譚 穎

著眼重大制度和體制機(jī)制聚焦人社領(lǐng)域改革發(fā)展

譚 穎

十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）在推進(jìn)人力資源社會保障領(lǐng)域重大制度和體制機(jī)制改革方面提出了一系列新的重大舉措，尤其是對健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制、建立更加公平可持續(xù)的社會保險制度、形成合理有序的收入分配格局、深化干部人事制度改革、建立集聚人才體制機(jī)制等提出了具體要求，為深化人社領(lǐng)域改革明確了基本方向和重點任務(wù)。貫徹落實好十八屆三中全會精神，需要準(zhǔn)確把握全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本要求，準(zhǔn)確把握全面深化改革的總體部署和重點領(lǐng)域，準(zhǔn)確把握重大理論和重大體制機(jī)制創(chuàng)新，更好地指導(dǎo)和推進(jìn)人社領(lǐng)域的各項改革。當(dāng)前，尤其要按照中央統(tǒng)一部署和省全面深化改革的總體框架，著力抓好“三個一批”，即：抓緊落實一批已有改革部署，有序推進(jìn)一批中央已經(jīng)明確的改革任務(wù)，深入研究一批中央指出方向和規(guī)劃目標(biāo)的改革要求。

一、健全體制機(jī)制，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)

十八屆三中全會高度關(guān)注就業(yè)這一重大民生問題，《決定》提出：要健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度；消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視；形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制；完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。同時，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要大力促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。

就業(yè)是民生之本。當(dāng)前和今后一個時期，不論是全國范圍還是江蘇省內(nèi)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存的基本格局沒有變，長期矛盾和短期問題相互疊加的基本態(tài)勢沒有變，促進(jìn)就業(yè)將是一項長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)。特別是在經(jīng)濟(jì)增速趨緩的情況下，保持就業(yè)局勢的穩(wěn)定壓力更大、任務(wù)更重。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)：“穩(wěn)增長說到底是保就業(yè)。”所以，解決好就業(yè)問題、確保就業(yè)局勢穩(wěn)定，是各級政府特別是人社部門的一項重要的政治責(zé)任。健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，首先，要突出政府在促進(jìn)就業(yè)中的責(zé)任。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是就業(yè)增長的基礎(chǔ)，政府促進(jìn)就業(yè)的首要責(zé)任就是以穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)為優(yōu)先目標(biāo)，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制。因此，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度的一個重要方面是保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，不斷完善促進(jìn)就業(yè)的財政、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策，落實更加積極的就業(yè)政策，努力實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動，以此帶動就業(yè)不斷增長。同時，不斷完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障等狀況。其次，要把鼓勵和扶持創(chuàng)業(yè)擺上更加突出位置。創(chuàng)業(yè)具有倍增的就業(yè)效應(yīng)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)問題、提升就業(yè)質(zhì)量的重要途徑。《決定》對健全促進(jìn)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制作了專門論述，明確要求完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。這要求各級政府和有關(guān)部門必須把創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作擺在更加突出的位置，從提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境等環(huán)節(jié)入手，加快構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，完善并落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款、財政貼息、稅費減免、場地安排等各項扶持政策，進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，降低創(chuàng)業(yè)門檻，逐步提高創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定經(jīng)營率。加快完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，著力為城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供項目信息、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、人力資源服務(wù)和跟蹤扶持，鼓勵和幫助更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)勞動者成功創(chuàng)業(yè)。再次，要高度重視解決高校畢業(yè)生等重點群體的就業(yè)問題。對人力資源市場上的特殊群體予以重點幫扶和優(yōu)先援助，既是市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法，也是公平就業(yè)的重要體現(xiàn)。為此，全會決定用一個專門段落進(jìn)行論述。促進(jìn)重點群體實現(xiàn)及時、充分就業(yè)，需要繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在首位，大力實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，重點抓好實名登記、基層就業(yè)、就業(yè)見習(xí)、能力提升、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)等工作，確保高校畢業(yè)生就業(yè)水平不降低，有提高。堅持把促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點任務(wù)，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力本土就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵支持具備條件的農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，穩(wěn)定就業(yè)。堅持把幫扶城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)作為促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)先目標(biāo)，及時落實各項優(yōu)惠扶持政策，確保城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員及時就業(yè)。同時，統(tǒng)籌做好退役軍人、城鄉(xiāng)婦女各類群體就業(yè)工作，依法保障他們的就業(yè)權(quán)益。最后，要致力于加快完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系。就業(yè)服務(wù)屬于基本公共服務(wù)范疇，是城鄉(xiāng)勞動者享有的基本權(quán)利。按照全會決定，各級政府要加強(qiáng)督促檢查，規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，保障勞動者同工同酬的權(quán)利。大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，通過提高勞動力整體素質(zhì)緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。按照“?；尽⒖沙掷m(xù)、均等化”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，健全公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費保障機(jī)制，探索建立政府購買基本公共就業(yè)服務(wù)的制度，面向社會更好地提供公共就業(yè)服務(wù)。

