在全國農(nóng)機購置補貼暨農(nóng)業(yè)機械化工作座談會上的講話

(2014年2月21日·江蘇南京)

中華人民共和國農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊?/p>

這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十八屆三中全會及中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，總結(jié)交流2013年農(nóng)業(yè)機械化工作和農(nóng)機購置補貼政策落實情況，研究農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展重要問題，部署2014年工作。

一、關(guān)于當(dāng)前的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展形勢

近年來，在黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策有力促進下，我國農(nóng)業(yè)機械化取得巨大成績，得到長足發(fā)展。農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平增幅連續(xù)7年超過2個百分點，2013年超過59%，接近“十二五”規(guī)劃的期末目標(biāo)。農(nóng)業(yè)機械化的全面快速健康發(fā)展，為我國糧食生產(chǎn)“十連增”、農(nóng)民增收“十連快”提供有力技術(shù)裝備支撐，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和“四化同步”發(fā)展做出重要貢獻。

農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的好形勢令人鼓舞，成績來之不易，是黨中央國務(wù)院高度重視、大力扶持的結(jié)果，是各級黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門關(guān)心支持、合力推進的結(jié)果，是農(nóng)業(yè)機械化系統(tǒng)開拓進取、真抓實干的結(jié)果，是廣大農(nóng)機從業(yè)人員辛勤勞動、埋頭苦干的結(jié)果。

在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展面臨的新形勢新問題，包括自身發(fā)展的階段性問題。歸納起來，主要體現(xiàn)在三個方面。一是發(fā)展尚不平衡。從農(nóng)作物耕種收環(huán)節(jié)上看，2012年全國機耕水平已達74.1%，但機播水平僅為47.3%、機收水平僅為44.4%。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域上看，種植業(yè)機械化發(fā)展較快，總體水平較高，而養(yǎng)殖業(yè)機械化發(fā)展相對滯后，尚處于初級發(fā)展階段；種植業(yè)中的糧食作物機械化較高、經(jīng)濟作物較低；三大糧食作物中，小麥已基本實現(xiàn)全程機械化，2012年小麥耕種收綜合機械化水平已達93.2%，水稻、玉米機械化水平偏低，特別是水稻機械種植水平僅為31.6%、玉米機收水平僅為42.4%。從區(qū)域上看，北方旱作區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化水平較高，南方水田區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平相對較低；平原地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平較高，丘陵山區(qū)的水平較低，湖南、廣西、海南、福建、重慶、貴州等6個省市區(qū)2012年還在40%以下，最低的省不到20%。二是發(fā)展的整體質(zhì)量還不高。農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)機使用能耗大、效益低問題較為突出。先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機裝備和技術(shù)有效供給嚴(yán)重不足，許多高能耗高排放老舊農(nóng)機仍在超期服役，低技術(shù)含量、低效率的農(nóng)業(yè)機械還在大量應(yīng)用。動力機械多、配套農(nóng)具少，小型機具多、大中型機具少，低檔次機具多、高性能機具少的“三多三少”問題依然突出。有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)機具正趨于飽和或已經(jīng)飽和，局部存在保有量過剩，出現(xiàn)利用率下降的趨勢。據(jù)農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機械化研究所研究，拖拉機年均作業(yè)面積由2001年的4.93公頃/臺下降到2012年的3.73公頃/臺，稻麥聯(lián)合收割機年均作業(yè)量由2003年的53.33公頃/臺下降到目前的不到33.33公頃/臺。當(dāng)然，也不是單臺作業(yè)面積越大越好。從國外來看，情況也不盡一致，如2003年美國拖拉機年均作業(yè)面積36.4公頃/臺，英國11.27公頃/臺，韓國7.73公頃/臺，日本2.13公頃/臺。單臺機具作業(yè)面積到底多大為好，值得深入研究。要摸清家底，總體把握農(nóng)機裝備總量、結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀特點及其變化規(guī)律，建立和更新資源清單，并與農(nóng)村改革發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平等各種因素關(guān)聯(lián)起來，綜合分析，統(tǒng)籌研究，為科學(xué)制訂規(guī)劃、調(diào)整相關(guān)政策提供依據(jù)。三是服務(wù)水平仍不高。農(nóng)機作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善，農(nóng)機手素質(zhì)參差不齊，作業(yè)質(zhì)量還有待進一步提高；農(nóng)機社會化服務(wù)水平較低，單家單戶農(nóng)機使用得多，組織化、規(guī)模化程度不高；圍繞農(nóng)機作業(yè)的社會化服務(wù)配套不足，如零配件供應(yīng)、用油供給、機具維修、信息服務(wù)等不到位。同時，在農(nóng)機農(nóng)藝融合上，長期困擾我們的問題還沒有真正破題，還存在農(nóng)業(yè)農(nóng)機部門溝通不夠，單打獨斗等現(xiàn)象，未能從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，統(tǒng)籌研究如何變個體優(yōu)勢為整體優(yōu)勢，形成合力，整體推進。

總之，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展已經(jīng)到了協(xié)同發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的關(guān)鍵時期。如何切實貫徹黨的十八屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，面對內(nèi)外部環(huán)境對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提出的新的更高要求，增強使命感、責(zé)任感、緊迫感，圍繞農(nóng)業(yè)機械化“全程、全面、高質(zhì)、高效”發(fā)展目標(biāo)，以改革創(chuàng)新精神，認(rèn)真研究完善思路，積極探索創(chuàng)新措施，千方百計轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方式，由片面追求數(shù)量向數(shù)量與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，努力提升農(nóng)機應(yīng)用水平，提高農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展質(zhì)量和效益，已成為新時期農(nóng)業(yè)機械化工作的一項迫切任務(wù)。

二、關(guān)于農(nóng)機購置補貼工作

2014年是農(nóng)機購置補貼政策實施的第11個年頭。10年多來，各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門會同財政部門把做好農(nóng)機購置補貼各項工作，作為一項重大的政治任務(wù)，認(rèn)真履職盡責(zé)，精心組織實施，不斷完善監(jiān)管措施，取得了提升產(chǎn)業(yè)、助民增收、拉動內(nèi)需的一舉多得的好效果，得到各方面的普遍認(rèn)可和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。在補貼政策的拉動下，我國農(nóng)機總動力連續(xù)躍上7億、8億、9億和10億千瓦四大臺階，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平增幅超過了政策實施前35年的增幅，實現(xiàn)重大歷史性跨越，具有里程碑的意義。事實證明，在目前幾項農(nóng)業(yè)補貼政策中，農(nóng)機購置補貼的精準(zhǔn)性、指向性及政策效力、效應(yīng)是最好的之一，這也說明，全國農(nóng)業(yè)機械化干部隊伍主流是好的，大多數(shù)干部是政治合格、業(yè)務(wù)過硬、為民服務(wù)、廉潔奉公的好干部。否則農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展不可能有這么多亮點，中央1號文件也不可能連續(xù)多年強調(diào)要加大農(nóng)機購置補貼力度，擴大實施范圍。

