2013年11月23日，中國(guó)國(guó)防部宣布在東海設(shè)立防空識(shí)別區(qū)，要求過往的民用飛機(jī)向中國(guó)通報(bào)飛行計(jì)劃，并要求穿越該識(shí)別區(qū)的軍用飛機(jī)對(duì)中方予以通報(bào)。這本來是中國(guó)政府和軍隊(duì)加強(qiáng)國(guó)家空域安全的正當(dāng)舉動(dòng)，既符合國(guó)際慣例，也是保證東?？沼蛘Ｅc和平利用的建設(shè)性舉措。然而，中國(guó)設(shè)立防空識(shí)別區(qū)的舉動(dòng)引發(fā)了美國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)。

11月26日，美國(guó)甚至派出兩架B-52轟炸機(jī)耀武揚(yáng)威地進(jìn)入中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)，對(duì)中國(guó)進(jìn)行赤裸裸的武力威脅。日本安倍政府更是揚(yáng)言絕不承認(rèn)中國(guó)的防空識(shí)別區(qū)，并一再恫言要拉攏國(guó)際社會(huì)的其他成員，阻擊和打消中國(guó)設(shè)立防空識(shí)別區(qū)的舉動(dòng)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里在訪問越南期間也公開提出，美國(guó)絕不承認(rèn)中國(guó)所宣布的東海防空識(shí)別區(qū)。

韓國(guó)則在12月8日宣布擴(kuò)大自己的防空識(shí)別區(qū)來應(yīng)對(duì)中國(guó)的東海防空識(shí)別區(qū)。一時(shí)間，中國(guó)正常設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)的舉動(dòng)，似乎成了激化東亞區(qū)域安全緊張的新因素。然而，真正挑動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域安全緊張關(guān)系的，并非是中國(guó)宣布設(shè)立防空識(shí)別區(qū)的舉動(dòng)，而是有關(guān)國(guó)家看待中國(guó)一舉一動(dòng)時(shí)，總是充斥著的偏見、焦慮和不信任的心態(tài)。

設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)是中國(guó)國(guó)家安全建設(shè)的正當(dāng)舉措

從防空識(shí)別區(qū)設(shè)立的時(shí)間上來看，中國(guó)的周邊國(guó)家早于中國(guó)許多年就設(shè)立了防空識(shí)別區(qū)。韓國(guó)的防空識(shí)別區(qū)是1951年設(shè)立的，日本是1969年，印度是1975年，泰國(guó)是1977年。中國(guó)設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)的思考和準(zhǔn)備已經(jīng)進(jìn)行了多年。面對(duì)在東海上空早已紛紛設(shè)立防空識(shí)別區(qū)的日本、韓國(guó)，中國(guó)如果沒有防空識(shí)別區(qū)，等于軍機(jī)飛出中國(guó)領(lǐng)空不遠(yuǎn)，就到了周邊國(guó)家和地區(qū)的“空域地盤”。這既不利于中國(guó)維護(hù)遼闊的東海和內(nèi)陸領(lǐng)空的防空安全，也不利于在面對(duì)釣魚島等領(lǐng)土爭(zhēng)議問題危機(jī)事態(tài)居高不下的狀況下，中國(guó)與爭(zhēng)議國(guó)之間的潛在的空中對(duì)峙，以及可能出現(xiàn)的空域爭(zhēng)奪。

東海沿岸所在的中國(guó)東南沿海省份，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、人口居住密度最高和工業(yè)化程度最有代表性的地區(qū)。沒有進(jìn)入東海縱深的中國(guó)防空識(shí)別區(qū)，等于是中國(guó)將自己的膏腴之地，完全裸露在潛在戰(zhàn)略對(duì)手的空中打擊力量面前。這對(duì)于致力于增強(qiáng)國(guó)土安全建設(shè)、讓未來中國(guó)的軍事現(xiàn)代化進(jìn)程能夠?qū)崒?shí)在在地提升國(guó)土防御能力的中國(guó)來說，是一塊無法容忍的安全“短板”。近年來，隨著中國(guó)國(guó)防現(xiàn)代化進(jìn)程的長(zhǎng)足進(jìn)展，中國(guó)已經(jīng)逐步建立了在周邊海域的預(yù)警、監(jiān)視、巡航和防御能力。設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)對(duì)中國(guó)軍隊(duì)的國(guó)防建設(shè)來說，可謂大勢(shì)所趨，利益所致。

