張旭東

2013年歲末，首位華裔美國(guó)駐華大使駱家輝宣布完成了其出使中國(guó)的使命，在回祖籍省親之后返美與家人團(tuán)聚，與此同時(shí)將擔(dān)負(fù)建設(shè)中美新型大國(guó)關(guān)系重任的駐華大使一職留給了下一位繼任者。就在兩國(guó)上下均紛紛猜測(cè)這一重要職位將花落誰(shuí)家時(shí)，一個(gè)略顯意外的名字開(kāi)始在華盛頓坊間紛紛傳開(kāi)。傳聞中的主角便是一位與中國(guó)頗有淵源可以稱為老熟人的資深參議員——馬克思·鮑卡斯（Max Baucus）。所謂“老夫聊發(fā)少年狂”，這位從未涉足外交領(lǐng)域而頗受人尊敬的議員，在72歲高齡即將屆滿卸任之際，又被委以重任出任駐華大使，足以在中美兩國(guó)引發(fā)一番熱議。

為何選擇鮑卡斯？

2013年12月20日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬正式宣布提名蒙大拿州（Montana）民主黨參議員鮑卡斯出任下一任美國(guó)駐華大使。這位傳奇的參議員在美國(guó)國(guó)會(huì)任職已達(dá)38年，從1978年中美建交談判之際便開(kāi)始了連續(xù)六屆參議員任期，目前擔(dān)任著位高權(quán)重的參議院財(cái)政委員會(huì)主席，對(duì)貿(mào)易、稅收、醫(yī)療等領(lǐng)域的立法有著相當(dāng)大的話語(yǔ)權(quán)和影響力。2013年初，鮑卡斯宣布在2014年的任期結(jié)束后不再尋求連任，驚動(dòng)了整個(gè)華盛頓政治圈，他也成為了各種公關(guān)游說(shuō)公司競(jìng)相爭(zhēng)奪的對(duì)象，如今出任駐華大使又一次令華盛頓的政客們頗感意外。

談及鮑卡斯的履歷，就不能不提起他與中國(guó)的淵源。這位參議員在上世紀(jì)90年代積極主張對(duì)華接觸，力推美國(guó)給予中國(guó)貿(mào)易最惠國(guó)待遇。在其看來(lái)，與中國(guó)展開(kāi)全面的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，不僅有利于中國(guó)的穩(wěn)定和現(xiàn)代化，同樣有利于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，更是對(duì)全世界的福音。正因如此，他在美國(guó)國(guó)會(huì)中積極推動(dòng)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織。當(dāng)然，作為美國(guó)的參議員，鮑卡斯最優(yōu)先服務(wù)的必然是美國(guó)的利益。在中美日益浮現(xiàn)的經(jīng)貿(mào)糾紛中，特別是在人民幣匯率、貿(mào)易不平衡、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，鮑卡斯成為了先鋒和焦點(diǎn)人物，積極捍衛(wèi)美國(guó)的利益，向中國(guó)施加壓力。盡管如此，鮑卡斯仍然拒絕對(duì)中國(guó)進(jìn)行圍堵和遏制，雙方的糾紛應(yīng)該通過(guò)談判和協(xié)商來(lái)解決，兩國(guó)的貿(mào)易往來(lái)不僅不能被抑制，反而應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大。鮑卡斯先后曾8次訪問(wèn)中國(guó)，盡管談不上中國(guó)問(wèn)題專家，卻也對(duì)中國(guó)的改革開(kāi)放的發(fā)展歷程有著相當(dāng)程度的了解。此外，還需要強(qiáng)調(diào)的是，鮑卡斯作為整個(gè)參議院中資歷排名第三的議員和推動(dòng)兩黨合作的標(biāo)志性人物，在近年來(lái)的許多重大立法上發(fā)揮著獨(dú)樹(shù)一幟的重要作用，這其中就包括了被視為奧巴馬任期內(nèi)最重要成就之一的平價(jià)醫(yī)療法案，以及目前正在推進(jìn)的全面稅務(wù)改革。