但由于農(nóng)機購置補貼是一項選擇性政策，與其他普惠性農(nóng)業(yè)補貼相比，實施難度更大，對干部的廉潔性要求更高。從管理的角度看，目前農(nóng)機購置補貼實施工作還有進一步提升的空間，也出現(xiàn)一些不容忽視的問題，比如，有的企業(yè)違規(guī)操作、有的地方農(nóng)機管理人員權(quán)力尋租，少數(shù)干部還陷入犯罪，給農(nóng)機補貼政策實施造成很壞的影響。對此，我們應(yīng)該有清醒的認(rèn)識，正確客觀地對待。一方面，要深刻汲取教訓(xùn)，引以為戒，不斷創(chuàng)新工作，完善機制，加強管理，將苗頭性和傾向性問題消滅在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生；另一方面，也不能因為個別地方的個別人出事，就全盤否定政策，否定農(nóng)業(yè)機械化工作，農(nóng)機部門的干部職工更不能因此背上思想包袱，縮手縮腳，因噎廢食，不愿作為，不敢作為。

農(nóng)機購置補貼作為最大的一項行業(yè)促進政策，專業(yè)性、政策性都很強，政策實施的受益面眾、工作量大、關(guān)注度高。各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門要按照中央決策部署和農(nóng)業(yè)部和財政部的意見要求，進一步強化頂層設(shè)計，完善管理措施，全力以赴組織實施好，確保補貼政策科學(xué)高效規(guī)范廉潔實施。要堅持爭取投入與抓落實并重，在爭取投入穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，更加突出重點，圍繞保障國家糧食安全和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，集中資金，聚焦薄弱環(huán)節(jié)和后進領(lǐng)域，推進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。同時，也要注意農(nóng)機購置補貼政策并不是推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的唯一措施手段，不是萬能的，需要其他方面的配套措施跟進、協(xié)同，鞏固和放大政策效應(yīng)，不能期望所有農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展問題都通過補貼政策解決。在完善運行機制和創(chuàng)新操作方式上，要注重由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，著力解決農(nóng)民反映的手續(xù)多、辦理難、程序繁雜等問題，積極探索用現(xiàn)代科技手段規(guī)范管理，提高效率，力求便民利民、簡便高效；要注重充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機的自主權(quán)；注重陽光操作，加強實施監(jiān)管和廉政風(fēng)險防范，強化績效考核，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開。

今后，要著重抓好四個環(huán)節(jié)：一要科學(xué)規(guī)劃。這是基礎(chǔ)性工作。各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門要在全面總結(jié)10年實踐經(jīng)驗和深入調(diào)查資源情況的基礎(chǔ)上，研究編制中長期農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，作為測算資金和指導(dǎo)實施的依據(jù)。通過規(guī)劃，摸清需求、明確目標(biāo)、確定重點、完善管理，提高補貼政策的精準(zhǔn)性、指向性。二要改革創(chuàng)新。這是農(nóng)業(yè)機械化戰(zhàn)線貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的要求和體現(xiàn)。要遵循“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”的原則，進一步加大農(nóng)機購置補貼改革創(chuàng)新力度，優(yōu)化制度設(shè)計和運行機制，最大限度簡政放權(quán)，切實發(fā)揮好市場和社會作用。同時，要按照轉(zhuǎn)變職能的要求，認(rèn)真履行好職能，加強改革試點。當(dāng)然，改革要有條件，做好風(fēng)險規(guī)避。要穩(wěn)扎穩(wěn)打，設(shè)置好前置條件，把潛在的風(fēng)險點考慮清楚，把可能出現(xiàn)的問題消除在萌芽狀態(tài)。既要解放思想，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，遵重市場規(guī)律和農(nóng)民意愿，考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段情況，科學(xué)論證，把握底線，穩(wěn)步推進。各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門要結(jié)合實際，及時總結(jié)實踐中的經(jīng)驗，進一步細化和完善相關(guān)配套措施，確保取得實效。三要全程全面公開。利用各種手段、平臺，完善信息公開機制，推進補貼政策實施前、實施中、實施后的全程全面公開。在實施前要公布政策內(nèi)容，讓農(nóng)民有知情權(quán)；實施中要公布資金使用進度，讓農(nóng)民有參與權(quán)；實施后要公布補貼實施情況，讓農(nóng)民有監(jiān)督權(quán)。要加強群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，織密監(jiān)督之網(wǎng)，遏制各種違規(guī)違法行為的發(fā)生，發(fā)生了也使其無處遁形。四要嚴(yán)懲違規(guī)。各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門要明確監(jiān)管職責(zé)，切實履職盡責(zé)。要以抓鐵有痕、踏石留印的力度和勁道，以更大決心、更有力舉措，時刻保持對違規(guī)操作行為和不法分子的高壓態(tài)勢，堅持從嚴(yán)從緊、抓大不放小，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)查一起，處理一起、通報一起，絕不搞例外，絕不姑息遷就。對違規(guī)農(nóng)機企業(yè)該取消資格的要堅決取消資格，該上黑名單的要上黑名單。對農(nóng)機管理人員進一步要加強廉政警示教育，對違反紀(jì)律的，該問責(zé)的要問責(zé)，該通報的要通報；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

農(nóng)機報廢更新補貼和農(nóng)機深松整地作業(yè)補助，是繼農(nóng)機購置補貼政策之后支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的兩項重大政策突破，來之不易。各試點省份要高度重視，增強責(zé)任感和使命感，務(wù)必要開好頭、起好步，做好與農(nóng)機購置補貼政策的銜接，科學(xué)制定方案，認(rèn)真規(guī)范實施，確保試點取得預(yù)期效果。要及時總結(jié)經(jīng)驗，加強宣傳，為今后加大實施力度打下堅實基礎(chǔ)。

