劉 國 慶

(揚(yáng)州職業(yè)大學(xué)，江蘇 揚(yáng)州 225009)

生態(tài)系統(tǒng)指一定時(shí)間和空間范圍內(nèi)棲居著的所有生物與非生物的環(huán)境之間由于不停地進(jìn)行物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)而形成的一個(gè)相互影響、相互作用，并具有自我調(diào)節(jié)功能的統(tǒng)一整體［1］，由水生生物與水環(huán)境所構(gòu)建的具有特定結(jié)構(gòu)和功能的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)就是水生態(tài)系統(tǒng)。水是生命之源，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。本文以京杭大運(yùn)河揚(yáng)州段為例，探討保障和促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的法律對(duì)策。

1 揚(yáng)州大運(yùn)河生存現(xiàn)狀

京杭大運(yùn)河全長(zhǎng)約1794 公里，南起杭州、北至北京，連接京、津、冀、魯、蘇、浙等六省(市)，溝通海河、黃河、淮河、長(zhǎng)江、錢塘江等五大水系。京杭大運(yùn)河是世界上開鑿最早、線路最長(zhǎng)、工程最大且至今仍在使用的人工運(yùn)河。揚(yáng)州因大運(yùn)河而興，自漢唐以來逐步成為江淮間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，被世人冠予“運(yùn)河之都”、“運(yùn)河明珠”的美譽(yù)［2］?；窗埠蛽P(yáng)州境內(nèi)的京杭大運(yùn)河被稱為里運(yùn)河，全長(zhǎng)約190 公里，其中揚(yáng)州段始于長(zhǎng)江之濱的施橋鎮(zhèn)六圩，自南向北依次經(jīng)過邗江、廣陵、江都、高郵、寶應(yīng)等區(qū)(縣)，全長(zhǎng)約125 公里［3］。京杭大運(yùn)河揚(yáng)州段是南水北調(diào)東線工程的輸水干河，也是揚(yáng)州沿線縣市工農(nóng)業(yè)用水的主要水源地［4］(以下均以揚(yáng)州大運(yùn)河指代京杭大運(yùn)河揚(yáng)州段)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，揚(yáng)州大運(yùn)河環(huán)境問題日益凸顯:水質(zhì)下降、魚蝦死亡、水華爆發(fā)、水體黑臭……，水生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。其原因有:

1.1 自然因素

溫室氣體排放導(dǎo)致全球氣候異常，使得干旱、暴雨等極端天氣頻發(fā)。據(jù)揚(yáng)州市氣象局和水利部門的統(tǒng)計(jì)資料顯示，自1953 年以來，揚(yáng)州曾發(fā)生4 次大旱災(zāi)害，其中1978 年和1994 年災(zāi)情最為嚴(yán)重［5］。最近一次較為嚴(yán)重的旱情就發(fā)生于2010 年底至2011 年6 月，導(dǎo)致供水緊張。泥沙淤積、洪水內(nèi)澇、水土流失以及地震、地裂縫、地面沉降等自然災(zāi)害所引發(fā)的決堤潰壩、管網(wǎng)破裂，也同樣威脅著揚(yáng)州的水資源與水生態(tài)系統(tǒng)的安全。

1.2 人為因素

揚(yáng)州大運(yùn)河污染主要來自工業(yè)廢水、生活污水以及農(nóng)業(yè)污水，其中前兩者屬于點(diǎn)源污染，后者屬于面源污染。根據(jù)揚(yáng)州市環(huán)境保護(hù)局發(fā)布的《2012 年揚(yáng)州市年度環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》顯示，古運(yùn)河生資碼頭水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為16.7%，超標(biāo)項(xiàng)目為氨氮，與大運(yùn)河相連的寶應(yīng)湖、高郵湖、邵伯湖和瘦西湖等湖泊營養(yǎng)化狀況趨于加重。

