孫 勇，魯 磊

(中核集團海南核電有限公司，海南 昌江 572700)

EPC模式下核電廠子項工程消防自驗收工作管理

孫 勇，魯 磊

(中核集團海南核電有限公司，海南 昌江 572700)

為了推動EPC模式下核電廠子項工程消防自驗收工作的開展，文章介紹了核電工程消防設計審核及消防驗收工作在國家法律法規(guī)中的規(guī)定，結合實際工作經(jīng)驗從幾個方面分析了EPC模式下消防自驗收存在的問題?？偨Y了消防自驗收工作經(jīng)驗，闡述了消防自驗收工作的意義，并對今后EPC模式下核電廠子項工程消防自驗收工作提出了初步設想和建議。

EPC模式；核電廠；子項工程；消防自驗收

建筑工程消防驗收工作是一項關系到國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，對于減少經(jīng)濟損失，消除、控制火災隱患至關重要，《中華人民共和國消防法》（《消防法》）、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（《安全生產(chǎn)法》）、《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)中對消防驗收工作都作出了明確規(guī)定和要求。

由于核電工程建設具有施工周期長、遠離城市的特點，再加上工期緊、任務重，導致核電工程建設過程中，很多子項在核電工程總體完工投用前需要提前投入使用。按照法律法規(guī)規(guī)定，子項工程投入使用前必須經(jīng)過消防驗收合格。作為核電工程的消防驗收工作應比一般的民用場所更加嚴格，更加重視。但由于現(xiàn)行法律法規(guī)對于核電廠消防驗收工作的職責界定和劃分尚未確定，特別是現(xiàn)在工程總承包模式下建設單位、總承包單位、施工單位之間消防驗收工作職責方面規(guī)定的缺失，導致在總承包模式下子項工程投用之前消防驗收工作責任主體不明確，子項工程消防系統(tǒng)可用性難以保障，一旦在消防設施無法正常使用的環(huán)境下發(fā)生火災，后果將非常嚴重，必須引起高度重視。

1 國家相關法律法規(guī)對核電廠消防設計審核及驗收工作的規(guī)定

作為核電廠的消防驗收工作，《消防法》第一章“總則”明確規(guī)定：“礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理”[1]。在我國，核電廠的整體消防驗收工作由國家能源局按照國家消防技術規(guī)范等主持最終驗收工作。設計審核方面的規(guī)定見文獻[2]第六條和第九條，消防驗收方面的規(guī)定見文獻[1]第二章和文獻[3]第二章。

2 EPC模式下消防工程自驗收存在的問題

（1）子項工程消防驗收工作責任落實模糊

在核電工程整體完工以后，由業(yè)主單位牽頭向國家能源局報請最終消防驗收。但是，由于核電工程建設過程中，施工周期長、遠離城市等因素的限制，核電廠很多子項必須提前投用，例如生活辦公區(qū)域、倉庫區(qū)、生產(chǎn)加工區(qū)等。按照國家法律法規(guī)對建設工程消防驗收的規(guī)定，需投用的子項必須進行消防驗收工作，國家能源局進行的最終驗收為核電工程整體驗收，并不專門組織工程施工過程中需提前投用子項的消防驗收工作。

其次，在國防科工委發(fā)布的《核電廠消防安全監(jiān)督管理規(guī)定》中規(guī)定，由運營單位組織消防自驗收工作，但是在國防科工委發(fā)布《核電廠消防安全監(jiān)督管理規(guī)定》之前還沒有出現(xiàn)EPC模式，那么之前發(fā)布的《核電廠消防安全監(jiān)督管理規(guī)定》顯然沒有考慮在EPC模式下子項消防工程的自驗收工作的組織方式和責任界定。

另外，2006年發(fā)布《核電廠消防安全監(jiān)督管理規(guī)定》時，全國核電廠消防安全統(tǒng)一監(jiān)督管理單位為國防科工委，現(xiàn)在核電廠消防安全統(tǒng)一監(jiān)督管理單位早已變更為國家能源局，那么2006年發(fā)布的《核電廠消防安全監(jiān)督管理規(guī)定》隨著監(jiān)督管理單位的變更而不具備法律效力，只能作為參考文件。2009年國家能源局組織編制了《核電廠消防安全監(jiān)督管理規(guī)定》征求意見稿，但至今沒有正式發(fā)布實施。