三、關(guān)于加快突破薄弱環(huán)節(jié)、提高農(nóng)機應(yīng)用水平

今天把“加快突破薄弱環(huán)節(jié)”作為一個重點問題來講，是感到這些年來，我國農(nóng)業(yè)機械化整體快速發(fā)展的同時，一些領(lǐng)域的機械化作業(yè)水平不高、提升速度不快，特別是一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒有取得大的突破，已經(jīng)或?qū)⒂绊懙疆a(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定、生存和發(fā)展，一定程度上制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從全國來看，當(dāng)前農(nóng)作物綜合機械化的薄弱區(qū)主要在南方丘陵山區(qū)；糧食作物全程機械化的薄弱環(huán)節(jié)在水稻機插秧、玉米機收；主要經(jīng)濟作物全程機械化的薄弱環(huán)節(jié)在棉花機收、甘蔗機收、油菜機播和機收、馬鈴薯機播和機收、花生機播和機收。這些薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展明顯滯后，已經(jīng)影響主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，成了產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的瓶頸，導(dǎo)致農(nóng)民種植意愿下降、種植面積下滑、產(chǎn)量下降，甚至產(chǎn)業(yè)萎縮。如果不加以解決，將影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，影響糧食綜合生產(chǎn)能力提高、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，也將影響“四化同步”發(fā)展大局。正因為此，今年中央1號文件特別強調(diào)，要“加快推進大田作物生產(chǎn)全程機械化，主攻機插秧、機采棉、甘蔗機收等薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備的集成配套?！?/p>

解決薄弱環(huán)節(jié)的機械化問題面臨的困難多、難度大，不能單靠一個部門、一個行業(yè)，需要多部門聯(lián)合，互相配合，共同參與，合力推進。農(nóng)業(yè)機械化主管部門要主動入位，發(fā)揮好牽頭作用，抓好組織協(xié)調(diào)，加大工作力度，采取綜合性措施，分門別類地加快突破。重點要抓好四方面工作。

一要進一步完善農(nóng)機農(nóng)藝融合的合作機制。建立不同科研單位協(xié)作攻關(guān)機制，整合現(xiàn)有院所科研力量，組織農(nóng)機和農(nóng)業(yè)科研推廣單位、生產(chǎn)企業(yè)等聯(lián)合攻關(guān)。建立各級農(nóng)機與農(nóng)藝融合聯(lián)席會議制度，形成農(nóng)機與農(nóng)藝科技人員開展技術(shù)研討、交流的平臺。將機械適應(yīng)性作為科研育種、栽培模式推廣的重要指標(biāo)。發(fā)揮國家和地方科研投入項目的導(dǎo)向作用，重點扶持現(xiàn)階段農(nóng)機與農(nóng)藝融合的重大課題，激勵和支持農(nóng)機與農(nóng)藝科技人員合作研究,推進農(nóng)機與農(nóng)藝技術(shù)一體化進程。

二要進一步加快農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)和裝備研發(fā)。目前，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備需求非常迫切，但許多高、精、尖、新的農(nóng)機產(chǎn)品，還主要依賴度進口，機具價格也很昂貴。各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門要加強農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果，盡快改變農(nóng)機農(nóng)藝脫節(jié)的狀況，努力為農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)融合提供強有力的裝備支撐。加強農(nóng)機關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，抓緊開發(fā)實用、經(jīng)濟、安全、智能的農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施。加強農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)集成，以農(nóng)業(yè)機械化為載體和引領(lǐng)，促進生物、工程、信息、環(huán)境技術(shù)集成化，針對重點薄弱環(huán)節(jié)，制定和完善區(qū)域性農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)路線、模式和作業(yè)規(guī)范。

三要進一步加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)試驗示范。要抓住機遇，積極協(xié)調(diào)爭取將關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)示范推廣融入到中央和地方的重大規(guī)劃、重點工程和主要項目中去，統(tǒng)籌謀劃，積極推進。要加強與科教、種植業(yè)等部門的合作，充分利用重點農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣、農(nóng)作物高產(chǎn)創(chuàng)建示范、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等項目載體，加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)示范推廣力度，重點開展水稻育插秧、玉米、油菜、花生、馬鈴薯機械化技術(shù)示范。要推動實施已發(fā)布的水稻、玉米、油菜、甘蔗、棉花、馬鈴薯機械化生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)意見，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合配套技術(shù)措施推廣應(yīng)用。

四要進一步加強農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)培訓(xùn)。當(dāng)前，廣大農(nóng)機手是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，農(nóng)機手的素質(zhì)能力直接決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量效益。各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門要積極組織協(xié)調(diào)，將農(nóng)機駕駛、操作和維修等實用人才作為農(nóng)民培訓(xùn)的重點。要明確措施要求，加大陽光工程等農(nóng)民培訓(xùn)項目對農(nóng)機從業(yè)人員培訓(xùn)的支持力度。要針對農(nóng)業(yè)機械化薄弱環(huán)節(jié)，多層次、多形式、大規(guī)模開展農(nóng)機農(nóng)藝培訓(xùn)活動。結(jié)合重點農(nóng)時，組織開展專項培訓(xùn)活動，向農(nóng)民傳授先進的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)和農(nóng)藝技術(shù)。要進一步加強農(nóng)機職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作，加強政企聯(lián)動，積極引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)做好農(nóng)機手的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)機從業(yè)人培訓(xùn)質(zhì)量，提高農(nóng)機駕駛操作和維修保養(yǎng)水平，把農(nóng)機從業(yè)人員培養(yǎng)成為一代新型職業(yè)農(nóng)民。同時，要加強基層農(nóng)技、農(nóng)機推廣人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，發(fā)揮好他們在農(nóng)民培訓(xùn)中的作用。

四、關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)機社會化服務(wù)體系

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)正處在一個大變革、大發(fā)展的新階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；潭仍絹碓礁?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工分業(yè)越來越細，農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐逐步加快，種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體加速涌現(xiàn)、蓬勃發(fā)展，迫切需要構(gòu)建“集約化、專業(yè)化、組織化、社會化”相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，這對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提出了新的更高的要求，也提供了良好的發(fā)展機遇。同時，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后，“誰來種地、怎么種地”的問題日益突出，迫切需要發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)，解決“有機戶閑、無機戶難”的矛盾，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全提供物質(zhì)裝備支撐。

到2020年全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平要達到70%左右，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。實現(xiàn)這個任務(wù)，主體是農(nóng)民群眾，政府不可能包辦。但像一些大功率拖拉機、聯(lián)合收割機等價值幾十萬元甚至上百萬元的大型機械，依靠一家一戶來購買，既不現(xiàn)實，也不經(jīng)濟，更沒有必要，必須依靠農(nóng)機社會化、專業(yè)化服務(wù)來推進農(nóng)業(yè)機械化。我國農(nóng)村地塊分散、小農(nóng)戶經(jīng)營，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)農(nóng)機社會化服務(wù)仍將有很大的需求和發(fā)展空間。