中國(guó)深知?jiǎng)澤鏂|海防空識(shí)別區(qū)有可能帶來的外交和安全麻煩。但習(xí)李新一屆政府致力建設(shè)中美“不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國(guó)關(guān)系，中國(guó)的戰(zhàn)略意圖應(yīng)該是清晰的和善意的。中國(guó)不僅不會(huì)挑戰(zhàn)美國(guó)在亞太地區(qū)的同盟體系和戰(zhàn)略主導(dǎo)地位，而且中國(guó)也愿意和美國(guó)加強(qiáng)在地區(qū)熱點(diǎn)議題上的溝通與合作，在“太平洋足夠?qū)拸V、足以容得下中美兩國(guó)”的戰(zhàn)略信心中消化和吸收設(shè)立防空識(shí)別區(qū)可能引發(fā)的外交和軍事反彈。

東海防空識(shí)別區(qū)“動(dòng)了誰餐桌上的奶酪”？

中國(guó)設(shè)立防空識(shí)別區(qū)的舉動(dòng)，得到了國(guó)際社會(huì)大多數(shù)國(guó)家的理解和支持。截至2013年12月20日，共有20個(gè)國(guó)家的55個(gè)民用航班向中國(guó)申報(bào)了飛經(jīng)中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)的航班計(jì)劃。即便是奧巴馬政府，也建議美國(guó)民用航空公司向中國(guó)申報(bào)飛經(jīng)東海防空識(shí)別區(qū)的航班計(jì)劃。

在中國(guó)崛起背景下，亞太地區(qū)“權(quán)力變更”效應(yīng)持續(xù)發(fā)酵正在激化有關(guān)國(guó)家的焦慮和脆弱心態(tài)。東海防空識(shí)別區(qū)的設(shè)置也事實(shí)上沖擊了美國(guó)自1945年二戰(zhàn)結(jié)束以來在東亞海上空域的空中優(yōu)勢(shì)和飛行自由。設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)，將其東南邊緣迫近沖繩島，顯然將會(huì)讓利用沖繩普天間基地、獨(dú)享東海飛行自由的美國(guó)太平洋空軍受到限制。將中國(guó)的防空識(shí)別區(qū)與日本的防空識(shí)別區(qū)高度重合，并涵蓋釣魚島，更是將1969年在東海上空已經(jīng)自由慣了的日本猶如在東?？沼虮淮魃狭恕笆咒D”。這當(dāng)然是東京絕對(duì)不能接受的。

從政治和面子上來說，東京更不能接受中國(guó)的東海防空識(shí)別區(qū)。這不僅是因?yàn)橹袊?guó)把釣魚島囊括其中，更重要的是，中國(guó)海警船自2012年9月12日突入釣魚島海域，已經(jīng)造成了中日海上執(zhí)法船只共管釣魚島海域的事實(shí)。于是東京不愿意吞下苦果，一直叫嚷中國(guó)想要用實(shí)力“改變現(xiàn)狀”。如果釣魚島空域再讓中國(guó)軍機(jī)自由出入，等于在海、空兩個(gè)方面，日本都將拱手讓出釣魚島的管制權(quán)，安倍政府的憤懣完全可想而知。

安倍政府在對(duì)華政策上的很多做法，既相互矛盾、又自以為是。一方面，東京不斷指責(zé)中國(guó)破壞釣魚島現(xiàn)狀，四處哭喊所謂“中國(guó)威脅”，賺取國(guó)際社會(huì)的同情；另一方面，則固執(zhí)地拒絕和中方就釣魚島主權(quán)爭(zhēng)議進(jìn)行談判，刻意利用所謂“中國(guó)威脅”來增加軍費(fèi)、擴(kuò)大軍備規(guī)模，不顧憲法約束，主張擁有集體自衛(wèi)權(quán)。安倍政府今天的國(guó)家安全戰(zhàn)略說穿了，不是通過外交與談判方式和中國(guó)積極地解決領(lǐng)土爭(zhēng)議問題，而是竭力利用日中釣魚島主權(quán)爭(zhēng)議，為安倍政府上臺(tái)伊始所主張的“大國(guó)化”努力服務(wù)。

安倍政府想要實(shí)現(xiàn)冷戰(zhàn)結(jié)束22年來日本一直在醞釀和追求的“普通國(guó)家”目標(biāo)，徹底告別二戰(zhàn)戰(zhàn)敗的事實(shí)對(duì)日本體制和能力的諸多限制。對(duì)于日本的這種想法，中國(guó)作為二戰(zhàn)中遭受日本侵略的亞洲受害國(guó)，當(dāng)然心存警惕。中國(guó)真誠地愿意和日本繼續(xù)保持睦鄰友好與合作關(guān)系，而安倍政府不是和中國(guó)坐下來好好談，而是通過肆意炒作“中國(guó)威脅”來為自己的戰(zhàn)略與外交圖謀爭(zhēng)取政治資源。這種做法其實(shí)并不光彩。

