王建民

2013年，兩岸關(guān)系依然呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)，也有多方面的重要突破，但面臨的困難明顯增大，逐步進(jìn)入深水區(qū)與困難期。2014年，兩岸將會(huì)簽署一系列新的重要協(xié)議，不少熱點(diǎn)與重大議題動(dòng)向值得關(guān)注。其中有三大看點(diǎn)頗吸引人們的眼球。

看點(diǎn)一：兩岸事務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人能否實(shí)現(xiàn)互訪

2014年兩岸關(guān)系發(fā)展最令人期待的是兩岸事務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人能否實(shí)現(xiàn)互訪與建立溝通機(jī)制平臺(tái)。

2013年10月6日，在印尼巴厘島舉行的APEC領(lǐng)袖峰會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)臺(tái)灣代表負(fù)責(zé)人蕭萬(wàn)長(zhǎng)時(shí)提出，“對(duì)兩岸關(guān)系中需要處理的事務(wù)，雙方主管部門(mén)負(fù)責(zé)人可以見(jiàn)面交流”，這是大陸釋放的一個(gè)重要信息。同時(shí)，國(guó)臺(tái)辦主任張志軍也與臺(tái)灣“陸委會(huì)”主委王郁奇實(shí)現(xiàn)了首次會(huì)面，不僅互稱(chēng)“主任”與“主委”，而且還共同倡議兩岸事務(wù)主管負(fù)責(zé)人互訪及建立常態(tài)性溝通機(jī)制，成為了2013年兩岸關(guān)系發(fā)展的重要標(biāo)志性事件。那么，2014年能否實(shí)現(xiàn)兩岸事務(wù)主管部門(mén)的互訪及建立常態(tài)化互動(dòng)機(jī)制將是新年的最大看點(diǎn)，也是海峽兩岸各界最期盼的事情。如果能夠?qū)崿F(xiàn)，將是兩岸官方機(jī)構(gòu)的正式會(huì)晤，其政治含義遠(yuǎn)高于戴白手套的準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)的兩會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會(huì)談，有相互承認(rèn)“治權(quán)”的深層意義，可能象征著未來(lái)兩岸關(guān)系的某種政治安排。依目前兩岸關(guān)系形勢(shì)觀察，這種可能性是存在的。至于外界關(guān)心的“習(xí)馬會(huì)”是否能在2014年實(shí)現(xiàn)，雖然在理論上不排除實(shí)現(xiàn)的可能性，但因兩岸政治互信遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，加上臺(tái)灣島內(nèi)又要進(jìn)行重大選舉，馬英九可能還是以國(guó)民黨的勝選為第一考慮，會(huì)影響到“習(xí)馬會(huì)”的舉行。如果國(guó)民黨選舉結(jié)果比預(yù)期的好許多，尤其是維持“四都”勝選，兩岸積極努力，也不排除在年底前實(shí)現(xiàn)“習(xí)馬會(huì)”的可能性。兩岸關(guān)系的發(fā)展與變化，無(wú)規(guī)律可言，無(wú)理論可言，經(jīng)常會(huì)有意外或預(yù)想不到的事件發(fā)生，除了少數(shù)議題可以下較為肯定的結(jié)論外，許多議題的判斷只能是可能性的高低，而不是最后的結(jié)果。

看點(diǎn)二：民進(jìn)黨“兩岸政策論述”正式出臺(tái)

目前，大陸對(duì)臺(tái)政策尤其是對(duì)綠營(yíng)的政策更為靈活，更具彈性。在堅(jiān)持政治原則與政治底線的情況下，持續(xù)擴(kuò)大與綠營(yíng)的民間交流與交往，海峽論壇、兩岸和平發(fā)展論壇、海峽兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇、平潭發(fā)展論壇等許多重要兩岸論壇，都有越來(lái)越多的綠營(yíng)人士參與，可以說(shuō)2013年是綠營(yíng)與大陸互動(dòng)發(fā)展最為迅速的一年。預(yù)期2014年，綠營(yíng)與大陸的民間名義與各種形式的互動(dòng)會(huì)持續(xù)，但仍只能停留在個(gè)人、民間、智庫(kù)層面，還無(wú)法進(jìn)行正式的黨際交流與互動(dòng)。這是因?yàn)槊襁M(jìn)黨頑固堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)，仍然不承認(rèn)“九二共識(shí)”，兩黨雙方?jīng)]有互動(dòng)的基本政治基礎(chǔ)。

2014年，最值得關(guān)注的則是民進(jìn)黨“兩岸政策論述”正式出臺(tái)，可能會(huì)掀起新一波兩岸政治大爭(zhēng)論。2013年11月14日，民進(jìn)黨“中國(guó)事務(wù)委員會(huì)”討論“對(duì)中政策”，達(dá)成初步共識(shí)，提出“對(duì)中政策總結(jié)報(bào)告初稿”，內(nèi)容包括五大部分：基本立場(chǎng)與核心價(jià)值，兩岸政治定位與交流，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，兩岸公民社會(huì)交流與“國(guó)家安全”。其中，提出“以憲政共識(shí)作為兩岸對(duì)話(huà)基礎(chǔ)”，并計(jì)劃在2014年1月9日“中國(guó)事務(wù)委員會(huì)”第五次會(huì)議中定案。從目前形勢(shì)觀察，“憲政共識(shí)”將成為未來(lái)民進(jìn)黨處理兩岸關(guān)系重要兩岸政治論述，也是下屆大選的重要政治主張。