農(nóng)業(yè)水漫灌，地下水超采，工業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，公民節(jié)水意識(shí)淡薄，造成水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，工業(yè)和生活用水量的持續(xù)攀升將擠占生態(tài)用水，而水浪費(fèi)則無疑給水資源緊張的態(tài)勢(shì)雪上加霜。另外，大量的橋梁、碼頭和閘壩等水利設(shè)施，以及公園、觀景平臺(tái)等城市基礎(chǔ)設(shè)施的興建，再加上截彎取直、隨意變向、亂開支渠、挖沙取土等人為干擾，船舶擁堵和燃油泄漏、房地產(chǎn)項(xiàng)目蠶食運(yùn)河邊的緩沖地帶，嚴(yán)重破壞了大運(yùn)河的生態(tài)環(huán)境，使得大運(yùn)河水生態(tài)不斷退化甚至惡化。

2 揚(yáng)州大運(yùn)河保護(hù)的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 資金不足、人才短缺

水生態(tài)保護(hù)雖然是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的光輝事業(yè)，但因其投入高、見效慢、周期長(zhǎng)，往往遭遇資金和人才掣肘。通過與部分運(yùn)河沿線兄弟城市對(duì)比(見表1)，可以看出揚(yáng)州的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為靠后。此外，高等院校、科研院所以及大型環(huán)?？萍计髽I(yè)偏少，人才的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力在長(zhǎng)三角洲城市群處于劣勢(shì)。

表1 京杭大運(yùn)河江蘇段部分城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比表

2.2 全民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

全民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在環(huán)保宣傳教育不夠、民眾環(huán)保知識(shí)缺乏、環(huán)保公眾參與不足。揚(yáng)州屬于水資源短缺地區(qū):一是水資源不足，90%左右的水都是過境水;二是水質(zhì)型缺水，水污染較重;第三，降水時(shí)空分布不均，水資源難以有效利用［6］。水環(huán)境保護(hù)意識(shí)欠缺，許多人養(yǎng)成了不文明的用水行為習(xí)慣。

2.3 多頭治水、管理混亂

當(dāng)前我國水務(wù)行政管理體制存在“多頭管理、九龍治水”的弊端，大運(yùn)河流域的綜合管理更為復(fù)雜，除水利、環(huán)保、國土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通、衛(wèi)生等部門行使相關(guān)職能外，還牽涉旅游、文化、文物、園林等部門。多部門齊抓共管目的在于形成合力，以提升大運(yùn)河保護(hù)的力度。然而現(xiàn)實(shí)卻是各部門職權(quán)交叉、權(quán)責(zé)模糊、效率低下、管理混亂，與促進(jìn)大運(yùn)河保護(hù)的初衷背道而馳。

2.4 法律制度不健全

為貫徹落實(shí)《水法》，水利部于2004 年下發(fā)了《關(guān)于水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的若干意見》，旨在引導(dǎo)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作的深入開展。目前，揚(yáng)州還沒有制定水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，但相繼出臺(tái)了《節(jié)能減排工作實(shí)施意見》(2007 年)、《淺層地下水管理辦法》(2009 年)、《水文管理辦法》(2012 年)、《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)辦法》(2012 年)等規(guī)章。這四部地方性規(guī)章均涉及水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，如《節(jié)能減排工作實(shí)施意見》規(guī)定，加快水污染治理工程建設(shè)，實(shí)施水資源節(jié)約利用;《淺層地下水管理辦法》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法杜絕非法取水行為;《水文管理辦法》規(guī)定，市水文機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，為水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境應(yīng)急治理適時(shí)提供監(jiān)測(cè)資料;《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)辦法》規(guī)定，在大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行防洪設(shè)施建設(shè)、河道疏浚、水利工程設(shè)施維護(hù)等工程建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃相關(guān)要求實(shí)施。由于立法目的不同，側(cè)重點(diǎn)相異，所以無法對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作對(duì)癥下藥。除此之外，地方性水生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也處于立法空白。

3 水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的法律對(duì)策

3.1 立法方面

3.1.1 用生態(tài)文明理念引領(lǐng)立法工作

現(xiàn)代環(huán)境資源法建立在生態(tài)中心主義和可持續(xù)發(fā)展倫理觀的基礎(chǔ)上，其立法目的在于體現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)先”、“環(huán)境優(yōu)先”的價(jià)值理念［7］。2013年11 月，中共十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