近年來，我國農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展迅速，總數(shù)已超過500萬個，其中，全國農(nóng)機專業(yè)合作社數(shù)量2013年達到4.1萬個，增幅連續(xù)三年保持在20%以上。農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的范圍和規(guī)模不斷擴大，效益持續(xù)提高。但是，我們也要清醒地看到，我國農(nóng)機社會化服務(wù)的整體水平還不夠高，領(lǐng)域還不夠?qū)挘?wù)半徑還不夠優(yōu)化，支撐保障條件也還沒跟上，一些地區(qū)的農(nóng)機“看病難、行路難、住房難”等問題比較突出，制約農(nóng)機社會化服務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展。

當(dāng)前和今后一個時期，要突出抓好以下3個方面的重點工作。一要培育壯大服務(wù)主體。我國現(xiàn)有4 000多萬個農(nóng)機戶，這是從事農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的基礎(chǔ)，其中的500多萬個農(nóng)機專業(yè)戶和服務(wù)組織，則是開展農(nóng)機社會化服務(wù)的主力軍。各地要加強指導(dǎo)，爭取補貼資金和示范項目支持，引導(dǎo)農(nóng)機戶和農(nóng)戶創(chuàng)建農(nóng)機專業(yè)合作社，推動各類農(nóng)機服務(wù)主體開展橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作，成立農(nóng)機合作社聯(lián)社、股份制農(nóng)機服務(wù)公司、農(nóng)機租賃公司等，不斷增強服務(wù)能力，在各類農(nóng)業(yè)(農(nóng)民)合作組織發(fā)展中發(fā)揮引擎帶動作用。要樹立一批“設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好”的農(nóng)機社會化服務(wù)示范點，通過典型引路、示范帶動，推動農(nóng)機社會化服務(wù)主體不斷發(fā)展壯大。二要總結(jié)完善發(fā)展模式。要充分發(fā)揮農(nóng)機合作社的積極性和創(chuàng)造性，充分尊重入社成員的意愿和權(quán)利。探索創(chuàng)新服務(wù)模式，按照服務(wù)專業(yè)化、運行市場化、服務(wù)品牌化的要求，在農(nóng)機服務(wù)組織內(nèi)建立起高效的運行機制、科學(xué)的分配機制、民主的管理機制。要將每個農(nóng)機服務(wù)組織建設(shè)成為“自主決策、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、自我發(fā)展”的利益共同體，充分調(diào)動農(nóng)機服務(wù)組織的生產(chǎn)潛力和經(jīng)營活力。三要全面提高服務(wù)水平。要結(jié)合實際，制定農(nóng)機社會化服務(wù)的行為規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好農(nóng)機服務(wù)的市場供需等信息服務(wù)，建立健全農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量投訴監(jiān)督體系，推動建立“統(tǒng)一開放、競爭有序”的農(nóng)機社會化服務(wù)市場。要以農(nóng)機戶為基礎(chǔ)，農(nóng)機服務(wù)組織為主體，農(nóng)機中介服務(wù)為紐帶，政府支持服務(wù)為引導(dǎo)，建立起“覆蓋全程、服務(wù)全面，機制靈活、運轉(zhuǎn)高效，綜合配套、保障有力”的新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系，為廣大農(nóng)戶提供的全程農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，以及相關(guān)的農(nóng)機維修、供應(yīng)、中介、租賃等農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)。鼓勵一部分具有實力的農(nóng)機合作社既提供農(nóng)機作業(yè)服務(wù)又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

五、關(guān)于加強農(nóng)業(yè)機械化干部隊伍建設(shè)

干部隊伍建設(shè)是農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)發(fā)展的基石。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方式，著力破解農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中難點難題，必須切實加強農(nóng)業(yè)機械化干部隊伍建設(shè)。在充分肯定農(nóng)業(yè)機械化干部隊伍主流是好的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，面對新形勢新任務(wù)，農(nóng)業(yè)機械化干部隊伍建設(shè)仍存在一些不適應(yīng)和值得注意的問題傾向。如在農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況、新任務(wù)、新要求，一些同志暴露出準(zhǔn)備不夠、能力不強、應(yīng)對不力的問題；在落實中央扶持政策和貫徹執(zhí)行上級決策部署上，一些干部表現(xiàn)出不同程度的組織紀(jì)律性不強、有令不行有禁不止等問題；還有一些同志責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識不強，對侵害農(nóng)民利益等違法違紀(jì)行為查處不力，甚至不作為；還有一些地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化主管部門政府職能轉(zhuǎn)變不到位，為民服務(wù)和依法行政意識不夠強；少數(shù)干部以權(quán)謀私等問題仍時有發(fā)生。面對新形勢、新任務(wù)，進一步加強農(nóng)業(yè)機械化系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)，必須圍繞上述突出問題，采取有效措施，認(rèn)真加以解決，并強化督導(dǎo)檢查和必要的說服教育。

一要進一步加強學(xué)習(xí)。我國正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的歷史進程中，農(nóng)業(yè)機械化面臨實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展等一系列新要求、新任務(wù)，有許多問題需要解決。有些是我們長期努力解決但還沒有解決好的問題，但更多的是隨著農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展而新出現(xiàn)的問題。無論是新問題還是老問題，要想認(rèn)識好、解決好，唯一的途徑就是加強學(xué)習(xí)、增強本領(lǐng)。要堅持干什么學(xué)什么、缺什么補什么，有針對性地學(xué)習(xí)掌握做好本職工作、履行崗位職責(zé)所必備的各種知識，努力使自己真正成為行家里手、專業(yè)干部。

二要進一步增強工作執(zhí)行力?？偟膩碚f，地方各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門在落實農(nóng)機購置補貼政策、執(zhí)行上級農(nóng)業(yè)機械化主管部門部署要求等方面，態(tài)度是堅決的，執(zhí)行是有力的，效果是好的。但也有一些地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化主管部門組織紀(jì)律渙散，在執(zhí)行上級主管部門部署要求方面做選擇、打折扣、搞變通，搞地方保護主義。這些雖然只是少數(shù)情況，但影響很壞。全國農(nóng)業(yè)機械化系統(tǒng)要牢固樹立“全國一盤棋”的思想，自覺把本地區(qū)、本部門的利益放在國家全局和整體利益中來考量，把當(dāng)前利益和長遠利益結(jié)合起來考慮，堅決做到令行禁止。要加強監(jiān)督檢查，對執(zhí)行不力的要狠下心來，嚴(yán)肅處理，視情況分別給予約談、通報批評、通報同級黨委政府等督促檢查措施。

