李汝

（中共南通市委黨校，南通 226007）

南通進(jìn)入“GDP 5 000億元城市俱樂(lè)部”后的思考

李汝

（中共南通市委黨校，南通 226007）

理性地看待2013年南通實(shí)現(xiàn)的地區(qū)生產(chǎn)總值超5 000億元和人均GDP超1萬(wàn)美元的“雙跨越”，分析南通市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的不足，確定今后南通的發(fā)展道路。通過(guò)對(duì)比分析全國(guó)27個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值超5 000億元城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況，重點(diǎn)研究南通市與27市，尤其是其中7個(gè)地級(jí)市之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距，并提出發(fā)展對(duì)策措施。

“雙跨越”；“5000億元城市俱樂(lè)部”；南通；城市群

2013年，南通市生產(chǎn)總值首次超過(guò)5 000億元，達(dá)到5 038.9億元①，成為全國(guó)第25個(gè)、江蘇省第4個(gè)GDP突破5 000億元的城市，也正式進(jìn)入我國(guó)“5 000億元城市俱樂(lè)部”。同時(shí)，南通人均GDP達(dá)到69 050元，按2013年美元兌人民幣平均匯率折算，達(dá)到11 150美元，根據(jù)世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，南通市人均國(guó)民收入已達(dá)到上中等收入國(guó)家和地區(qū)平均水平。至此，南通市同時(shí)實(shí)現(xiàn)了GDP突破5 000億元和人均GDP突破10 000美元的“雙跨越”，標(biāo)志著南通市具備了向更高目標(biāo)攀升的綜合實(shí)力。實(shí)現(xiàn)“雙跨越”后站在新高度和新視角審視南通的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，用新標(biāo)準(zhǔn)和新要求衡量南通市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題和不足，有助于更加有力地推進(jìn)南通市的進(jìn)一步飛躍發(fā)展。

1 “5 000億元城市俱樂(lè)部”城市群的分類(lèi)

“5 000億元城市俱樂(lè)部”是指地區(qū)生產(chǎn)總值總量超過(guò)5 000億元的城市集合。全國(guó)GDP達(dá)到5 000億元以上的城市共27個(gè)。按照城市級(jí)別分為3類(lèi)（詳見(jiàn)表1）：①直轄市城市群，共4個(gè)，按照GDP總量由高到低依次為上海、北京、天津、重慶；②副省級(jí)城市群，共13個(gè)，按照GDP總量由高到低依次為廣州、深圳、成都、武漢、杭州、南京、青島、大連、沈陽(yáng)、寧波、濟(jì)南、哈爾濱、長(zhǎng)春。全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中，僅西安和廈門(mén)的經(jīng)濟(jì)總量暫未達(dá)到5 000億元；③地級(jí)城市群（含地級(jí)省會(huì)城市），共10個(gè)，按照GDP總量由高到低依次為蘇州、無(wú)錫、長(zhǎng)沙、佛山、鄭州、唐山、煙臺(tái)、東莞、泉州、南通。根據(jù)表1數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)可得27市的GDP平均水平9 136.6億元，平均常住人口1 079.3萬(wàn)人，一、二、三產(chǎn)平均增加占比分別為3.3%、45.6%、51.1%[1]。

2 南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的存在問(wèn)題

①文中所用數(shù)據(jù)如無(wú)標(biāo)注，均為2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。文內(nèi)圖表的數(shù)據(jù)均根據(jù)27市的2014年統(tǒng)計(jì)年鑒分析、整理、計(jì)算所得。

在“5 000億元城市俱樂(lè)部”的27市中，南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)排序位次并不理想，仍存在諸多問(wèn)題和不足。考慮到城市規(guī)模、級(jí)別等差異，為增強(qiáng)可比性，把分析重點(diǎn)放在南通與“5 000億元城市俱樂(lè)部”27市中的7個(gè)地級(jí)市間。通過(guò)一系列的對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)目前南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要存在以下問(wèn)題：