國家法律法規(guī)對EPC模式下子項消防工程的自驗收工作的組織方式和責任界定沒有具體涵蓋和明確，并且之前也沒有較為成功的案例可以借鑒，在這種情況下，EPC模式下核電子項工程消防驗收工作的開展方式和責任界定就成了存在于核電廠消防管理工作者面前的棘手問題。在這種情況下，海南核電消防管理人員積極探索，推動工程建設相關單位，嘗試開展子項工程消防自驗收工作。

（2）未經(jīng)消防驗收，屬違規(guī)投用

無論是《消防法》還是《核電廠消防安全監(jiān)督管理規(guī)定》，都明確規(guī)定未經(jīng)消防驗收合格的建設工程不得擅自投入使用；與此同時，消防系統(tǒng)沒有竣工驗收，主體工程即投入使用，也違反了《安全生產(chǎn)法》關于安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定[4]。

EPC模式下，各分包單位基本沒有完整的消防設施工程設計及施工安裝資質(zhì)，人員素質(zhì)良莠不齊，再加上工期較緊等一系列因素導致很多問題在消防施工過程中難以及時發(fā)現(xiàn)解決，子項工程投入使用時，消防系統(tǒng)及設備實施很難正常投入運行[5]。

我國法律法規(guī)明確規(guī)定建筑工程在投用之前要進行消防驗收，參考諸多核電工程的消防驗收現(xiàn)狀，很多子項工程已經(jīng)投入使用或即將投用，但并沒有及時組織子項工程消防自驗收工作，屬于違規(guī)行為。

（3）消防設計審核方面存在的問題

EPC模式下，總包單位負責核電廠《消防專篇》[6]的編制工作，營運單位負責報請國家能源局組織專家評審《消防專篇》，評審合格后依照《消防專篇》開展后續(xù)施工圖設計。按照《核電廠消防安全監(jiān)督管理規(guī)定》第九條規(guī)定：未取得施工設計許可的，營運單位不得組織開展核電廠工程主要消防系統(tǒng)的施工。但現(xiàn)在國防科工委不再負責核電站消防監(jiān)管工作，國家能源局明確表示不組織核電站施工圖設計審核，這樣核電廠建設過程中消防設計施工圖審核工作實際上沒有開展，施工圖設計是否滿足消防專篇的規(guī)定得不到保證，可能埋下消防隱患。比如，TC子項一層380V配電間、通訊機房、直流配電間在吊頂下設置了煙感探頭，裝修地板下設置了感溫電纜，按照設計文件，兩路探測器通過與門邏輯啟動氣體滅火系統(tǒng)。如果配電柜發(fā)生火災，煙感探頭動作，但是由于裝修地板的阻隔，感溫電纜在火災發(fā)生相當一段時間內(nèi)難以探測到火災信號；如果地板下面發(fā)生火災，感溫電纜動作，由于地板的阻隔，煙感探頭同樣很難探測到火災信號。在這種情況下，兩路探測器很難通過與門邏輯啟動氣體滅火系統(tǒng)，基本起不到火災探測報警和消防滅火作用。

（4）第三方消防檢測[7-9]實效性很差

第三方消防檢測機構作為第三方消防設施檢測維護技術服務的重要力量，主要在消防系統(tǒng)竣工資料、建筑消防系統(tǒng)的性能測試檢查等方面進行監(jiān)督檢查，涉及內(nèi)容相對全面，對保障建筑消防設施完好可用，本來是一個非常好的把關環(huán)節(jié)，同時也可以作為督促總包單位加大整改力度的推動力量。但是現(xiàn)階段第三方消防檢測工作的現(xiàn)狀如下：

1）消防檢測公司專業(yè)水平較低，人員專業(yè)技能參差不齊。

2）消防檢測公司責任心不強，存在一定程度的弄虛作假。

3）消防第三方檢測工作作為國家明文規(guī)定必須進行的一項工作，全國范圍內(nèi)基本實行區(qū)域包管（本省負責本省范圍內(nèi)消防檢測工作），導致消防檢測公司普遍存在強權行為，缺乏相關方的監(jiān)督。