三要進一步轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)。黨的十八屆三中全會將轉(zhuǎn)變政府職能作為推動全局改革的重要突破點。各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門要把該放的權(quán)放開、放到位，切實減少對市場的過多干預(yù)。要認(rèn)真履職盡責(zé)，把該管的管住、管好，特別要在增強農(nóng)業(yè)機械化公共服務(wù)能力、加強市場監(jiān)管、營造公平競爭的市場環(huán)境等方面下工夫。要在本部門職責(zé)權(quán)限內(nèi)開展工作，防止權(quán)力亂用，對那些依法應(yīng)由公安、工商、質(zhì)檢等部門處理的工作，應(yīng)及時主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門處理。要深入推進農(nóng)業(yè)機械化政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行，自覺接受社會各界監(jiān)督。要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅持深入實際、深入基層、深入群眾，認(rèn)真傾聽群眾意見和建議，努力為農(nóng)民群眾辦實事、做好事、解難事。加強調(diào)查研究，超前謀劃和創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展扶持政策，并加強溝通協(xié)調(diào)，積極爭取投入，努力營造良好的政策環(huán)境。各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門要按照事權(quán)劃分，積極爭取農(nóng)機購置補貼工作經(jīng)費，保障補貼工作正常開展。要提高農(nóng)機執(zhí)法裝備水平和執(zhí)法隊伍素質(zhì)，全面履行安全監(jiān)理、農(nóng)機推廣、農(nóng)機維修、農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量監(jiān)管等方面的管理和行政執(zhí)法職能，全面提升依法行政水平。

地理定位信息系統(tǒng)的主要原理是將與地理相關(guān)的內(nèi)容進行電子化的轉(zhuǎn)換，使其以動態(tài)的圖形的形式呈現(xiàn)出來。這種信息系統(tǒng)在旅游管理中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在對游客所在的位置進行實時監(jiān)控[1]。旅游管理人員通過這樣的方式掌握游客的位置信息，可以為游客提供安全保障。所以，在旅游管理中應(yīng)用地理定位信息系統(tǒng)，不僅能使游客感受到更加優(yōu)質(zhì)和完善的服務(wù)，還能為促進旅游管理信息化建設(shè)提供推動力。

四要進一步加強廉潔自律。要不斷健全懲治和預(yù)防腐敗體系，在全系統(tǒng)繼續(xù)深入推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，切實建立健全不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。要加強對干部的反腐倡廉教育，用身邊的人和事，開展典型警示教育，杜絕僥幸心理，時刻拒腐防變。要深入貫徹中央紀(jì)委三次全會精神，切實強化紀(jì)律意識，堅持把遵守政治紀(jì)律放在首位，嚴(yán)守工作、生活、財經(jīng)紀(jì)律；要深入落實中央八項規(guī)定精神，在全系統(tǒng)積極營造和努力保持風(fēng)清氣正、奮發(fā)有為、獻身“三農(nóng)”、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

做好新時期的農(nóng)業(yè)機械化工作，加快推進農(nóng)業(yè)機械化改革發(fā)展，意義重大，任務(wù)艱巨。站在新的歷史起點上，我們要以改革的精神，務(wù)實創(chuàng)新，攻堅克難，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實工作，努力推動農(nóng)業(yè)機械化“全程、全面、高質(zhì)、高效”發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展提供有力支撐，為實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建成小康社會做出更大貢獻。

在全國農(nóng)機購置補貼暨農(nóng)業(yè)機械化工作座談會上的講話

(2014年2月21日·江蘇南京)

農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司司長李偉國

一、關(guān)于2013年農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展總體情況

2013年全國農(nóng)業(yè)機械化保持整體推進、快速發(fā)展的良好態(tài)勢，耕種收綜合機械化水平預(yù)計超過59%，同比提高2個百分點?？傮w呈現(xiàn)以下6個特點。

一是農(nóng)機購置補貼等政策實施規(guī)范高效。2013年，中央繼續(xù)加大農(nóng)機購置補貼支持力度，全年安排中央財政補助資金217.5億元。操作方式上，探索開展“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”創(chuàng)新試點，21個省份在全省范圍內(nèi)開展試點，還有10多個省級單位在部分縣市開展相關(guān)試點。扎實推進補貼政策信息的公開公示，建設(shè)完成農(nóng)業(yè)部、省兩級網(wǎng)上公開專欄。對28個省份的近3 000名基層補貼工作人員進行專項培訓(xùn)，提高干部的政策執(zhí)行水平和實際操作能力。全面加強專項監(jiān)督檢查，印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)督管理工作的意見》，進一步明確各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門的監(jiān)管職責(zé)任務(wù)，加大違規(guī)查處力度，全年共查處違規(guī)企業(yè)80多家，其中包括一些大型知名企業(yè)和外資企業(yè)，對不法企業(yè)產(chǎn)生震懾作用，有力地維護政策的嚴(yán)肅性、凈化補貼市場。2013年補貼工作各地人民政府更加重視、責(zé)任更加明確、操作更加規(guī)范、監(jiān)管更加到位、政策效應(yīng)更加顯著，農(nóng)民、企業(yè)、社會滿意度不斷提高。

此外，繼續(xù)在山東等11個省(區(qū)、市、墾區(qū))開展農(nóng)機報廢更新補貼工作試點，促進老舊農(nóng)機更新?lián)Q代和節(jié)能減排，報廢老舊農(nóng)機超過1.5萬臺，使用報廢更新補貼資金1.8億元。繼續(xù)組織開展保護性耕作工程示范基地建設(shè)，中央安排投資3億元，支持97個縣(場)，保護性耕作面積超過7 333.34千公頃。正式啟動農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點，這是中央財政首次為農(nóng)機作業(yè)實施補貼，意義深遠；全國預(yù)計完成深松整地10 666.67千公頃，同比增加666.67千公頃，為糧油豐產(chǎn)豐收打下堅實的基礎(chǔ)。

二是農(nóng)機裝備總量增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2013年全國農(nóng)機總動力達10.6億千瓦，同比增長3%。重點作物和關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機具大幅度增加，全年大中型拖拉機和配套農(nóng)具保有量同比分別增長9.5%、8.2%。水稻插秧機、聯(lián)合收獲機保有量分別達60.6萬臺、144.5萬臺，同比分別增長18.1%、13%，其中玉米收割機同比增長23.8%。農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，73.5千瓦以上拖拉機、喂入量5千克/秒以上小麥?zhǔn)斋@機、三行以上自走式玉米收獲機等高性能機械增量明顯，糧食烘干、高效植保、畜牧養(yǎng)殖及花生、馬鈴薯等經(jīng)濟作物機械也都有大幅增長。在制造業(yè)增速放緩的情況下，農(nóng)機市場一枝獨秀、產(chǎn)銷兩旺，全國規(guī)模以上農(nóng)機工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比增長16%。