1)對(duì)人口的集聚能力較弱。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是人流、物流和資金流集聚的過(guò)程，其中人口集聚是基礎(chǔ)，維持一定的人口規(guī)模是城市發(fā)展的重要因素，人口規(guī)模較大的城市相應(yīng)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平也較高[2]。 27個(gè)城市的常住人口高于均值的城市有6個(gè)，其中4個(gè)是我國(guó)的直轄市，其他2個(gè)成都市和廣州市也是西南和華南地區(qū)的中心城市（詳見(jiàn)表1[1]），說(shuō)明人口規(guī)模對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的牽引作用非常顯著。27市處于人口規(guī)模中位數(shù)位置的城市是泉州市，其常住人口規(guī)模也達(dá)到836萬(wàn)人，比南通市的常住人口規(guī)模729.8萬(wàn)，還高出106.2萬(wàn)（詳見(jiàn)圖1）。南通市常住人口規(guī)模按照由高向低排序，居27市中的第21位。不僅如此，在其中的8個(gè)地級(jí)市中，僅南通的常住人口低于戶籍人口，表現(xiàn)為人口凈流出，即流出人口大于流入人口。南通市的常住人口僅相當(dāng)于戶籍人口的95.2%，27市中人口凈流入量最高的東莞市，其常住人口是戶籍人口的6.4倍（詳見(jiàn)表2）。當(dāng)前，南通市正在由工業(yè)化后期向后工業(yè)化時(shí)期邁進(jìn)，后工業(yè)化時(shí)期最典型的特征就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由投資驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式將轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽扛咚刭|(zhì)人力資源發(fā)揮作用的內(nèi)生性增長(zhǎng)。因此，人口規(guī)模是決定地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景的主要因素之一。導(dǎo)致南通人口集聚能力弱的主要原因有：①沿襲傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。南通是著名的建筑之鄉(xiāng)，建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)是南通的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一，2013年南通市建筑企業(yè)944家，從業(yè)人員占比高達(dá)22.7%，增加值占比達(dá)9%，總產(chǎn)值達(dá)5 339.8億元，其中省外產(chǎn)值2 923.8億元，占比54.8%。建筑作業(yè)的流動(dòng)性和從業(yè)人員的特點(diǎn)決定了每年南通市有大量的青壯年勞動(dòng)力流向全國(guó)各地乃至世界各地。②產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的局限性。制造業(yè)一直是南通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎，2004年以來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比始終保持在60%左右，支柱產(chǎn)業(yè)重化工、紡織、機(jī)械制造、船舶修造等占據(jù)了制造業(yè)80%以上份額。通常，制造業(yè)的就業(yè)彈性要遠(yuǎn)低于服務(wù)業(yè)，且多數(shù)相關(guān)從業(yè)人員受教育程度僅達(dá)到初中文化程度。③中心城市的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。南通市的城鎮(zhèn)化率長(zhǎng)期以來(lái)一直維持在50%上下，中心城區(qū)規(guī)模不大，2009年以前中心城區(qū)面積一直維持在355平方公里。盡管南通市的經(jīng)濟(jì)總量在江蘇省排位靠前，但作為長(zhǎng)江以北核心城市的集聚、輻射、帶動(dòng)和擴(kuò)散作用一直難以充分發(fā)揮。④城市吸引力不足。相比于長(zhǎng)三角核心區(qū)的其他城市如蘇州、無(wú)錫等來(lái)說(shuō)，南通偏于長(zhǎng)江北岸一隅，城市知名度不高，與上海及蘇南等地交通上的阻隔也導(dǎo)致了城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，尚未形成對(duì)高端人才和勞動(dòng)力資源的足夠吸引力、叫得響的城市名片和城市魅力，難以吸引高端人才落戶南通。