4）海南省消防檢測單位較少，可選擇性較差。

以上現(xiàn)狀導致第三方檢測工作基本起不到應有的作用，作為被檢測單位也無力改變此現(xiàn)狀。

（5）消防系統(tǒng)及設備設施可用性難以保障

由于消防系統(tǒng)沒有竣工驗收，消防系統(tǒng)未經(jīng)過專業(yè)調(diào)試、檢查，無法保證子項工程消防系統(tǒng)處于完好可用狀態(tài)。在這種危險狀況下，子項工程即投入使用，一旦發(fā)生火情，由于消防檢測報警系統(tǒng)不能及時發(fā)現(xiàn)初期火災、消防滅火系統(tǒng)不能動作撲救而釀成火災，可能造成無法想象的嚴重后果。與此同時，即使督促總包單位單方面進行子項工程的消防系統(tǒng)調(diào)試，但是執(zhí)行過程中缺乏多方監(jiān)督、參與，工作質(zhì)量也很難保證。

在2013年10月初組織的子項工程消防自驗收過程中發(fā)現(xiàn)：由于消防檢測報警系統(tǒng)與氣體滅火系統(tǒng)聯(lián)動邏輯關系混亂，氣體滅火系統(tǒng)根本無法實現(xiàn)與消防檢測報警系統(tǒng)的自動聯(lián)動功能。變壓器火災最危險的部位之一——油枕，其上面沒有纏繞感溫電纜，在變壓器發(fā)生火災事故時不能及時檢測到火災信號并啟動消防水噴霧滅火系統(tǒng)。根據(jù)兄弟單位經(jīng)驗反饋統(tǒng)計，變壓器是核電廠最容易發(fā)生火災事故的設備之一，220 kV輔助電源子項投運變壓器授電后，一旦發(fā)生電氣火險事件，將嚴重影響海南核電施工進度，并造成嚴重的負面影響。

（6）為核電工程的整體消防驗收埋下隱患

工程現(xiàn)場實際情況是，總包單位把子項工程分包給施工單位，施工現(xiàn)場分包單位眾多，人員流動性很大。經(jīng)常出現(xiàn)子項工程完工以后，施工單位人員即撤離現(xiàn)場或從事其他崗位。如果不按規(guī)定進行消防驗收，及時收集整理消防設計、施工等資料，將會直接影響到后續(xù)的調(diào)試工作，同時也將無法完整地收集、整理需報送國家能源局進行最終消防驗收所需資料，直接影響國家能源局的最終驗收工作。

（7）消防維保及檢查工作的責任主體無法明確

未經(jīng)過消防驗收，總包單位就無法將子項正式移交業(yè)主單位管理使用，業(yè)主單位無法順利開展消防維保及日常檢查工作，而總包單位人力資源配備不足、消防專業(yè)人員緊缺，也沒有對業(yè)主單位已投運子項進行消防工程檢查、維護保養(yǎng)的法律責任。在這種情況下，子項工程消防工作基本處于不受控狀態(tài)，投入使用的子項工程消防系統(tǒng)帶病運行，將會帶來很大的消防隱患。

3 HNPC工程建設中消防自驗收工作經(jīng)驗總結

（1）自驗收工作總結及進度概述

自海南昌江核電工程開工以來，由于諸多因素的制約，出現(xiàn)很多子項工程未經(jīng)消防驗收即投入使用的現(xiàn)象。

鑒于此種情況，從大局出發(fā)，為保證海南昌江核電工程建設工作順利完成，加強施工現(xiàn)場消防安全管理工作，順利實現(xiàn)機組商運，業(yè)主單位拓展思路，因地制宜地提出了“業(yè)主推動、積極介入、督促協(xié)調(diào)、共同實施”的方法。通過多種方式督促、提請總包單位重視消防驗收工作，并與中國核電工程公司高層進行協(xié)調(diào)、溝通，共同促成已投入使用或即將投入使用子項的第三方消防檢測和消防自驗收工作。

最終，在海南核電保衛(wèi)處的積極協(xié)調(diào)下，中國核電工程有限公司于2012年4月編制發(fā)布了《總承包項目子項工程消防自驗收程序》，并以此程序為依據(jù)于2013年2月26—27日，順利開展了EF（1～4及7）消防自驗收工作。EF（1～4及7）消防自驗收作為中核集團總承包模式下核電子項工程消防自驗收工作的首例，成為海南昌江核電工程其他子項工程的消防自驗收工作的良好開端，對后續(xù)的工作起到了有力的推動作用和鋪墊作用，也為后續(xù)的工作方法提供了有益借鑒。

中國核電工程有限公司和業(yè)主單位共同總結EF（1～4及7）消防自驗收工作中的得失，于2013年9月對《總承包項目子項工程消防自驗收程序》進行了針對性的升版修訂，使之更具可操作性，更加切合子項工程自驗收工作的實際情況。2013年10月9日—11日，中國核電工程有限公司依據(jù)升版修訂后的《總承包項目子項工程消防自驗收程序》對EF（8～9）、AX、AB（1～3）、BX、AF、220 kV輔助電源項目（TC、TD、JX）進行了消防自驗收工作。