生態(tài)文明理念的核心是尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，人與自然和諧共生。法律制度是文明的產(chǎn)物，標(biāo)示著文明進(jìn)步的程度。只有建立健全生態(tài)法律制度，才能從根本上化解人與自然之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)自然、社會(huì)和人的和諧發(fā)展。用生態(tài)文明理念引領(lǐng)地方立法工作，可以從水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)立法入手，堅(jiān)持以人為本，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量。

3.1.2 立足本地實(shí)情、創(chuàng)新地方立法

地方立法主要作用在于:一是具體實(shí)施作用，二是補(bǔ)充完善作用，三是實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新作用，四是特殊調(diào)節(jié)作用［8］。根據(jù)我國《立法法》第六十三條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市、較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以制定地方性法規(guī)。第七十三條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府可以制定規(guī)章。顯然，揚(yáng)州作為地級(jí)市無立法權(quán)，但市政府制定發(fā)布的規(guī)范性文件是國家立法的延伸和補(bǔ)充，在本行政區(qū)劃內(nèi)具有普遍約束力，是“準(zhǔn)立法”行為。

環(huán)境問題具有顯著的地域性，環(huán)境治理同樣存在地區(qū)差異。水環(huán)境保護(hù)與修復(fù)立法應(yīng)充分考慮轄區(qū)內(nèi)河流、湖泊、水庫、地下水、濕地、城市水網(wǎng)等具體水生態(tài)系統(tǒng)類型，立足本地實(shí)際情況，具體問題具體分析，集中力量解決主要矛盾，只有這樣，立法工作才能有的放矢，有所建樹。立法重點(diǎn)在于體現(xiàn)地方特色，難點(diǎn)在于法律制度創(chuàng)新，突破點(diǎn)在于增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性(或可執(zhí)行性)。目前，已有部分地方進(jìn)行了積極探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，如福建、南京、無錫、合肥等省、市出臺(tái)了水環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)。

3.1.3 建立水生態(tài)修復(fù)技術(shù)指標(biāo)體系

國際上采用的水生態(tài)修復(fù)技術(shù)主要有三類:一是物理方法，即通過工程措施，進(jìn)行機(jī)械除藻、疏挖底泥、引水稀釋等，但往往治標(biāo)不治本。二是化學(xué)方法，如加入化學(xué)藥劑殺藻、加入鐵鹽促進(jìn)磷的沉淀、加入石灰脫氮等，但花費(fèi)大且易造成二次污染。三是生物、生態(tài)方法，如放養(yǎng)控藻型生物、構(gòu)建人工濕地和水生植被等，此乃當(dāng)前研究熱點(diǎn)［9］。

日本在水污染治理和技術(shù)研發(fā)方面成績(jī)斐然，尤其是琵琶湖治理堪稱典范，其成功經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。國內(nèi)部分城市已制定了水生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如長(zhǎng)沙市出臺(tái)了《生態(tài)濕地保護(hù)技術(shù)指南(試行)》(2009 年)、貴陽市出臺(tái)了《湖泊水庫局部水域生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)程(試行)》(2013年)。舊的水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范大多已不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，要增加水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，建立水生態(tài)修復(fù)技術(shù)指標(biāo)體系，以促進(jìn)水利與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1.4 建立健全相關(guān)法律制度

《水法》(2002 年)第四條規(guī)定，開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水。水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作的成功需要計(jì)劃(規(guī)劃)先行，所以首先需要建立水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度，編制水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃。

山西、武漢、無錫、哈爾濱、桂林等試點(diǎn)省、市均已編制完成水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，有些已完成或超出規(guī)劃目標(biāo)通過了水利部的驗(yàn)收。在編制水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)劃分近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)，分別制定水資源整體規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水工程建設(shè)規(guī)劃等單項(xiàng)規(guī)劃。

