王鴻志

2013年，兩岸高層交流穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)深化互信合作，從頂層設(shè)計(jì)和全局掌控上確保了兩岸關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

兩岸高層互動(dòng)頻繁

2月24日，在大陸“十八大”閉幕及“兩會(huì)”即將召開的重要政治時(shí)刻，國民黨榮譽(yù)主席連戰(zhàn)應(yīng)邀赴大陸訪問，習(xí)近平總書記與連戰(zhàn)舉行會(huì)談并形成重要共識。雙方都充分肯定應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)、文化、教育等領(lǐng)域的交流合作，同時(shí)有必要為今后解決兩岸關(guān)系中的難題努力創(chuàng)造條件；要樹立臺灣和大陸是休戚與共的命運(yùn)共同體，兩岸同胞同屬中華民族，攜手同心實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

4月8日，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇會(huì)見了臺灣代表、兩岸共同市場基金會(huì)理事長蕭萬長，就深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作等交換了意見。

6月13日，習(xí)近平總書記與國民黨榮譽(yù)主席吳伯雄舉行兩岸執(zhí)政黨高層會(huì)談，吳伯雄經(jīng)馬英九授權(quán)表示，堅(jiān)持“九二共識”，反對“臺獨(dú)”是國共兩黨的一致立場，也是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基礎(chǔ)。最近，馬英九重申不推動(dòng)“兩個(gè)中國”、“一中一臺”與“臺灣獨(dú)立”，堅(jiān)持了中國國民黨的一貫路線，相信增強(qiáng)了國共兩黨、兩岸雙方的政治互信，并承諾對兩岸二軌政治對話“不會(huì)限制”。

8月份，臺當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人馬英九一個(gè)月內(nèi)三度提及“習(xí)馬會(huì)”，顯示臺當(dāng)局對于兩岸領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面的態(tài)度轉(zhuǎn)趨開放，島內(nèi)輿論對“習(xí)馬會(huì)”的期盼與關(guān)注升高，大陸也堅(jiān)持一貫的積極立場，在恪守雙方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面是兩岸中國人自己事務(wù)前提下，對會(huì)面持開放態(tài)度。

10月6日，習(xí)近平總書記在印度尼西亞出席APEC領(lǐng)袖峰會(huì)時(shí)再度會(huì)見臺灣代表蕭萬長，雙方不僅就兩岸經(jīng)貿(mào)制度化合作達(dá)成共識，隨行的國臺辦主任張志軍與臺灣“陸委會(huì)”主委王郁琦也首度會(huì)面，達(dá)成了互訪和建立溝通交往機(jī)制的共識。

2013年兩岸高層交往具有重要意涵。一是“習(xí)吳會(huì)”、“習(xí)連會(huì)”標(biāo)志著兩岸領(lǐng)導(dǎo)人在進(jìn)入新任期后，國共兩黨高層定期交流機(jī)制得到平穩(wěn)承接，以堅(jiān)持“九二共識”，反對“臺獨(dú)”為核心的兩岸政治互信基礎(chǔ)持續(xù)增強(qiáng)，雙方就共同維護(hù)一個(gè)中國框架形成更加清晰的共同認(rèn)知，宣示了兩岸和平發(fā)展的大方向不會(huì)改變。二是雖然短期內(nèi)舉行“習(xí)馬會(huì)”尚存許多制約因素，但雙方兩岸事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人已實(shí)現(xiàn)會(huì)面并直接互稱官銜，這不僅有利于雙方增進(jìn)了解、及時(shí)有效處理兩岸事務(wù)，也象征著兩岸官方接觸對話的步伐又向前邁出了一大步。

兩岸就“一中框架”形成更加明晰的共同認(rèn)知

2013年，兩岸在鞏固“一中框架”上形成更為明晰的共同認(rèn)知和一致立場，從而進(jìn)一步確認(rèn)了大陸與臺灣同屬一個(gè)中國是基于歷史、法理、政治現(xiàn)實(shí)等因素的事實(shí)認(rèn)定，當(dāng)前兩岸關(guān)系的性質(zhì)是“雙方同在一個(gè)中國框架下的特殊關(guān)系”。