二、建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，加快完善全民覆蓋的社會保障體系

社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度，關(guān)系人民幸福安康和社會公平和諧。覆蓋城鄉(xiāng)所有居民，人人享有基本社會保障，努力讓人民過上更好的生活，是黨和政府的莊嚴(yán)承諾。通過多年努力，具有中國特色的社會保障體系框架已經(jīng)基本建立，但改革和完善的任務(wù)依然艱巨。十八屆三中全會《決定》在十八大提出“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，進(jìn)一步提出了新的改革任務(wù)。

社會保障制度改革，更多需要國家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計。就省級層面而言，關(guān)鍵是在統(tǒng)一的制度框架下推動落實好若干重要事項：一是整合完善現(xiàn)有社會保障制度。重點是在合并實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合制度的整合，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險在制度建設(shè)和經(jīng)辦管理上的統(tǒng)一。抓緊完善其他社會保險制度，包括認(rèn)真抓好新修訂的被征地農(nóng)民社會保障制度的落實，推進(jìn)被征地農(nóng)民剛性進(jìn)保；修訂《江蘇省實施〈工傷保險條例〉辦法》，將公務(wù)員及參照公務(wù)員法管理的工作人員納入工傷保險范圍；修訂《江蘇省職工生育保險規(guī)定》，制定靈活就業(yè)人員生育保障辦法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民生育保障政策；按照國家統(tǒng)一部署，推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。二是加強(qiáng)社會保障統(tǒng)籌銜接。鞏固提升企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌運(yùn)行水平，強(qiáng)化基金預(yù)算管理，加大基金調(diào)劑互濟(jì)力度。全面推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌，探索建立省級調(diào)劑金制度。探索研究城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險省級管理制度。貫徹落實即將出臺的國家統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)移銜接辦法，完善和落實城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合之間的銜接辦法，實現(xiàn)同一險種不同制度之間的相互貫通。三是探索建立社會保障待遇穩(wěn)定增長機(jī)制。建立健全兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，處理好各類人員的社會保障待遇關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)保障水平持續(xù)、有序、合理增長。按照國家統(tǒng)一部署繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，繼續(xù)穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。落實與城鄉(xiāng)居民可支配收入增長相適應(yīng)的居民醫(yī)保籌資機(jī)制和財政補(bǔ)助增長機(jī)制，拓展職工醫(yī)保個人賬戶功能，穩(wěn)步推進(jìn)職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌，深化付費方式改革，全面推進(jìn)居民大病保險，進(jìn)一步減輕參保職工和居民醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。穩(wěn)步提高失業(yè)保險金和工傷保險定期待遇。規(guī)范生育保險待遇項目和標(biāo)準(zhǔn)。

三、深化工資制度改革，促進(jìn)形成合理有序的收入分配格局

收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排，合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。三中全會《決定》以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，強(qiáng)調(diào)形成合理有序的收入分配格局，并作出新的改革決策，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”的重要要求，對于我們正確把握收入分配制度改革的方向、自覺推動改革實踐具有重要意義。