其次，需要建立水生態(tài)效益補(bǔ)償制度。水生態(tài)效益補(bǔ)償可以借鑒森林和草原生態(tài)效益補(bǔ)償進(jìn)行制度構(gòu)建，向用水量和排污量較大的行業(yè)收取一定的費(fèi)用，設(shè)立水生態(tài)效益補(bǔ)償基金。同時(shí)，上游限制工業(yè)發(fā)展而由中下游反哺上游，或者上游排污向中下游繳納排污費(fèi)用。在發(fā)生干旱、污染時(shí)進(jìn)行的跨境、跨流域生態(tài)調(diào)水、補(bǔ)水時(shí)，受益地向出讓地繳納費(fèi)用作為補(bǔ)償。

除此之外，還應(yīng)建立和完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)、水環(huán)境健康評(píng)估、水功能區(qū)劃、公眾參與等制度。

3.2 執(zhí)法方面

3.2.1 理順?biāo)h(huán)境管理體制

我國水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的模式。水利部負(fù)責(zé)全國水資源統(tǒng)一管理工作，其明確7 大流域(長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖)機(jī)構(gòu)作為水利部的派出機(jī)構(gòu)，在流域范圍內(nèi)依權(quán)行使水行政職能［10］。地方各級(jí)水利部門負(fù)責(zé)所在行政區(qū)域內(nèi)的水資源管理，而水環(huán)境保護(hù)則由國家及地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)。也就是說，中國的水環(huán)境管理體制分為兩大部門，水利行政主管部門負(fù)責(zé)管理水量，環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)管理水質(zhì)［11］。這實(shí)際上割裂了水的屬性，造成了管理環(huán)節(jié)脫鉤。

此外，還有國土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、交通等多個(gè)部門關(guān)涉水行政，橫向管理交叉重疊、錯(cuò)綜復(fù)雜，而解決問題的關(guān)鍵就在于理順?biāo)h(huán)境管理體制。首先應(yīng)確立水利部門和環(huán)保部門為共同主管部門，其他相關(guān)部門為分管部門。其次是要明確各自的職責(zé)，做到分工明確。最后是要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以形成合力，共同做好水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作。

3.2.2 提高監(jiān)管水平、加大執(zhí)法力度

因?yàn)樗辛鲃?dòng)性，污染也隨之而流動(dòng)，所以需要提高水環(huán)境監(jiān)管水平，加大執(zhí)法力度。一是建立水質(zhì)水量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)取水口、飲用水源地的監(jiān)測(cè)工作，實(shí)行水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)和污染監(jiān)測(cè)信息公開、通報(bào)制度。二是建立預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制，對(duì)于污染、調(diào)水、水上交通事故、水利設(shè)施損毀等情況或潛在危險(xiǎn)，發(fā)出相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警，并啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。三是定期、不定期開展水環(huán)境綜合整治專項(xiàng)檢查，指導(dǎo)并督促企業(yè)單位落實(shí)整改情況，形成水環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。四是加強(qiáng)水行政各部門協(xié)調(diào)和配合，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊、懲處偷排污水廢物、擅自挖渠引水、破壞水利設(shè)施等違法行為。

3.2.3 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

水行政執(zhí)法人員素質(zhì)良莠不齊直接影響了執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量，所以需要高度重視執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是除組織業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和專業(yè)技能培訓(xùn)外，還需加強(qiáng)一線執(zhí)法人員對(duì)于環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)、生態(tài)學(xué)等專業(yè)知識(shí)以及水環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，真正做到依法管理、依法行政。二是加強(qiáng)水行政執(zhí)法人員的日常管理和評(píng)議考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，將不合格的人員調(diào)離或者清除出執(zhí)法隊(duì)伍。三是實(shí)行問責(zé)制，定崗定責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，對(duì)于有法不依、知法犯法、違法執(zhí)法，執(zhí)法不嚴(yán)的人員追責(zé)到底。

3.3 司法方面

3.3.1 設(shè)立環(huán)保法庭

2010 年7 月，最高人民法院下發(fā)《關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》明確規(guī)定，在環(huán)境保護(hù)糾紛案件數(shù)量較多的法院可以設(shè)立環(huán)保法庭，實(shí)行環(huán)境保護(hù)案件專業(yè)化審判，提高環(huán)境保護(hù)司法水平。