表1 2013年“5 000億元城市俱樂(lè)部”基本情況表

圖1 27市常住人口規(guī)模圖

2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不足。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷演進(jìn)和優(yōu)化的過(guò)程，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也代表著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征。表3比較了8市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2013年，南通市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平均為6.9、52.1、41.1，“5 000億元城市俱樂(lè)部”27市的平均水平為3.3、45.6、51.1，8個(gè)地級(jí)市的平均水平為3.6、51.8、41.6。按照由高向低排序在“5 000億元城市俱樂(lè)部”的8個(gè)地級(jí)市中，南通市一產(chǎn)增加值占比處于第3位，高出8城市均值近一倍；二產(chǎn)增加值占比與無(wú)錫市并列第6位，低于均值2.7個(gè)百分點(diǎn)；三產(chǎn)增加值占比居第4位，低于均值0.5個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二三一”，屬典型的工業(yè)化后期產(chǎn)業(yè)特征（詳見(jiàn)表3）。然而，南通市經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超5 000億元，人均GDP超1萬(wàn)美元，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，即基本邁入后工業(yè)化發(fā)展階段?？梢?jiàn)，南通市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系并不協(xié)調(diào)。一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是由該地區(qū)的要素資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)決定的，南通市是我國(guó)第一批對(duì)外開(kāi)放的沿海港口城市，以得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、較低成本的生產(chǎn)要素資源以及優(yōu)惠的國(guó)家政策條件，吸引大量外來(lái)資本，形成對(duì)外加工、對(duì)外貿(mào)易等出口導(dǎo)向型發(fā)展模式，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。依靠投資制造業(yè)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自然導(dǎo)致在第二產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展的同時(shí)，擠占第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素和發(fā)展空間，最終形成“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但現(xiàn)階段我國(guó)多種生產(chǎn)要素如土地、勞動(dòng)、能源、生態(tài)環(huán)境等成本已經(jīng)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，要素資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)越來(lái)越弱，繼續(xù)依靠要素投資，特別是制造業(yè)投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)上行的效果也越來(lái)越差，甚至導(dǎo)致了多種行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。如南通市的寶通鋼鐵公司已停產(chǎn)兩年，許多船舶修造企業(yè)開(kāi)工率不到50%等。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前擺在南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上的艱難任務(wù)，之所以艱難是因?yàn)椋孩僬{(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是要調(diào)低第二產(chǎn)業(yè)占比，抑制投向制造業(yè)的生產(chǎn)要素，引導(dǎo)資金、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素向服務(wù)業(yè)集聚。然而，多年來(lái)南通市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)50%以上來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就意味著要降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。增長(zhǎng)速度的降低會(huì)帶來(lái)一系列負(fù)面影響，如地方財(cái)政收入減少、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)停滯、公共服務(wù)推廣遲緩等。②由于長(zhǎng)期以來(lái)制造業(yè)發(fā)展擠占了服務(wù)業(yè)發(fā)展的要素資源，且受到上海和蘇南等地極化效應(yīng)影響，南通服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差、欠賬多、制度不健全、高端人才極度短缺，短期內(nèi)南通市第三產(chǎn)業(yè)難以成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要引擎。③盡管各種生產(chǎn)要素成本上升快，但是目前投資制造業(yè)獲利依然可觀，加之投資路徑依賴(lài)以及南通沿海開(kāi)發(fā)方興未艾等因素，導(dǎo)致南通市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化動(dòng)力不足。應(yīng)該看到，南通的問(wèn)題是具有普遍性的，8市中僅東莞的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“三二一”，其他7市，包括各方面指標(biāo)均優(yōu)于南通及其他6市的蘇州市，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也依然是“二三一”。