依目前民進(jìn)黨已出的初步報(bào)告觀察，“憲政共識(shí)”將成為民進(jìn)黨新的兩岸政策論述核心，并作為兩岸政治對(duì)話(huà)的基礎(chǔ)。然而，大陸已公開(kāi)表示，不接受內(nèi)涵模糊的“憲政共識(shí)”，表明大陸與綠營(yíng)依然無(wú)法實(shí)現(xiàn)正式互動(dòng)。不過(guò)，“憲政共識(shí)”這一模糊概念，有很強(qiáng)的欺騙性，不僅會(huì)在綠營(yíng)內(nèi)部獲得廣泛認(rèn)同，也會(huì)獲得許多普通臺(tái)灣民眾的認(rèn)同，不僅會(huì)對(duì)國(guó)民黨執(zhí)政與發(fā)展構(gòu)成新的壓力，而且也會(huì)對(duì)未來(lái)兩岸關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生很大挑戰(zhàn)。

另外，民進(jìn)黨也將確立新的兩岸經(jīng)貿(mào)政策，預(yù)期仍會(huì)將“維護(hù)臺(tái)灣主體性”作為前提，以“國(guó)安”為重要考慮，以分散大陸市場(chǎng)為目標(biāo)來(lái)發(fā)展有管制的兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系。但民進(jìn)黨的“反中”思維不會(huì)改變，還會(huì)繼續(xù)反對(duì)兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，也會(huì)抵制兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議的簽署。民進(jìn)黨提出的“憲政共識(shí)”這一政治主張與經(jīng)濟(jì)政策主張將成為2014年兩岸斗爭(zhēng)的新焦點(diǎn)。

看點(diǎn)三：兩岸多個(gè)協(xié)議的協(xié)商與簽署

2013年，兩會(huì)簽署的《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，2014年能否在臺(tái)灣完成立法程序與正式落實(shí)？雖然爭(zhēng)議并沒(méi)有完全解決，但支持聲音上升，通過(guò)的可能性在增大，一旦通過(guò)并付諸實(shí)施，將是兩岸經(jīng)濟(jì)合作的一項(xiàng)重大進(jìn)展，將加快兩岸服務(wù)業(yè)合作，ECFA將進(jìn)入實(shí)質(zhì)落實(shí)與發(fā)展階段。ECFA后續(xù)協(xié)議《海峽兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議》與《海峽爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議》已進(jìn)入談判的關(guān)鍵階段。簽署的可能性比較大，但《海峽兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議》涉及面更廣泛，影響更大，預(yù)計(jì)會(huì)在島內(nèi)引起更大爭(zhēng)議與更大反彈聲音，加上遇到臺(tái)灣“七合一選舉”，因此簽署后能否在臺(tái)灣順利完成立法則存在變數(shù)。

兩岸兩會(huì)已完成談判的《海峽兩岸大氣監(jiān)測(cè)合作協(xié)議》、《海峽兩岸地震監(jiān)測(cè)合作協(xié)議》與完成多年談判、因爭(zhēng)議尚未簽署的《海峽兩岸避免雙重課稅協(xié)議》也在大陸做出重大讓步與讓利的情況下有望在2014年簽署。

另外，還有兩個(gè)重要協(xié)議能否簽署也值得關(guān)注。

一是海峽兩岸兩會(huì)互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)協(xié)議。兩岸兩會(huì)互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，是由臺(tái)灣方面率先提出，也是馬英九連任之后提出的推進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展的三大任務(wù)之一。海峽兩岸于2013年啟動(dòng)協(xié)商，但由于這一問(wèn)題重大而敏感，協(xié)商過(guò)程遇到不少困難，尤其是涉及兩岸各自的相關(guān)法律規(guī)定，綠營(yíng)更是企圖將其泛政治化，協(xié)商更為困難。臺(tái)灣方面的態(tài)度強(qiáng)硬，強(qiáng)烈堅(jiān)持在“人道探視權(quán)”問(wèn)題上不能妥協(xié)，否則寧可放緩協(xié)商。不過(guò)鑒于兩岸關(guān)系發(fā)展大局與兩岸關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，以及馬英九的重要政治承諾，預(yù)計(jì)在兩岸相互妥協(xié)尤其是大陸的讓步下，2014年兩岸很可能簽署《海峽兩岸兩會(huì)互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)協(xié)議》，同時(shí)可能在年內(nèi)完成機(jī)構(gòu)的設(shè)置。如果這一協(xié)議能夠簽署與設(shè)置機(jī)構(gòu)得以實(shí)現(xiàn)，將是兩岸關(guān)系的一個(gè)重大發(fā)展。

二是海峽兩岸文化協(xié)議能否獲得重大突破？大陸提出建立兩岸文化交流機(jī)制，簽署兩岸文化協(xié)議，但在臺(tái)灣內(nèi)部尤其是執(zhí)政團(tuán)隊(duì)內(nèi)部卻意見(jiàn)不一，態(tài)度不明，有關(guān)部門(mén)主張簽署某一領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)文化協(xié)議，而不是簽署總體性的文化協(xié)議。不過(guò)，2013年，國(guó)民黨的態(tài)度轉(zhuǎn)趨積極，在11月召開(kāi)的國(guó)民黨十九次全黨代會(huì)上明確提出簽署兩岸文化協(xié)議的主張，這為兩岸簽署文化協(xié)議創(chuàng)造了條件。2014年下半年，兩會(huì)很可能啟動(dòng)兩岸文化協(xié)議的討論，并納入?yún)f(xié)商議程，但由于臺(tái)灣進(jìn)入選舉之年，可能無(wú)法完成簽署，但會(huì)成為一個(gè)熱門(mén)話(huà)題，持續(xù)討論與推進(jìn)。