2月的“習(xí)連會(huì)”上，連戰(zhàn)認(rèn)為兩岸各自的法律、體制都實(shí)施一個(gè)中國原則，臺灣固然是中國的一部分，大陸也是中國的一部分，從而形成“一中框架”下的兩岸關(guān)系，而不是“國與國關(guān)系”。“九二共識”由此產(chǎn)生，這是雙方政治互信的基礎(chǔ)。雙方應(yīng)在反對“臺獨(dú)”、堅(jiān)持“九二共識”基礎(chǔ)上，求“一中架構(gòu)”之同，存“一中內(nèi)涵”之異。大陸方面對此表示贊同，認(rèn)為該認(rèn)知對促進(jìn)雙方鞏固和深化政治互信具有重要意義。

6月的“習(xí)吳會(huì)”上，吳伯雄代表馬英九明確表示，“兩岸各自的法律、體制都實(shí)行一個(gè)中國的原則”，“都用一個(gè)中國框架定位兩岸關(guān)系”，而不是“國與國”的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，兩岸增進(jìn)互信，核心就是要在鞏固和維護(hù)一個(gè)中國框架這一原則問題上形成更為清晰的共同認(rèn)知和一致立場。

兩岸高層就“一中框架”形成更加明晰的共同認(rèn)知，彰顯雙方政治互信基礎(chǔ)持續(xù)增強(qiáng)，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展引向深入提供了更堅(jiān)實(shí)的保障。2008年國民黨重新執(zhí)政后，兩岸當(dāng)局共同確認(rèn)了體現(xiàn)一個(gè)中國原則的“九二共識”是“反對臺獨(dú)”的政治基礎(chǔ)。大陸在堅(jiān)持“一個(gè)中國原則”不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上，于2012年7月由時(shí)任全國政協(xié)主席賈慶林在“第八屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇”提出更具包容性的“一中框架”，認(rèn)為“兩岸雖然尚未統(tǒng)一，但中國的領(lǐng)土和主權(quán)沒有分裂。一個(gè)中國框架的核心是大陸和臺灣同屬一個(gè)國家，兩岸不是國與國的關(guān)系?！边@一概念于2012年11月寫入中國共產(chǎn)黨十八大報(bào)告中。隨著馬英九進(jìn)入第二任期及兩岸政治互信不斷累積，雙方對“一中框架”形成了更為清晰的共同認(rèn)知，樹立這一共同認(rèn)知，不但能夠有效防止兩岸關(guān)系發(fā)展偏離統(tǒng)一航向，而且有利于鞏固并強(qiáng)化兩岸已有的政治互信，更好地推動(dòng)兩岸關(guān)系健康前行。

兩岸民間政治對話進(jìn)入新階段

2013年，兩岸民間政治對話向常態(tài)化、寬領(lǐng)域、深水區(qū)邁進(jìn)，為最終破解兩岸政治難題提供了支持，兩岸處在了“由經(jīng)入政”的重要關(guān)口。

3月22日，由海峽兩岸關(guān)系研究中心主辦的第十一屆兩岸關(guān)系研討會(huì)在福建平潭舉行，本次會(huì)議由于有謝長廷子弟兵為主的綠營人士參加，提出舉辦兩岸和平論壇及開啟政治對話的建議而備受關(guān)注。

6月20日，繼2012年兩岸智庫共同舉辦“臺北會(huì)談”后，又接棒舉辦“北京會(huì)談”，標(biāo)志著“紅、藍(lán)、綠”不同陣營學(xué)者交流走向常態(tài)化，并聚焦探索兩岸政治安排。

6月28日，由民進(jìn)黨前主席謝長廷任董事長的臺灣維新基金會(huì)與大陸社科院臺灣研究所在香港舉行兩岸關(guān)系研討會(huì)，會(huì)談被外界視為“紅綠高端的第二次握手”，出席會(huì)談的民進(jìn)黨“立委”占到黨籍“立委”總數(shù)的五分之一。