3)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。在地區(qū)要素資源稟賦有所改變的前提下，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要持續(xù)的制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，其中，技術(shù)創(chuàng)新的主體是企業(yè)，企業(yè)的創(chuàng)新能力強(qiáng)弱成為決定一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)程是否順利的關(guān)鍵之一。企業(yè)創(chuàng)新分引進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新，其中，自主創(chuàng)新是效益最佳、附加值最高、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的創(chuàng)新模式。南通市2013年的R&D投入占GDP的比重為2.4%，在“5 000億元城市俱樂(lè)部”8個(gè)地級(jí)市中排序也是第4位，說(shuō)明南通市企業(yè)的創(chuàng)新投入能力較強(qiáng)。然而，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2013年南通市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入中用于引進(jìn)技術(shù)的經(jīng)費(fèi)為5.6億元，用于消化吸收技術(shù)的經(jīng)費(fèi)僅為1.6億元，而購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)技術(shù)經(jīng)費(fèi)也僅有2.6億元，僅達(dá)引進(jìn)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的46.4%。這表明南通市企業(yè)用于自主創(chuàng)新投入還不夠，大部分研發(fā)資金是用于外來(lái)技術(shù)的引進(jìn)，自主創(chuàng)新資金支持不足。由于一些國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)企業(yè)技術(shù)引進(jìn)有許多限制，可想而知引進(jìn)技術(shù)的領(lǐng)先程度、先進(jìn)性和競(jìng)爭(zhēng)力不會(huì)很強(qiáng)。導(dǎo)致南通市企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足的因素大致有：①企業(yè)缺少自主創(chuàng)新的主動(dòng)性和動(dòng)力。南通市多數(shù)企業(yè)長(zhǎng)期從事出口訂單和加工貿(mào)易，形成了對(duì)外來(lái)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)資料、營(yíng)銷(xiāo)的路徑依賴(lài)。如南通市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有5 107家，其中有科技研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)僅1 500家，占比29.4%。②企業(yè)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，研發(fā)投入較少，多數(shù)企業(yè)缺乏高端科技人才和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)科技機(jī)構(gòu)和專(zhuān)項(xiàng)研發(fā)資金，不具備自主創(chuàng)新基礎(chǔ)條件。如南通市規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)人員為5.2萬(wàn)人，平均每家企業(yè)擁有研發(fā)人員10.3人，而蘇州市研發(fā)人員高達(dá)13萬(wàn)人，平均每家企業(yè)擁有研發(fā)人員12人。③自主創(chuàng)新投融資渠道不暢通?？萍佳邪l(fā)前期投入巨大，風(fēng)險(xiǎn)較高，投資回報(bào)期較長(zhǎng)，僅僅憑借企業(yè)自身資金投入資金缺口較大。目前我國(guó)針對(duì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的投融資機(jī)制設(shè)計(jì)不理想，企業(yè)研發(fā)融資和金融機(jī)構(gòu)投資之間存在很多障礙。如南通市企業(yè)科技研發(fā)資金中97.4%的資金來(lái)自企業(yè)投入。④產(chǎn)學(xué)研之間的交流互通阻礙多，溝通平臺(tái)不健全，企業(yè)科技創(chuàng)新的管理能力和實(shí)現(xiàn)能力不強(qiáng)。

表2 2013年8個(gè)地級(jí)市人口規(guī)模比較表

表3 8市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較表

4)消費(fèi)動(dòng)力不足，居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)慢。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換檔期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式正逐步由投資出口驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，消費(fèi)將逐漸成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車(chē)”中最強(qiáng)勁的力量。但是，南通市的社會(huì)消費(fèi)卻表現(xiàn)出明顯的動(dòng)力不足。①社會(huì)消費(fèi)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率較低。南通市社會(huì)消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率僅為41.5%，在8市中排第5位。②人均消費(fèi)額較低。南通市人均消費(fèi)額為26 406.8元，8市的平均水平為28 205元，僅達(dá)平均值的93.6%，在8市中排位第5，僅相當(dāng)于第1位無(wú)錫的62.5%。③消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢。南通市社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅為12.8%，在8市中仍然排第5位。即便是在江蘇省13市，消費(fèi)增幅也排在最末位。此外，消費(fèi)增長(zhǎng)率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期投資增長(zhǎng)率20.8%，達(dá)8個(gè)百分點(diǎn)（詳見(jiàn)表4）。