通過業(yè)主單位的積極努力協(xié)調(diào)，在業(yè)主單位和中國核電工程有限公司的共同努力下，截至目前，海南昌江核電工程已經(jīng)全部完成了子項工程的第三方消防檢測和消防自驗收工作。

（2）其他相關子項的自驗收工作安排

工程現(xiàn)場經(jīng)過對EF（1～4、7～9）、AX、AB（1～3）、BX、AF、220 kV輔助電源項目（TC、TD、JX）的消防自驗收工作的順利開展，在消防自驗收工作上已經(jīng)有了初步的思路和工作設想，也在工作的開展過程中形成了切合核電項目實際情況的工作方法，為以后的工作積累了良好的經(jīng)驗。

4 消防自驗收工作的意義

通過總結海南昌江核電工程子項工程消防自驗收工作的實踐經(jīng)驗，回顧自驗收工作的全過程，認為開展子項工程消防自驗收工作具有以下實際意義：

（1）保障核電工程消防安全[10－11]

消防工作為核電廠安全工作的重要組成部分。通過實施開展子項工程第三方消防檢測和消防自驗收工作，發(fā)現(xiàn)并解決了施工過程中留下的相當數(shù)量的消防安全隱患，保障了子項工程消防系統(tǒng)及設備設施的可靠運行，切實增強了核電工程消防安全，為核電工程的建設保駕護航。

（2）為核電工程最終整體驗收提供基礎保障

在核電廠投入運行之前，業(yè)主單位要報請國家能源局進行最終消防驗收。子項工程消防自驗收工作的開展，在保障核電廠消防安全的同時，還為最終報請國家能源局驗收提前進行了所必需材料的收集和整理工作。EPC模式下，工程結束后，分包單位撤離，原始材料難以完整有效的收集，在這種情況下，通過消防自驗收途徑收集歸檔消防資料就顯得尤為重要了?？傊?，子項工程在資料歸檔和系統(tǒng)及設備設施的可用性方面為最終整體驗收奠定了堅實基礎。

（3）明確消防維保及檢查的責任主體

通過子項工程消防自驗收工作的開展，子項工程消防系統(tǒng)以及各類消防設施設備正常投用后將正式移交業(yè)主單位，業(yè)主單位可以順利啟動消防維保以及日常檢查工作，為消防系統(tǒng)和消防設備設施的持續(xù)可靠運行提供了穩(wěn)定的技術支持，進而使得子項工程消防工作得到長期有效的保障。

（4）鍛煉消防工作人員的專業(yè)素質(zhì)

回顧自驗收工作的始末，作為消防工作人員，從剛開始的推動協(xié)調(diào)一直到開展自驗收工作，再到后來的隱患整改，每一個環(huán)節(jié)都有消防人員的深入?yún)⑴c。每次開展子項工程消防自驗收工作，工程公司都會邀請核電消防領域專家進行消防驗收，為公司工作人員提供了很好的交流學習機會。在此過程中，無論是從消防管理角度還是專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，核電廠的消防工作人員都得到很好的鍛煉，培養(yǎng)了一批具有扎實專業(yè)素養(yǎng)的消防工作人員。

（5）提供有益的借鑒和參考

公司作為中核集團總承包模式下第一個系統(tǒng)性開展子項工程消防自驗收工作的業(yè)主單位，從剛開始的不斷摸索，到中間階段的協(xié)調(diào)溝通，一直到最后順利實施此項工作，通過不斷地總結校正，已經(jīng)形成了清晰的工作思路和一套較為完整的方法。我國有很多在建核電工程，同樣存在著子項工程投用前的驗收問題，海南核電消防自驗收工作的順利開展，既為子項工程消防自驗收工作的開展起到了借鑒的作用，又為其他核電工程的消防自驗收工作提供了有益的參考。