三是重要農(nóng)時和薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機作業(yè)水平顯著提高。各級農(nóng)機部門精心開展春耕、“三夏”、“三秋”等重要農(nóng)時農(nóng)機作業(yè)組織、管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，農(nóng)機作業(yè)機具供需平衡，作業(yè)市場穩(wěn)定有序，作業(yè)面積大幅增加。面對東北地區(qū)嚴(yán)重低溫春澇，華北地區(qū)夏玉米成熟期推遲、小麥播種茬口緊等異常情況，農(nóng)機部門宣傳發(fā)動到位、技術(shù)指導(dǎo)到位、機具調(diào)配到位、合作社作用發(fā)揮到位，農(nóng)機成為搶收搶種、抗災(zāi)救災(zāi)的主力軍，有力保障了生產(chǎn)的進度和質(zhì)量?！叭摹逼陂g，全國小麥機收率超過92%，黃淮海地區(qū)夏玉米機播率達90.8%。全年全國水稻機械種植、收獲水平分別超過35%、74%，同比提高4個百分點和2個百分點；玉米機收水平超過49%，同比提高7個百分點，其中黑龍江、河北、內(nèi)蒙古均提高15個百分點；油菜、馬鈴薯、花生機收和冬油菜機播(栽)、機械化秸稈粉碎還田面積較2012年大幅增加，如湖北油菜機收水平達到37%，山東花生機收面積達576.67千公頃。

五是農(nóng)機社會化服務(wù)深入發(fā)展。農(nóng)業(yè)部召開全國農(nóng)業(yè)機械化社會化服務(wù)工作會議，全面部署推進農(nóng)機社會化服務(wù)各項工作。開展了全國農(nóng)機合作社示范社建設(shè)活動，各地通過政策傾斜、示范引導(dǎo)、政企聯(lián)動等措施，積極培育壯大農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等農(nóng)機服務(wù)主體，樹立一批可學(xué)可比的典型。2013年全國農(nóng)機合作社數(shù)量超過4.1萬個，增幅連續(xù)3年超過20%；入社成員數(shù)量、入社土地面積進一步增加，如河南省，農(nóng)機合作社達到5 288個，年作業(yè)面積達到3 398.67千公頃，其中土地流轉(zhuǎn)面積328千公頃；很多合作社成為既提供農(nóng)機作業(yè)社會化服務(wù)、又直接從事糧食生產(chǎn)的“雙主體”。農(nóng)機作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后領(lǐng)域拓展，呈現(xiàn)全程化、品牌化趨勢。新型農(nóng)機服務(wù)經(jīng)營組織已成為構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要有生力量。

六是農(nóng)機依法監(jiān)管能力不斷提升。組織開展全國農(nóng)機推廣鑒定工作監(jiān)督檢查，提高鑒定工作規(guī)范化水平。開展補貼機具質(zhì)量保障督導(dǎo)，及時處理農(nóng)機質(zhì)量投訴，協(xié)調(diào)公安部門打擊補貼電信詐騙行為，有力維護購機農(nóng)民合法權(quán)益。安全監(jiān)理惠農(nóng)政策得到進一步落實，實施監(jiān)理裝備建設(shè)項目，推動各地積極爭取投入，推進實行農(nóng)機定期免費檢驗制度，對農(nóng)機牌證發(fā)放、安全檢驗、培訓(xùn)考試、報廢回收、事故保險等費用給予補貼。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織開展農(nóng)機安全生產(chǎn)月、農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查和“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，強化農(nóng)機安全宣傳教育，完善農(nóng)機安全監(jiān)理規(guī)章制度，加強專項整治，加大農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查和隱患排查力度，全國農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

2013年農(nóng)機在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用更加凸顯，農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展，為糧食產(chǎn)量“十連增”、農(nóng)民增收“十連快”和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)提供有力的支撐。

二、關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展面臨的形勢

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入到一個新階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系都處在變革的關(guān)鍵期，農(nóng)機產(chǎn)品市場和農(nóng)機作業(yè)市場潛力巨大，特別是隨著國家農(nóng)業(yè)政策體系的日趨建立和完善，農(nóng)業(yè)機械化政策環(huán)境將更加優(yōu)化、發(fā)展機制更加完善，農(nóng)業(yè)機械化仍然面臨著良好發(fā)展機遇，可期待又一個“黃金十年”。

一是十八屆三中全會《決定》在深化農(nóng)村改革方面提出重大理論和政策創(chuàng)新。包括推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，賦予土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，選擇試點推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，改革農(nóng)業(yè)補貼制度等等。這些重大理論和政策創(chuàng)新，必將對我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展產(chǎn)生重大影響，也將直接提高農(nóng)民購置農(nóng)機的融資能力。

二是家庭農(nóng)場等新型規(guī)模經(jīng)營主體逐步興起。全國農(nóng)村土地承包關(guān)系進一步穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快，并呈現(xiàn)出向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中的趨勢。全國農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)面積達到22 666.68千公頃，占比26%；經(jīng)營耕地面積在2公頃以上的農(nóng)戶有891萬戶；家庭農(nóng)場達到87.7萬家，平均經(jīng)營耕地面積達到13.33公頃。新型主體的增加和經(jīng)營規(guī)模的擴大，必然對全程化、配套化、高端化的農(nóng)機裝備應(yīng)用和相關(guān)社會化服務(wù)，產(chǎn)生新的需求。

三是農(nóng)業(yè)勞動力老齡化趨勢明顯。全國農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商勞動力已超過2.63億人，40歲以下占60%。據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查，全國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，近1/3已超過50歲。對照聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)的研究標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)業(yè)勞動力年齡結(jié)構(gòu)已明顯處于老年型。“誰來種地”的問題越來越受到政府和社會的關(guān)注，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需機械替代勞力的要求更加迫切。

四是農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)力度加大。2013年12月7日，國家發(fā)展和改革委員會公布《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，提出整合資金，加大投入力度，2020年前建設(shè)旱澇保收、集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田53 333.36千公頃，其中2015年前建成26 666.68千公頃。這將大大改善農(nóng)業(yè)機械的通行和作業(yè)條件，激發(fā)新的農(nóng)機購置使用需求。