造成消費(fèi)動(dòng)力不足的主要原因是：①粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式使投資擠占了消費(fèi)。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)一直沿襲投資、出口和消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，其中投資和出口是最主要也是最強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力，相比之下，消費(fèi)的力量非常弱。有數(shù)據(jù)表明，1979年以來(lái)我國(guó)平均固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率在23.5%左右，在其他條件不變的情況下，固定資產(chǎn)投資每增加1%，消費(fèi)需求增幅則下降0.56個(gè)百分點(diǎn)[2]。此外，消費(fèi)率長(zhǎng)期低迷，也在一定程度上促使消費(fèi)傾向下降。②居民收入水平較低，社會(huì)消費(fèi)基礎(chǔ)薄弱。南通市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31 059元，在8市中排第7位，僅高于唐山市，與第1位的東莞市46 594元相比，低15 535元；農(nóng)民人均純收入14 754元，在8市中排第6位，與排第1位的東莞市27 214元相比，僅達(dá)其54.2%。③消費(fèi)模式單一且層次低，居民缺乏消費(fèi)積極性。長(zhǎng)期以來(lái)南通市服務(wù)業(yè)發(fā)展較為緩慢，2000年以來(lái)第三產(chǎn)業(yè)增加值占比和從業(yè)人員占比一直徘徊在35%上下。中心城市商圈單一、規(guī)模小、層次低，后續(xù)服務(wù)跟進(jìn)不及時(shí)，大型城市商業(yè)綜合體數(shù)量少，區(qū)域內(nèi)尚未形成多元化、多層次、多方位的消費(fèi)服務(wù)模式。④社會(huì)保障尚未全面覆蓋，后顧之憂難以排除，居民消費(fèi)能力弱。截至2013年底，南通市尚有21萬(wàn)人口未納入城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，17.5萬(wàn)人口未納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。⑤地區(qū)人口規(guī)模較小，受周邊城市同城效應(yīng)和極化效應(yīng)影響，中心城市效應(yīng)不能充分發(fā)揮。人是消費(fèi)主體，南通市是8市中唯一的人口凈流出城市，常住人口規(guī)模僅727.8萬(wàn)人，位于8市的倒數(shù)第2位。加之，南通市處于上海和蘇南的1小時(shí)都市圈內(nèi)，本地商圈的消費(fèi)吸引力較弱，高端消費(fèi)流失較多等因素都制約了消費(fèi)規(guī)模的增長(zhǎng)。

表4 8市人均收入與消費(fèi)對(duì)比表

5)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)展遲緩。城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主要手段之一[3]，也是地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的主要體現(xiàn)，維持較高水平的城鎮(zhèn)化率更是后工業(yè)化階段最主要的特征之一。2013年南通市城鎮(zhèn)化率為59.9%，在8市中排第6位，低于平均水平69.3%近10個(gè)百分點(diǎn)（詳見(jiàn)表5），農(nóng)村人口占比較高，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比高達(dá)23%。南通城鎮(zhèn)化發(fā)展較為遲緩的原因有：①南通市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)顯著，其中海洋漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)不僅在江蘇省領(lǐng)先，某些領(lǐng)域在全國(guó)也處于前茅。②南通市各級(jí)各類(lèi)中心城鎮(zhèn)建設(shè)起步較晚，發(fā)展相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)尚未全面顯現(xiàn)。③產(chǎn)城融合不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不同步，融合度差，導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展所需的資金、人口等要素不足。④公共服務(wù)發(fā)展遲緩，覆蓋面窄，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)生活便利程度不高，相比周邊的上海、蘇州、無(wú)錫等城市吸引力不夠。⑤全市境內(nèi)尚未實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路，現(xiàn)代化方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)略有不足，阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3 南通進(jìn)入5 000億元城市俱樂(lè)部后的發(fā)展思路

1)將引進(jìn)高端人才、培育高素質(zhì)人力資源的策略與擴(kuò)張城市人口規(guī)模同步。①在全市范圍內(nèi)做一次全面的高端人才問(wèn)卷調(diào)查，掌握全市高端人才基本情況，了解他們對(duì)南通市人才引進(jìn)、培養(yǎng)、服務(wù)的要求，征求他們對(duì)南通市創(chuàng)業(yè)、投資、工作環(huán)境的改進(jìn)意見(jiàn)等，為今后更好地完成南通市人才引進(jìn)、培養(yǎng)和服務(wù)工作奠定基礎(chǔ)。②著力打造惜才、愛(ài)才的南通城市文化和城市形象。把現(xiàn)有的《江海英才引進(jìn)計(jì)劃》和《南通市產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展312行動(dòng)計(jì)劃》等南通市高端人才引進(jìn)計(jì)劃與塑造城市文化，打造城市名片結(jié)合起來(lái)，深度挖掘張謇先生在創(chuàng)建近代第一城時(shí)引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、服務(wù)人才的歷史掌故，以紀(jì)錄片、專(zhuān)題片、研究文章、報(bào)告文學(xué)等方式多層次、多角度宣傳南通惜才、愛(ài)才的城市形象。③以產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向引導(dǎo)職業(yè)教育改革。引導(dǎo)南通的高等級(jí)職業(yè)技術(shù)院校加快教學(xué)創(chuàng)新步伐，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)沿海開(kāi)發(fā)和智慧城市建設(shè)急需的海洋工程、海洋醫(yī)藥、海洋裝備制造、信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)處理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)、課程以及師資隊(duì)伍，加快培養(yǎng)適應(yīng)南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高技能人才。④借助創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和智慧城市建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，將附加值高、科技含量高、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)布局在南通市區(qū)、高新區(qū)及其周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以高端產(chǎn)業(yè)吸引高端人才，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)留住人力資源，擴(kuò)充中心城市的人口規(guī)模。⑤科學(xué)、統(tǒng)一地規(guī)劃包括南通市區(qū)在內(nèi)的5個(gè)區(qū)域中心城市的架構(gòu)，強(qiáng)化中心城市功能，加強(qiáng)城市承載能力，整合、疏通6個(gè)中心城市間，尤其是南通市區(qū)與4縣市之間的互聯(lián)、互通、互惠的交通、信息、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人口有序、有規(guī)模的轉(zhuǎn)移擴(kuò)張。

