼續(xù)考驗(yàn)著國家對環(huán)境問題的綜合治理能力，期待邁出更為智慧的步伐。

“三個(gè)1 億人”的新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力提升質(zhì)量。今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1 億人”問題，促進(jìn)約1 億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1 億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1 億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要力量，也是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，在歷年“兩會”中都占有舉足輕重的位置。在今年的政府工作報(bào)告中，就“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”李克強(qiáng)總理作出以上“三個(gè)1 億人”的新型城鎮(zhèn)化工作部署，引發(fā)熱議。

全國人大常委、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員，民建中央副主席辜勝阻認(rèn)為政府工作報(bào)告中新型城鎮(zhèn)化的最大特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化，其核心和重點(diǎn)在于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。他用更為形象的“3+X”路徑解釋了“三個(gè)1 億人”的新型城鎮(zhèn)化部署：3=“進(jìn)城落戶1 億人； 棚戶區(qū)改造和城中村改造惠及1 億人；中西部就地城鎮(zhèn)化1億人”；X=對不能落戶的常住人口實(shí)行居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明，使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實(shí)現(xiàn)異地升學(xué)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。在辜勝阻看來，X 是改革共識最大的城鎮(zhèn)化改革，是“3+X”路徑的重點(diǎn)。

全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行監(jiān)事長姚中民認(rèn)為城鎮(zhèn)化有3個(gè)要素，分別是“人到哪里去、土地從哪里出、錢從哪里來”。政府工作報(bào)告中的“三個(gè)1 億人”正是解決了人到哪里去的問題，是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，是開展工作的重要抓手。而錢從哪里來，則是成敗與否的關(guān)鍵。全國人大代表、青海省西寧市市長王予波表示，城鎮(zhèn)化的目的是為了讓人們生活得更美好，而在這個(gè)過程中如何讓進(jìn)城農(nóng)民工獲得基本公共服務(wù)？如何解決暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮(zhèn)人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)保障問題？他認(rèn)為這是基層城鎮(zhèn)化實(shí)踐中面臨的最大難題。

毋庸置疑，中國幾億轉(zhuǎn)移人口的市民化、城鎮(zhèn)化正成為舉世矚目的改革發(fā)展議題。“兩會”結(jié)束后，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》隨即公布，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委、公安部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了規(guī)劃的基本情況，財(cái)政部副部長劉昆出席該發(fā)布會，并就城鎮(zhèn)化資金保障問題回答了記者提問，而這也正是“兩會”期間代表委員關(guān)注的城鎮(zhèn)化工作焦點(diǎn)之一。劉昆表示，財(cái)政部將重點(diǎn)從加大地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度、推廣使用“政府與社會資本合作模式（PPP）”、進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理三方面保障城鎮(zhèn)化建設(shè)資金。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，財(cái)政部將建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，推動(dòng)城鎮(zhèn)社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等基本公共服務(wù)均等化和全覆蓋。

規(guī)劃既定，各部門也已就位，“兩會”部署的“三個(gè)1 億人”的新型城鎮(zhèn)化正在一個(gè)更加宏偉的藍(lán)圖中落實(shí)。■

2014年政府工作報(bào)告各經(jīng)濟(jì)指標(biāo)指標(biāo)GDP CPI失業(yè)率進(jìn)出口M2財(cái)政赤字新增就業(yè)取消和下放行政審批事項(xiàng)農(nóng)村貧困人口農(nóng)村轉(zhuǎn)移落戶城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化貧困地區(qū)農(nóng)村上重點(diǎn)高校人數(shù)保障房計(jì)劃能源消耗強(qiáng)度居民收入2014年目標(biāo)7.5%左右3.5%左右4.6%以內(nèi)7.50%左右13%左右13500 億元1000 萬人以上200 項(xiàng)以上減少1000 萬人以上1 億人（今后一個(gè)時(shí)期）1 億人（今后一個(gè)時(shí)期）1 億人（今后一個(gè)時(shí)期）增長10%以上新開工700 萬套，棚戶區(qū)470 萬套降低3.9%以上居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步2013年實(shí)際情況7.7%2.6%4.1%突破4 萬億美元13.60%12000 億元1310 萬人416 項(xiàng)減少1650 萬人增長8.5%新開工660 萬套下降3.7%人均可支配收入增長7%本刊根據(jù)公開資料整理