五是農(nóng)機農(nóng)藝融合步伐有望加快。2013年中央1號文件將“傳統(tǒng)精耕細作與現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備相輔相成，實現(xiàn)高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧”，作為推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要目標(biāo)；要求推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建設(shè)農(nóng)業(yè)全程信息化和機械化技術(shù)體系，強調(diào)要培育推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)機械化生產(chǎn)的突破性品種。正在全國范圍內(nèi)開展的高產(chǎn)創(chuàng)建和糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，將以機械化為平臺、集成推廣適合農(nóng)機作業(yè)的品種和栽培技術(shù)，作為核心內(nèi)容。制約薄弱環(huán)節(jié)機械化的農(nóng)藝及品種問題，有望加快破解。

當(dāng)然，也必須清醒地認(rèn)識到，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展仍存在較多不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，正處在加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升的關(guān)鍵時期。隨著農(nóng)業(yè)機械化扶持政策力度加大、關(guān)注度增高，對農(nóng)業(yè)機械化系統(tǒng)規(guī)范高效落實政策提出新的更高要求；確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，對拓展農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)領(lǐng)域、快速提升農(nóng)業(yè)機械化的裝備支撐能力提出新的更高要求；農(nóng)機總動力持續(xù)較快增長，對加強宏觀調(diào)控引導(dǎo)、穩(wěn)定提高機具利用效率效益、調(diào)動農(nóng)民購機用機積極性提出新的更高要求；適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展新形勢、順應(yīng)農(nóng)民群眾新期待，對提升農(nóng)機鑒定、推廣、監(jiān)理機構(gòu)公共服務(wù)能力提出了新的更高要求。我們一定要認(rèn)清形勢、敢挑重擔(dān)，正視挑戰(zhàn)、把握主動，改革創(chuàng)新、攻堅克難，全面提高農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、安全水平、科技水平和服務(wù)水平，為引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供堅強有力的物質(zhì)裝備基礎(chǔ)。

三、關(guān)于2014年農(nóng)業(yè)機械化重點工作

2014年農(nóng)業(yè)機械化工作思路是：全面貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量為主線，圍繞推動農(nóng)業(yè)機械化“全程、全面、高質(zhì)、高效”發(fā)展，著力改革創(chuàng)新，完善農(nóng)機購置補貼政策，促進政策的高效廉潔實施；主攻薄弱環(huán)節(jié)機械化，加快推廣先進適用農(nóng)業(yè)機械化集成配套技術(shù)；加快培育新型農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)組織，完善服務(wù)體系，提高農(nóng)機作業(yè)社會化服務(wù)水平。力爭主要糧食作物生產(chǎn)機械化水平有較大提高，大宗經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化取得積極進展，養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化協(xié)調(diào)推進；農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)機農(nóng)藝融合度、農(nóng)機作業(yè)組織化程度、農(nóng)業(yè)機械化公共服務(wù)能力進一步提升；安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)好轉(zhuǎn)；全國耕種收綜合機械化水平達到61%以上，同比提高2個百分點以上，提前實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展提供有力的裝備支撐。

2014年，重點要做好以下7個方面工作。

第一，著力抓好農(nóng)機購置補貼政策的實施。2014年的農(nóng)機購置補貼實施意見已經(jīng)公布，請各省抓緊制定本地區(qū)的具體實施方案，抓好具體的實施組織工作。要堅持改革創(chuàng)新，積極探索完善制度，充分發(fā)揮市場機制作用，更好履行政府管理監(jiān)督職能，進一步維護農(nóng)機企業(yè)公平競爭、購機農(nóng)民自主選擇的良好環(huán)境，最大限度便民利民，促進政策的規(guī)范廉潔實施。一是全面推行“全價購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡”的操作方式。鼓勵各省選擇部分生產(chǎn)急需的重點機具敞開補貼，緩解需求矛盾；允許各地采取購機與公示同步進行、先購機后申請補貼和對補貼額較低的農(nóng)機具部分抽查、電話核實等措施，減少管理流程，方便農(nóng)民購機。此外，2014年選擇一個省全面開展補貼市場化改革試點，將補貼產(chǎn)品與推廣目錄脫鉤，允許補貼種類范圍之內(nèi)、違規(guī)企業(yè)產(chǎn)品名單之外的所有農(nóng)機產(chǎn)品享受補貼政策，請相關(guān)省抓緊制定具體的實施方案。二是切實加大政策信息公開力度。加強信息公開專欄建設(shè)，推進農(nóng)機購置補貼信息深入全面全程公開。積極推行村級公示制度，將享受農(nóng)機購置補貼情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容。三是繼續(xù)組織開展專項督導(dǎo)檢查。對農(nóng)民投訴多、“三包”服務(wù)不到位、虛高價格、以小抵大或以小喂入量鑒定大喂入量、擅自降低配置、以次充好、采取不正當(dāng)競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范等行為，必須零容忍，堅持從嚴(yán)從緊，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不搞下不為例。加大違規(guī)違紀(jì)查處力度，重拳打擊違規(guī)違紀(jì)行為，逐步建立起違規(guī)企業(yè)負面清單制度，全方位提高失信成本，讓守信者處處受益、失信者寸步難行，使失信受懲的教訓(xùn)成為一生的警鐘，確保補貼政策科學(xué)高效規(guī)范廉潔實施。各地要積極穩(wěn)妥地推進補貼制度改革措施，認(rèn)真研究解決推進過程中出現(xiàn)的問題，為進一步改革完善制度積累經(jīng)驗。2014年，農(nóng)業(yè)部將配合財政等部門，組織開展相關(guān)調(diào)研，啟動修訂補貼資金管理辦法等。此外，還將繼續(xù)開展全國基層補貼管理人員專項培訓(xùn)，進一步提升其政策執(zhí)行水平和廉潔自律意識。

第二，著力推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。聚焦糧食作物和棉油糖等主要經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化，主攻機插秧、機采棉、甘蔗機收等薄弱環(huán)節(jié)，綜合施策。一是加快關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機裝備研發(fā)及農(nóng)機農(nóng)藝融合技術(shù)研究與試驗示范。要積極協(xié)調(diào)爭取科研項目支持，組織開展聯(lián)合協(xié)作攻關(guān)，力爭突破技術(shù)瓶頸；通過試點示范，形成技術(shù)配套模式，積極組織推廣。2014年我們將組織召開黃河流域棉花機收現(xiàn)場觀摩推進會。二是加快成熟主推技術(shù)的推廣。推動實施已發(fā)布的水稻、玉米、油菜、甘蔗、棉花、馬鈴薯機械化生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)意見，促進農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)措施有機融合，推廣保護性耕作、秸稈還田、高效施肥、高效植保等增產(chǎn)增效、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)。積極爭取相關(guān)政策，加強技術(shù)指導(dǎo)，加快南方稻區(qū)機插秧、東北及黃淮海地區(qū)玉米機收技術(shù)推廣，力爭水稻機械化種植、玉米機收水平分別達到38%和55%，同比分別提高3個和6個百分點。三是開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化創(chuàng)建活動。在主產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建36個水稻、玉米、油菜、棉花、甘蔗生產(chǎn)機械化技術(shù)示范縣，促進適宜機械化的作物品種、栽培技術(shù)、裝備技術(shù)集成配套，力爭建成若干集中連片、節(jié)本增效增產(chǎn)明顯的全程機械化示范田，探索形成可大范圍推廣的全程機械化生產(chǎn)模式。