2)著重生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并與服務(wù)業(yè)整體發(fā)展同步。打破服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸，根據(jù)南通市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為突破口，促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展繁榮。①鼓勵(lì)在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)增建生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，如物流園、金融產(chǎn)品推廣園、中間產(chǎn)品市場(chǎng)等，大力推廣第三方物流、長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈金融創(chuàng)新產(chǎn)品等。②采取委培、訂單培養(yǎng)等方式積極培養(yǎng)、培訓(xùn)和吸納生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)管理和服務(wù)人才，壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升服務(wù)品質(zhì)。③設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展基金和孵化園，獎(jiǎng)勵(lì)、資助高質(zhì)量的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和人才，尤其要重點(diǎn)發(fā)展信息服務(wù)、會(huì)展、工業(yè)設(shè)計(jì)、金融創(chuàng)新與服務(wù)、產(chǎn)品推介等企業(yè)和機(jī)構(gòu)，可適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，給予其優(yōu)惠的發(fā)展條件。④積極發(fā)展壯大房產(chǎn)服務(wù)業(yè)，調(diào)整、優(yōu)化、整合有關(guān)房屋買(mǎi)賣(mài)、房產(chǎn)中介和物業(yè)管理的政策法規(guī)，制定科學(xué)、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理規(guī)則、行業(yè)服務(wù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，建立企業(yè)和個(gè)人的誠(chéng)信檔案并定期向社會(huì)公布。⑤優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，在大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的同時(shí)，帶動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)層次、水平的提升，并在“十三五”規(guī)劃中體現(xiàn)南通市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性。

表5 8市城鎮(zhèn)化率比較表

3)著力創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)并與金融體制改革同步。①借助南通市打造智慧城市的東風(fēng)，科學(xué)規(guī)劃，完善政府、科研院所、高校和企業(yè)多方共享的綜合創(chuàng)新平臺(tái)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，在政府的有序引導(dǎo)下充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)要素資源流向。②制定南通市創(chuàng)新總體戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃、布局、指導(dǎo)南通市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。③面向不同企業(yè)和院校設(shè)計(jì)多元化、多層次、多種類(lèi)的科技創(chuàng)新金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品創(chuàng)新和權(quán)益性融資創(chuàng)新，組團(tuán)對(duì)外宣傳和推薦金融創(chuàng)新產(chǎn)品，運(yùn)用市場(chǎng)手段吸納海內(nèi)外風(fēng)投資金，充裕南通市企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資資金池。④改革、完善金融市場(chǎng)制度安排和監(jiān)管，鼓勵(lì)社會(huì)閑散資金進(jìn)入科技創(chuàng)新金融市場(chǎng)，通暢投資資金自由進(jìn)出通道。⑤完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法規(guī)和制度，改進(jìn)管理和服務(wù)，保護(hù)投資者利益和創(chuàng)新企業(yè)權(quán)益。⑥建立南通市創(chuàng)投資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)防范體系，嚴(yán)控金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融安全。