5 EPC模式下子項消防驗收工作建議

根據(jù)《消防法》規(guī)定，按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程竣工，應當進行消防驗收。按照《核電廠消防安全監(jiān)督管理規(guī)定》未取得施工設計許可的，營運單位不得組織開展核電廠工程主要消防系統(tǒng)的施工?，F(xiàn)階段核電工程建設過程中，施工圖設計審核缺失，沒有施工設計許可；雖然嘗試進行了消防自驗收方面的工作，但這種內(nèi)部自驗收畢竟沒有行政許可方面的法律效力，可能存在法律方面的漏洞，一旦發(fā)生火災事故，地方公安消防機構介入調(diào)查。為進一步完善消防施工圖設計審查及消防驗收工作，建議由中核集團與國家能源局協(xié)商，以國家能源局的名義組織專家進行消防施工圖設計審查及消防自驗收，這樣既可以匯集各領域消防專家的力量，及早發(fā)現(xiàn)施工圖設計和建筑施工過程中存在的問題，又可以取得具有法律效力的設計審查及消防驗收文件。

[1] 中華人民共和國消防法[S]，2008.（Fire Protection Law of the People’s Republic of China[S], 2008.）

[2] 國防科工委. 核電廠消防安全監(jiān)督管理規(guī)定[S]，2006.（Commission of Science, Technology and Industry for National Defense. Provisions on nuclear power plant fire protection safety supervision and management[S], 2006.）

[3] 中華人民共和國公安部. 建筑工程消防監(jiān)督管理規(guī)定[S]，2009.（The Ministry of Public Security of the People’s Republic of China. Provisions on supervision and management for building construction fire protection[S], 2009.）

[4] 中華人民共和國安全生產(chǎn)法[S]，2011.（The Production Safety Law of the People's Republic of China[S], 2011.）

[5] 蘇文，丁德馨，葉勇軍. 總承包模式下核電工程建設安全管理優(yōu)劣分析——以三門核電工程為例[J]. 南華大學學報（社會科學版），2012（04）：7-10.（SU Wen, DING De-xin, YE Yong-jun. Superiority and inferiority analysis for safety management of nuclear power project construction under EPC mode—Taking Sanmen Nuclear Power Project as an example[J]. Journal of University of South China (social science column), 2012(04):7-10.）

[6] 中國核電工程有限公司. 海南昌江核電廠1、2號機組消防專篇[R].（China Nuclear Power Engineering Co., Ltd. Special report concerning the fire protection of Unit 1 & 2 of Hainan Changjiang NPP [R].）

[7] 于立新. 消防檢測技術服務機制的建立與發(fā)展[J]. 品牌與標準化，2012（06）：38-39.（YU Li-xin. Establishment and development of the technical service system for fire protection inspection and testing [J]. Brand and Standardization, 2012(06): 38-39.）

[8] 馬文麗. 關于消防檢測行業(yè)存在問題的探討[J]. 武警學院學報，2013，29（08）.（MA Wen-li. discussion on issues related to fire protection inspection and testing[J]. Journal of the Chinese People's Armed Police Force Academy, 2013, 29(08).）

[9] 高貴賓. 談建筑消防設施檢測行業(yè)的規(guī)范化管理[J].消防技術與產(chǎn)品信息，2012（06）：62-64.（GAO Gui-bin. Normalized Management for Inspection and Testing of Building Fire Protection Facilities [J]. Fire Protection Technique and Product Information, 2012(06): 62-64.）

[10] 核電廠防火HAD102/11[S].（Fire Protection for Nuclear Power Plant HAD102/11[S].）

[11] 董希琳. 核電廠消防安全和事故應急[M]. 北京:原子能出版社，1999.（DONG Xi-lin. Nuclear Power Plant Fire Protection Safety and Accident Emergency Response[M]. Beijing: Atomic Energy Press, 1999.）

Self-acceptance of Fire Protection for Nuclear Power Subprojects under EPC Mode

SUN Yong，LU Lei
(CNNC Hainan Nuclear Power Co.，Ltd.，Changjiang of Hainan Prov. 572700，China)

In order to promote the self-acceptance of fire protection for nuclear power sub-projects under EPC mode and provide some useful reference, the approval of nuclear power fire protection design and acceptance of fire protection work stipulated in national laws and regulations are introduced in the paper. Problems arising from self-acceptance of fire protection under EPC mode are analyzed. The experience of self-acceptance of fire protection work is summarized. The significance of selfacceptance of fire protection work is explained. Preliminary ideas and proposals to future self-acceptance of fire protection work under EPC mode are put forward.

EPC mode；nuclear power plant；sub-project；self-acceptance of fire protectionwork

TM623 Article character：A Article ID：1674-1617(2014)03-0270-05

TM623

A

1674-1617(2014)03-0270-05

2014-03-04

孫 勇（1955—），男，遼寧大連人，長期從事核電廠消防安全管理工作。