美國(guó)和日本指責(zé)中國(guó)設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)是旨在“改變現(xiàn)狀”的行為，這種指責(zé)更是危言聳聽。如果中國(guó)設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)是為了改變“釣魚島現(xiàn)狀”，那么，2009年日本菅直人政府不顧中日邦交正?；詠韮蓢?guó)在釣魚島問題上留待后代解決的政治共識(shí)，宣布釣魚島問題“日中不存在爭(zhēng)議”，首先就是日本單方面想要“改變現(xiàn)狀”；2012年9月10日日本野田政府不顧中方的嚴(yán)正反對(duì)，將釣魚島所謂“國(guó)有化”，也是赤裸裸地謀求“改變現(xiàn)狀”。安倍政府宣揚(yáng)日本對(duì)世界和平的最大貢獻(xiàn)就是“制衡中國(guó)”，力圖改變戰(zhàn)后日本的和平憲法，更是惡狠狠地在“改變現(xiàn)狀”。

美日等國(guó)對(duì)中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)的大吵大嚷于事無補(bǔ)

中國(guó)設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)的決定引發(fā)的這一番外交博弈，確實(shí)令人擔(dān)心。如果今后美日兩國(guó)自恃軍事力量?jī)?yōu)勢(shì)，繼續(xù)挑釁中國(guó)的東海防空識(shí)別區(qū)，將給地區(qū)安全留下濃重的陰影。美日等國(guó)完全沒有必要過度解讀、過度炒作中國(guó)設(shè)立這一防空識(shí)別區(qū)的決定。中國(guó)的東海防空識(shí)別區(qū)根本無法改變東亞的戰(zhàn)略力量對(duì)比，也根本無法改變各國(guó)在西太平洋的軍事力量態(tài)勢(shì)。美國(guó)主導(dǎo)的同盟體系對(duì)中國(guó)擁有絕對(duì)的空中、海上和戰(zhàn)略上的軍力優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的意圖說到底，是讓自己東南沿海的經(jīng)濟(jì)繁榮地帶多少增加一點(diǎn)防空安全感。中國(guó)設(shè)立這一防空識(shí)別區(qū)所帶來的對(duì)美日的沖擊，最大限度也僅限于心理上的和感覺上的。那種認(rèn)為中國(guó)宣布這一決定是北京想要挑戰(zhàn)東亞區(qū)域安全秩序的言論，充滿了扭曲和夸大。

設(shè)立防空識(shí)別區(qū)是正常的國(guó)際慣例，各國(guó)對(duì)于中國(guó)所宣布的防空識(shí)別區(qū)的處置措施有任何不滿或者疑慮的地方，可以和中國(guó)“有話好好說”。從11月23日以來，中國(guó)在履行東海防空識(shí)別區(qū)監(jiān)視職責(zé)時(shí)一直采取了溫和與克制的態(tài)度。這點(diǎn)世界也應(yīng)看在眼里。中國(guó)不想惹事，這一底線是清晰的，美日等國(guó)需要尊重中國(guó)設(shè)立防空識(shí)別區(qū)的合理要求。與此相對(duì)的是，中國(guó)也不會(huì)怕事。如果一味用外交和實(shí)力的大棒想要恐嚇中國(guó)主動(dòng)撤銷這一設(shè)置決定，恐怕只會(huì)事與愿違。

為了避免中日在東海防空識(shí)別區(qū)重疊區(qū)域內(nèi)未來的軍事沖突風(fēng)險(xiǎn)，該是中日兩國(guó)政府認(rèn)真坐下來談的時(shí)候了。管控危機(jī)，防止沖突，建設(shè)性地因應(yīng)局勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有的中日東海對(duì)峙事態(tài)逐步趨于穩(wěn)定和平靜，是兩國(guó)政治領(lǐng)袖都無法推卸的歷史責(zé)任。安倍政府目前一直阻擾國(guó)內(nèi)民用航空公司向中國(guó)報(bào)備飛行計(jì)劃，這是忽視民用航空安全的不負(fù)責(zé)任的做法。

美日想要解決東海防空識(shí)別區(qū)爭(zhēng)議，最重要的是，不能嚇唬中國(guó)。