10月11日，大陸的全國臺灣研究會(huì)、臺灣二十一世紀(jì)基金會(huì)，以及由綠營大佬辜寬敏創(chuàng)辦、蔡英文重要幕僚羅致政任執(zhí)行長的新臺灣國策智庫等14家兩岸民間團(tuán)體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)共同舉辦的“兩岸和平論壇”在上海開幕，這是兩岸首次由“紅、藍(lán)、綠”三種背景的單位共同舉辦的論壇，120多位學(xué)者就兩岸政治關(guān)系、涉外事務(wù)、安全互信、和平架構(gòu)等4個(gè)“深水區(qū)”議題展開討論。

無疑，兩岸民間政治對話是2013年兩岸關(guān)系中當(dāng)之無愧的亮眼成果。一是參與者的代表性更加廣泛，由起初的“紅藍(lán)”學(xué)者對話到“紅綠”學(xué)者接觸，直至實(shí)現(xiàn)了“紅、藍(lán)、綠”三方同臺研討。二是對話走上機(jī)制化軌道，從不定期發(fā)展到兩岸定期輪流舉辦的機(jī)制化形式。三是對話內(nèi)容更加寬泛，從逐步摸索政治議題到大規(guī)模集中討論敏感的政治問題。四是對話成果更加豐碩，由最初的思想碰撞到形成少數(shù)共識，再到形成10項(xiàng)共同認(rèn)知并發(fā)表三方簽署的紀(jì)要。五是研討議題由外圍到核心，研討方式也從“各說各話”到“共同研究”，在兩岸和平論壇達(dá)成的紀(jì)要中，規(guī)定要就相關(guān)問題組成課題組，開展共同研究。一年來兩岸民間政治對話取得的成果，有望產(chǎn)生“聚沙成塔”效應(yīng)，為逐步破解兩岸政治難題夯實(shí)基礎(chǔ)。

兩岸共推互設(shè)兩會(huì)辦事機(jī)構(gòu)

2013年，兩岸合作的制度化建設(shè)與機(jī)制保障取得一系列進(jìn)展，雙方的經(jīng)濟(jì)紐帶與相互依賴程度加深。

3月21日，大陸海協(xié)會(huì)與臺灣?；鶗?huì)同意將互設(shè)辦事處納入兩會(huì)協(xié)商議題，這標(biāo)志著互設(shè)辦事處議題進(jìn)入實(shí)質(zhì)協(xié)商階段，隨后兩會(huì)進(jìn)行了4次業(yè)務(wù)溝通。

6月“習(xí)吳會(huì)”上，吳伯雄表示將積極促成兩岸互設(shè)辦事處，這對兩岸人民都有利；盡管仍存在若干障礙，包括內(nèi)部溝通的問題，但國民黨有信心和決心，推動(dòng)兩岸兩會(huì)互設(shè)辦事處的落實(shí)。

11月10日，中國國民黨第十九次全國代表大會(huì)通過的政策綱領(lǐng)中，明確將推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議（ECFA）后續(xù)協(xié)商與兩會(huì)互設(shè)辦事處。此外，兩岸簽署的“海峽兩岸投資保障和促進(jìn)協(xié)議”及“海峽兩岸海關(guān)合作協(xié)議”也于2014年初正式生效，為在陸臺商及赴臺投資者的資本及人身安全設(shè)下保障，也為解決兩岸貨物通關(guān)中的爭議定下了標(biāo)準(zhǔn)。6月20日，大陸海協(xié)會(huì)新任會(huì)長陳德銘與臺灣?；鶗?huì)董事長林中森舉行兩會(huì)第九次會(huì)談，簽署《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》。

2013年兩會(huì)互設(shè)辦事處及交流制度化建設(shè)方面取得了重要成果，未來兩會(huì)一旦互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，將為往來兩岸的民眾提供更及時(shí)便利的服務(wù)，必將進(jìn)一步鞏固雙方互信，把兩岸關(guān)系的制度化建設(shè)提升到更高水平。而2013年兩岸“投保協(xié)議”與“海關(guān)合作協(xié)議”生效實(shí)施，特別是“兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議”的簽署，不但為島內(nèi)大企業(yè)提供了發(fā)展良機(jī)，也讓廣大臺灣民眾能夠有機(jī)會(huì)更多地享受到兩岸和平發(fā)展紅利帶來的保障和機(jī)遇。