4)深入推進(jìn)收入分配改革與增進(jìn)社會(huì)消費(fèi)同步。①在國(guó)家政策允許的條件下，制定職工工資收入提升規(guī)劃，建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)提升的常態(tài)機(jī)制，分行業(yè)、按比例、分步驟、分階段地有序提升職工工薪收入。指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督中小私營(yíng)企業(yè)的薪酬協(xié)商制度的建立、實(shí)施，完善薪酬支付保障制度。②加大教改力度，讓創(chuàng)業(yè)、就業(yè)技能培訓(xùn)走進(jìn)高校課堂成為教學(xué)內(nèi)容之一，增加學(xué)生去基層、企業(yè)的實(shí)踐、實(shí)習(xí)時(shí)間，提升大學(xué)生就業(yè)能力。增加專(zhuān)門(mén)針對(duì)新市民的職業(yè)培養(yǎng)項(xiàng)目，借助社區(qū)、市民學(xué)校等機(jī)構(gòu)組織新市民參加職業(yè)培訓(xùn)，增進(jìn)新市民的職業(yè)技能。③建立對(duì)弱勢(shì)群體的綜合幫扶資金池，鼓勵(lì)企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人參與資金池建設(shè)，完善慈善捐助稅收減免體制，簡(jiǎn)化減免審批程序，建立慈善捐助、稅收減免聯(lián)網(wǎng)和一站式服務(wù)體系。④調(diào)整、整合城市商業(yè)設(shè)施，優(yōu)化城市綜合體布局，重點(diǎn)在市北新區(qū)、通州中心城區(qū)、南通高新區(qū)等區(qū)域打造特色商圈和立體商圈，架構(gòu)中心城市多層次、多元化商圈體系，引導(dǎo)南通市形成多元化、多層次的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

5)加強(qiáng)公共服務(wù)與政府機(jī)構(gòu)改革同步。①建立南通市公共服務(wù)協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置中心，優(yōu)化、整合公共服務(wù)資源，協(xié)調(diào)供需矛盾，處置突發(fā)公共事件。②加快精兵簡(jiǎn)政、簡(jiǎn)政放權(quán)的改革步伐，增強(qiáng)基層公共服務(wù)能力，將政府部門(mén)精簡(jiǎn)的人員補(bǔ)充到基層公共服務(wù)人員隊(duì)伍中，陸續(xù)將醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)等審批機(jī)構(gòu)設(shè)置在社區(qū)服務(wù)中心。③增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源覆蓋面，提升社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)級(jí)別和醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老、托老機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)。④在產(chǎn)城融合進(jìn)程中重點(diǎn)拓展公共服務(wù)覆蓋面，促進(jìn)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍布所有各級(jí)各類(lèi)沿江、沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)立公共服務(wù)站點(diǎn)，填補(bǔ)公共服務(wù)盲區(qū)，尤其是增設(shè)幼兒園、青少年教育服務(wù)站以及新市民學(xué)校。⑤制定優(yōu)惠政策措施，發(fā)展壯大社會(huì)中介組織和社團(tuán)組織，試點(diǎn)建立社會(huì)中介組織、社團(tuán)組織孵化園，幫扶中介組織和社團(tuán)組織發(fā)育、成長(zhǎng)。

[1]27市2014年統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2014。

[2]劉偉.我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及失衡的新變化和新特征[M].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài),2014(3):4-10.

[3]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[L].2013-11-15.

（責(zé)任編輯：胡梅）

Reflections on Nantong’s Entry into the“Club of Cities with GDP 500 Billion Yuan”

LI Ru
(Nantong Party Institute of CPC，Nantong 226007，China)

In the year of 2013 GDP of Nantong City has risen to 500 billion Yuan and per capital GDP has exceeded 10 000 USD.However we should take this fact rationally and find out the shortcomings in its social and economic development so as to determine the way for its future development.Based on a comparative study on the social and economic development of 27 cities with GDP over 500 billion Yuan around the nation，the paper focuses its attention on the gap between Nantong and the other 27 cities，especially the 7 prefecturelevel cities，in terms of social and economic development，and proposed corresponding strategies for its further development.

“double exceeding”；“Club of Cities with GDP 500 Billion Yuan”；Nantong；urban agglomeration

F294

A

1671-6191（2014）04-0054-06

2013-12-10

李汝（1969-），女，陜西西安人，中共南通市委黨校副教授，南通市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。