第三，著力發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)。一是抓好關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)的農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)服務(wù)。精心組織好跨區(qū)機耕、機種、機收作業(yè)和抗災(zāi)救災(zāi)等工作，推動重要農(nóng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有力有序進行。推進作業(yè)管理信息化，開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高科學(xué)調(diào)度機具的信息化水平。二是培育新型農(nóng)機社會化服務(wù)主體。開展農(nóng)機社會化服務(wù)的組織機制及其運行模式研究，協(xié)調(diào)爭取對農(nóng)機合作社、作業(yè)公司、租賃公司等新型主體的扶持措施，促進農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的專業(yè)化、全程化、品牌化；引導(dǎo)具有實力的農(nóng)機合作社流轉(zhuǎn)承包土地，開展包括耕種收管、產(chǎn)后初加工等在內(nèi)的“一條龍”農(nóng)機作業(yè)服務(wù)項目，提高綜合效益。加大對農(nóng)機合作社示范社發(fā)展支持指導(dǎo)力度，開展農(nóng)機合作社經(jīng)理人培訓(xùn)，努力促成“企社共建”、“銀社共建”，發(fā)揮示范帶動作用。三是加強農(nóng)機人員培訓(xùn)。組織好農(nóng)機教育培訓(xùn)大行動，辦好農(nóng)機高技能人才及師資培訓(xùn)班，通過多形式多層次的培訓(xùn)工作，培養(yǎng)造就一大批既精通農(nóng)機駕駛、維修技術(shù)，又掌握農(nóng)藝栽培技術(shù)的新型農(nóng)機手，促進農(nóng)機利用水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)定提高。

第四，著力推進農(nóng)機質(zhì)量管理規(guī)范化。繼續(xù)推進農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督體系建設(shè)，認(rèn)真受理和處理農(nóng)機質(zhì)量投訴。以補貼機具為重點，開展農(nóng)機質(zhì)量調(diào)查和重點檢查，督促農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商落實“三包”責(zé)任。研究修訂完善農(nóng)機試驗鑒定有關(guān)制度，增強制度規(guī)定的協(xié)調(diào)性、實效性。強化部級農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定管理，繼續(xù)開展推廣鑒定工作監(jiān)督檢查，促進省級鑒定規(guī)范化建設(shè)，提升鑒定工作質(zhì)量。研究提出完善、改進推廣目錄制定工作的措施，優(yōu)化工作程序和評審方法。及時發(fā)布2015—2017年目錄申報指南，組織做好申報、評審、公布等工作。加強國家《目錄》產(chǎn)品的監(jiān)督管理。組織公布全國二級以上農(nóng)機維修點名錄，做好農(nóng)機維修技術(shù)合格證審核發(fā)放工作，切實提高農(nóng)機維修經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點的持證率。

第五，著力建設(shè)“平安農(nóng)機”。完善農(nóng)機安全監(jiān)管制度及保障措施，組織制定拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械安全操作規(guī)程。開展農(nóng)機安全生產(chǎn)防護性能提升試點，爭取農(nóng)機安全監(jiān)理裝備建設(shè)投入，推進落實農(nóng)機定期免費安全檢驗制度；加強農(nóng)機保險補貼制度研究。深入開展農(nóng)機“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡钡热罕娦园踩幕顒?，組織農(nóng)機安全宣傳作品創(chuàng)作與推廣，廣泛宣傳農(nóng)機安全法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和安全知識；加強應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。加強牌證管理，切實提高“三率”，推進建立拖拉機登記信息庫。深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查，堵塞安全監(jiān)管漏洞，做好農(nóng)機事故預(yù)防工作，確保安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。

第六，著力加強政策法規(guī)建設(shè)。組織開展《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》實施10周年、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》實施5周年和農(nóng)機購置補貼政策實施10年成效專題宣傳活動。進一步推動貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，協(xié)調(diào)落實具體扶持措施。加快制定《報廢農(nóng)業(yè)機械回收辦法》。繼續(xù)組織開展農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點和農(nóng)機報廢更新補貼試點，及時總結(jié)成效經(jīng)驗，探索完善配套制度，通過做好試點，爭取穩(wěn)住投入渠道、擴大投入規(guī)模。加強農(nóng)業(yè)機械化統(tǒng)計工作，修訂統(tǒng)計制度，定期開展全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展形勢綜合分析。繼續(xù)在全國試行畜牧業(yè)、漁業(yè)(水產(chǎn)養(yǎng)殖)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)(園藝)、林果業(yè)(果茶桑)機械化水平評價指標(biāo)體系，組織對試行情況進行評估并適時發(fā)布結(jié)果。

第七，著力提升履職盡責(zé)能力。大力建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)，提升干部思想政治素質(zhì)、依法管理水平和科學(xué)決策能力。及時總結(jié)交流地方開展農(nóng)業(yè)機械化重點工作、創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)機械化扶持政策的好經(jīng)驗、好做法。適時啟動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十三個五年規(guī)劃編制工作。圍繞當(dāng)前農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展面臨的新形勢，聚焦突出問題，組織開展我國農(nóng)機裝備總量提升結(jié)構(gòu)優(yōu)化等重大問題研究，增強研究的前瞻性、實踐性和可操作性，推動實際問題解決。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，不斷增強黨員干部政治意識、宗旨意識、擔(dān)當(dāng)意識，引導(dǎo)干部求真務(wù)實、攻堅克難，真正用好作風(fēng)做好本職工作，切實做到“為民務(wù)實清廉”，不斷推動思路創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，將中央關(guān)于農(nóng)業(yè)機械化的決策部署落實到位。完善廉政風(fēng)險防控機制，始終把權(quán)力置于有效監(jiān)督制約之下，確保干部廉潔從政。加強農(nóng)業(yè)機械化新聞宣傳工作，為農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展凝聚正能量。

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，使命光榮、責(zé)任重大。我們要統(tǒng)一思想、振奮精神，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展新局面，為深化農(nóng)村改革、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出更大貢獻。