上述這些資歷都充分顯示了鮑卡斯對(duì)于白宮和國(guó)會(huì)山的巨大影響力，而這些對(duì)于出任駐華大使無(wú)疑是極為重要的政治資源和開(kāi)展工作的便利條件。一些美國(guó)的中國(guó)問(wèn)題專家非?？粗仵U卡斯的這一優(yōu)勢(shì)。例如，曾經(jīng)在克林頓總統(tǒng)任期內(nèi)擔(dān)任國(guó)安會(huì)亞洲事務(wù)主任的李侃如（Kenneth Liberthal）就認(rèn)為對(duì)鮑卡斯的任命是一個(gè)非常好的選擇。奧巴馬政府需要尋找的就是一位標(biāo)志性的人物，在中國(guó)人看來(lái)他可以順利地與白宮進(jìn)行聯(lián)絡(luò)接觸，并且熟悉美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治運(yùn)作。而且，鮑卡斯也對(duì)貿(mào)易問(wèn)題相當(dāng)精通。

在奧巴馬對(duì)鮑卡斯的任命聲明中，著重提到了鮑卡斯在長(zhǎng)達(dá)20余年的對(duì)華接觸中，為美國(guó)創(chuàng)造就業(yè)增加美國(guó)的利益方面所做的貢獻(xiàn)，這也就凸現(xiàn)出奧巴馬對(duì)鮑卡斯給予的厚望，期待他作為大使可以更好地利用中國(guó)剛召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)遇，為美國(guó)企業(yè)在華開(kāi)展業(yè)務(wù)，擴(kuò)大美國(guó)對(duì)華出口，吸引中國(guó)對(duì)美投資以增加美國(guó)就業(yè)崗位，乃至整體上全面提升中美經(jīng)貿(mào)合作水平做出獨(dú)特的貢獻(xiàn)。另外，根據(jù)與鮑卡斯一同共事的一些共和黨籍參議員表示，對(duì)于鮑卡斯的任命將會(huì)在2014年國(guó)會(huì)新會(huì)期召開(kāi)之后很快被批準(zhǔn)。鮑卡斯的兩黨合作精神與長(zhǎng)期在參議院任職的經(jīng)歷，將會(huì)確保這是一次順利的任命。

任命時(shí)機(jī)背后的政治玄機(jī)

提名鮑卡斯出任駐華大使，這一舉動(dòng)在華盛頓的政治圈內(nèi)被視為相當(dāng)精妙的一手政治棋，特別是對(duì)于2014年美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉有著牽一發(fā)而動(dòng)全身的影響。

美國(guó)目前的政治生態(tài)，民主與共和兩黨的黨派對(duì)立現(xiàn)象極為嚴(yán)重，民調(diào)數(shù)據(jù)更是顯示，目前這一屆國(guó)會(huì)可能是有史以來(lái)最受選民反感的國(guó)會(huì)，兩黨想要通過(guò)任何重要立法議程都異常困難。在這種情況下，兩黨的優(yōu)先目標(biāo)都是爭(zhēng)奪在國(guó)會(huì)兩院的相對(duì)多數(shù)地位。具體到參議院，2014年即將面臨的改選席次中，民主黨面臨著很大的壓力，想要維持住參議院多數(shù)有許多的困難。民主黨候選人想要挑戰(zhàn)現(xiàn)任的共和黨議員把握都不大，他們更多地將精力放在了共和黨參議院領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾所在的肯塔基州。而共和黨旨在向2012年大選中羅姆尼贏得州中的民主黨議員的席次發(fā)起沖擊，他們?cè)诼芬姿拱材侵?、阿肯色州、阿拉斯加州、北卡羅來(lái)納州都有機(jī)會(huì)。另外，在艾奧瓦州、西弗吉尼亞州、北卡羅來(lái)納州以及密歇根州，共和黨的候選人也存在相當(dāng)大的勝選可能。這樣一來(lái)，民主黨就處于相當(dāng)被動(dòng)的局面。在這種不利形勢(shì)下，民主黨試圖通過(guò)對(duì)鮑卡斯的任命來(lái)產(chǎn)生一連串的連鎖反應(yīng)。