工資制度是收入分配制度的重要組成部分，就人社部門工作職能而言，深化收入分配制度改革主要是深化工資制度改革。當(dāng)前，重點是加強(qiáng)工資宏觀調(diào)控，著力增加一線職工收入，促進(jìn)形成合理有序的收入分配格局。一是實施積極的工資調(diào)控政策。健全動態(tài)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適時適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善企業(yè)薪酬調(diào)查、人力資源市場工資指導(dǎo)價位和人工成本預(yù)測預(yù)警等基本制度。會同相關(guān)部門加大對國有企業(yè)內(nèi)部分配指導(dǎo)力度，理順內(nèi)部分配關(guān)系，落實同工同酬的原則，保障勞務(wù)派遣職工工資權(quán)益，逐步縮小企業(yè)內(nèi)部職工收入差距。建立機(jī)關(guān)工作人員津貼、補(bǔ)貼水平正常增長機(jī)制，完善事業(yè)單位績效工資制度，并形成動態(tài)調(diào)整機(jī)制。二是深入推進(jìn)工資集體協(xié)商制度。落實政府主導(dǎo)作用和企業(yè)主體作用，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、典型示范和監(jiān)督檢查，加大工資集體協(xié)商制度推進(jìn)力度。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制作用，以非公企業(yè)、中小企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚地為重點，擴(kuò)大工資集體協(xié)商制度覆蓋面，提高工資集體協(xié)商質(zhì)量。指導(dǎo)區(qū)域、行業(yè)組織重點圍繞勞動定額和計件報酬標(biāo)準(zhǔn)等開展區(qū)域、行業(yè)集體協(xié)商工作。三是建立健全工資支付保障長效機(jī)制。建立健全工資支付預(yù)警制度和保證金制度，完善應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，促進(jìn)企業(yè)職工工資及時足額支付。建立健全職工工資定期支付、“一卡通”、實名制用工管理、企業(yè)勞動考勤、工資支付責(zé)任落實以及聯(lián)動處置和信用評價考核等制度，重點規(guī)范建筑企業(yè)工資支付行為。充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理作用，加大對欠薪行為的查處力度和司法打擊，做到發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起。加大勞動爭議調(diào)解仲裁力度，對涉及拖欠職工尤其是農(nóng)民工工資的勞動爭議案件，依法快立、快調(diào)、快審、快結(jié)，切實維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

四、深化干部人事制度改革，加快建立集聚人才的體制機(jī)制

堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍和規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。十八屆三中全會《決定》提出，要堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，重點是深化公務(wù)員分類管理，完善基層公務(wù)員錄用制度；要建立集聚人才體制機(jī)制，完善人才順暢流動的制度體系，健全人才激勵機(jī)制。無論是深化干部人事制度改革，還是建立集聚人才體制機(jī)制，其目的都是為發(fā)展中國特色社會主義提供組織保證和人才支撐。

公務(wù)員是治國理政的主體，深入貫徹落實十八屆三中全會對深化干部人事制度改革提出的新要求，涉及公務(wù)員管理的各個方面。就人社部門職能而言，重點是完善公務(wù)員制度，積極推進(jìn)公務(wù)員分類管理，探索職務(wù)職級并行、職級與待遇掛鉤制度，拓展不同類別公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間。健全面向基層考錄公務(wù)員機(jī)制，完善競爭性選拔機(jī)制，暢通各類優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊伍的通道，真正讓基層機(jī)關(guān)成為優(yōu)秀人才的“蓄水池”，形成“優(yōu)秀人才到基層去、上級機(jī)關(guān)公務(wù)員從基層來”的良性循環(huán)。

人才是推動科學(xué)發(fā)展的第一資源，是增強(qiáng)一個國家和地區(qū)核心競爭力的關(guān)鍵。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，關(guān)鍵是加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，努力形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，為科學(xué)培養(yǎng)人才、大力引進(jìn)人才、廣泛聚集人才、用好用活人才提供強(qiáng)有力的制度和政策保障。作為人社部門，要充分發(fā)揮政府人才綜合管理部門的職能作用，深入落實國家和省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，以實施重大人才工程和項目為抓手，重點在制定政策法規(guī)、深化制度改革、構(gòu)建服務(wù)體系、培養(yǎng)和發(fā)展人才資源市場、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)等方面做好工作，推動人才工作不斷實現(xiàn)新發(fā)展。要主動策應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以高層次人才和緊缺人才為重點，加快培養(yǎng)一支高素質(zhì)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，以高級技師和技師為重點，加快培養(yǎng)一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍，為又好又快推進(jìn)江蘇“兩個率先”新局面、譜寫好中國夢江蘇篇章提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。

（作者系江蘇省人力資源和社會保障廳廳長）

責(zé)任編輯：戴群英