目前，全國共有15 省(直轄市)共設(shè)77 個(gè)環(huán)保法庭，包括海南省高院、?？谥性?、無錫中院、昆明中院、江西、山東等地基層人民法院，以環(huán)保審判庭、環(huán)保巡回法庭、獨(dú)立建制的環(huán)保法庭和環(huán)保合議庭等四種模式存在［12］。司法途徑是解決環(huán)境糾紛、維護(hù)環(huán)境權(quán)益、化解社會(huì)矛盾的有效手段，各地可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立環(huán)保法庭，推動(dòng)司法介入環(huán)境保護(hù)，以加強(qiáng)水生態(tài)的司法保護(hù)力度。

3.3.2 推動(dòng)環(huán)境公益訴訟

水生態(tài)系統(tǒng)作為環(huán)境的有機(jī)組成部分，具有明顯的公共產(chǎn)品屬性。水生態(tài)系統(tǒng)無論好與壞，其承受對(duì)象一致，即受益者和受害者均是人類自己。污染受害者很難維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益，其癥結(jié)在于中國尚未完全建立起環(huán)境公益訴訟制度。

新的《民事訴訟法》(2012 年)第五十五條規(guī)定，對(duì)污染環(huán)境等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。雖然此條款語焉不詳、飽受詬病，但是給地方司法機(jī)關(guān)創(chuàng)新地方立法、推動(dòng)環(huán)境公益訴訟提供了可能。在最高人民法院相關(guān)司法解釋出臺(tái)之前，地方司法機(jī)關(guān)可以在推動(dòng)環(huán)境公益訴訟實(shí)質(zhì)性發(fā)展上進(jìn)行有益探索。

4 揚(yáng)州大運(yùn)河的保護(hù)措施

4.1 探挖文化遺產(chǎn)、發(fā)展生態(tài)旅游

2014 年6 月22 日，中國大運(yùn)河被列入世界文化遺產(chǎn)名錄，大運(yùn)河由此進(jìn)入后申遺時(shí)代。深入挖掘、整理運(yùn)河文化遺產(chǎn)，將其“串珠成鏈”迫在眉睫。揚(yáng)州大運(yùn)河串連起了多個(gè)江河湖泊，沿途風(fēng)光優(yōu)美、景色宜人，發(fā)展生態(tài)旅游的條件得天獨(dú)厚。建議設(shè)計(jì)、開發(fā)出多條生態(tài)旅游線路，增加親水平臺(tái)、水上棧道、觀鳥亭等旅游設(shè)施，以滿足市民和游客親水、賞水、戲水需求。

4.2 拓寬資金來源、加大科研投入

水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作涉及面廣、難度大、周期長(zhǎng)，所以需要有充足的財(cái)力支持。除政府專項(xiàng)撥款外，還需積極拓寬資金來源渠道，嘗試引入民間資本和社會(huì)力量，可以發(fā)起設(shè)立大運(yùn)河生態(tài)保護(hù)公益信托，廣泛募集善款，重點(diǎn)向水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)的研究?jī)A斜，保障大運(yùn)河水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

4.3 培養(yǎng)生態(tài)理念、弘揚(yáng)運(yùn)河文化

黨的十八大報(bào)告指出:“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念?！甭涞綄?shí)處，就是要大力倡導(dǎo)“愛水、節(jié)水、護(hù)水，珍惜資源、綠色消費(fèi)，保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排”的文明新風(fēng)尚，改變過去“兩高一低”(即高污染、高能耗、低產(chǎn)出)的粗放型經(jīng)濟(jì)模式為集約型經(jīng)濟(jì)模式。同時(shí)，應(yīng)傳承并弘揚(yáng)璀璨的大運(yùn)河文化，讓人們了解、熱愛大運(yùn)河，進(jìn)而自覺保護(hù)大運(yùn)河。

5 結(jié)語

當(dāng)前我國水環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，亟需法律手段為水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)“保駕護(hù)航”。水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)性工程，各地方應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施更有針對(duì)性的措施，以生態(tài)文明建設(shè)為抓手，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

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