簡(jiǎn)言之，因?yàn)轷U卡斯即將在2014年年末屆滿卸任，現(xiàn)在還剩下最后一年任期，通過(guò)將其任命為駐華大使，使其蒙大拿州參議員席位和在參議院財(cái)政委員會(huì)主席的職位均空缺出來(lái)。蒙大拿州州長(zhǎng)可以任命一位民主黨人，意在角逐鮑卡斯留下席位的候選人先當(dāng)上一年參議員，這樣可以增加其知名度并利于競(jìng)選籌款，大大增加其勝選可能性；與此同時(shí)，通過(guò)在參議院各委員會(huì)主席之間的遞補(bǔ)晉升，將合適的議員安排到重要的委員會(huì)主席職位上，這樣也可以鞏固他們的地位，增加其競(jìng)選連任的幾率，總體上有利于民主黨的選情。通過(guò)這一番政治倒手，蒙大拿州和路易斯安那州相當(dāng)吃緊的選戰(zhàn)便有可能轉(zhuǎn)危為安。

不過(guò)，值得注意的是，根據(jù)蒙大拿州州立大學(xué)政治學(xué)者大衛(wèi)·帕克（David Parker）的研究顯示，比起競(jìng)選連任的議員高達(dá)85%的成功率，那些被臨時(shí)任命的議員競(jìng)選連任的勝選比例只有43%?？紤]到在稅務(wù)改革問(wèn)題上民主黨臨陣換將，將鮑卡斯主導(dǎo)的進(jìn)程打斷，這一立法進(jìn)程很有可能面臨停止，甚至功虧一簣。如此看來(lái)，民主黨的政治算盤是否會(huì)應(yīng)了那句“周郎妙計(jì)安天下，賠了夫人又折兵”就只能端看2014年中期選舉的結(jié)果了。

“滿目青山夕照明”

葉劍英元帥曾經(jīng)在其詩(shī)作《八十抒懷》中有這樣的經(jīng)典之句：“老夫喜作黃昏頌，滿目青山夕照明?！睂?duì)于已經(jīng)年逾古稀的鮑卡斯來(lái)說(shuō)，出使中國(guó)將成為其人生旅程全新的一站。不同于那些以出任大使為榮退政壇標(biāo)志的政客，鮑卡斯將要承擔(dān)的是更為重大的歷史使命和艱巨挑戰(zhàn)。盡管也有人質(zhì)疑鮑卡斯并不像大多數(shù)駐華大使那樣會(huì)講中文，也缺少在國(guó)家安全和外交領(lǐng)域的任職經(jīng)歷，或多或少對(duì)于方興未艾的中美人文交流與公共外交略顯生疏，對(duì)于日益復(fù)雜的中美關(guān)系，特別是隨時(shí)可能出現(xiàn)的危機(jī)事件缺少管控經(jīng)驗(yàn)，但是這些都不應(yīng)成為懷疑其對(duì)于推動(dòng)中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，建設(shè)新型大國(guó)關(guān)系取得重要成就的理由。

中美關(guān)系的復(fù)雜程度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了任何一位杰出外交家個(gè)人所能應(yīng)對(duì)的極限，兩國(guó)之間方方面面的問(wèn)題斷然不可能僅由一位大使全面管轄，否則就成了一位“駐華國(guó)務(wù)卿”加上“駐華國(guó)防部長(zhǎng)”。作為一位大使，就應(yīng)該發(fā)揮一位使節(jié)所應(yīng)該肩負(fù)的使命，尤其是在中美人文交流、經(jīng)貿(mào)往來(lái)方面著力，利用彼此國(guó)內(nèi)改革和政治議程推動(dòng)的契機(jī)，抓住歷史性機(jī)遇，將雙邊關(guān)系推到新的高度。2014年，中美即將在北京舉行戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，雙方元首還將在北京舉行的APEC會(huì)議上會(huì)晤，有一系列的重大雙邊議程迫切等待著新駐華大使履新立即開(kāi)展工作?？梢哉f(shuō)，鮑卡斯大使面臨著一片光明的前景，更要面對(duì)異常忙碌的工作議程。老驥伏櫪志在千里，鮑卡斯大使未來(lái)的幾年任期，定當(dāng)是“滿目青山夕照明”。