鄭天倫

（浙江省水產(chǎn)技術(shù)推廣總站浙江省水生動物防疫檢疫中心，浙江杭州 310012）

浙江省水生動物防疫工作現(xiàn)狀及對策建議

鄭天倫

（浙江省水產(chǎn)技術(shù)推廣總站浙江省水生動物防疫檢疫中心，浙江杭州 310012）

從法律法規(guī)和制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專門機構(gòu)建設(shè)、人才隊伍建設(shè)以及防控工作開展情況等5個方面概述浙江省水生動物防疫體系建設(shè)的歷程以及防疫工作的現(xiàn)狀，分析存在的問題，并對今后的發(fā)展提出對策和建議。

水生動物；防疫；浙江

浙江省是水產(chǎn)養(yǎng)殖大省，2012年全省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積30.3萬hm2，產(chǎn)量194.5萬t。但隨著養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大和集約化程度的不斷提高，各種病害不斷出現(xiàn)，嚴重制約了水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，開展水生動物防疫工作至關(guān)重要。

動物防疫是指動物疫病的預防、控制、撲滅和動物、動物產(chǎn)品的檢疫。水生動物防疫是動物防疫的重要組成部分，對保障水產(chǎn)品公共衛(wèi)生安全、促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。但相對陸生動物而言，水生動物防疫工作起步較晚，進展較慢。隨著《中華人民共和國動物防疫法》的修訂以及農(nóng)業(yè)部《一、二、三類動物疫病病種名錄》、《動物檢疫管理辦法》等法規(guī)的相繼出臺，我國水生動物防疫工作才有了長足進步［1-2］。浙江省水生動物防疫工作的發(fā)展歷程也與此基本相似。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 法規(guī)和制度建設(shè)日益完善

近年來浙江省制訂了《浙江省實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》《浙江省漁業(yè)管理條例》和《浙江省水產(chǎn)種苗管理辦法》，發(fā)布了《浙江省人民政府關(guān)于加強海洋與漁業(yè)工作的若干意見》和《浙江省人民政府關(guān)于建立重大動物疫病防控工作責任制度的通知》，都明確規(guī)定由縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門負責水生動物防疫工作。為此，浙江省海洋與漁業(yè)局2006年依法制定了《浙江省海洋與漁業(yè)局水生動物疫病應(yīng)急預案》。

2011年，《浙江省實施＜中華人民共和國動物防疫法＞辦法》升格為《浙江省動物防疫條例》，條例第68條規(guī)定：“水生動物防疫工作由縣級以上人民政府漁業(yè)主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?011年5月底，浙江省農(nóng)業(yè)廳和省海洋與漁業(yè)局聯(lián)合發(fā)文，就水生動物檢疫的范圍、檢疫實施機構(gòu)、檢疫簽證人員的管理、檢疫規(guī)程、檢疫證章標志管理及單證管理和檢疫監(jiān)督等事項作了詳細規(guī)定。至此，浙江省水生動物防疫工作的基本法律體系已初步形成。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進

為推動浙江省動物防疫工作，2006年，浙江省發(fā)改委牽頭編制了《浙江省動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，將依托全省各級水產(chǎn)技術(shù)推廣站建設(shè)1個省級、11個市級和41個縣級的水生動物防疫體系列入建設(shè)規(guī)劃，拉開了浙江省水生動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的序幕。2007年，省海洋與漁業(yè)局和省財政廳聯(lián)合印發(fā)了“關(guān)于組織實施水生動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的通知”，啟動了以實驗室改造、儀器設(shè)備配置為重點的水生動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

2009年，獲國家發(fā)改委批準，浙江省湖州市等3個市級、三門縣等36個縣級水生動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目列入第3批擴大內(nèi)需中央預算投資計劃，使浙江省水生動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作得到全面鋪開和實質(zhì)性推進。2010年6月浙江省水產(chǎn)技術(shù)推廣總站的水生動物防疫檢疫中心項目也被列入中央建設(shè)計劃。2012年，又有寧波市、富陽市、桐鄉(xiāng)市、安吉縣、柯城區(qū)等5個項目獲得中央財政投資。目前，全省共有1個省級、8個市級、40個縣級共49個單位實施了建設(shè)項目（表1），除5個新建項目外，大部分項目已經(jīng)基本建設(shè)完成，部分實驗室已正常運行，為浙江省全面啟動水生動物防疫工作奠定了基礎(chǔ)。

1.3 專門機構(gòu)建設(shè)取得進展

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動以來，各項目單位積極爭取組建水生動物防疫檢疫專門機構(gòu)和相應(yīng)編制。繼2009年浙江省水產(chǎn)技術(shù)推廣總站獲省編委批復增掛“浙江省水生動物防疫檢疫中心”牌子并增加4個編制后，麗水市、金華市、衢州市、臨海市、三門縣、椒江區(qū)、玉環(huán)縣、淳安縣、定海區(qū)等9個市、縣也相繼獲得當?shù)鼐幬瘨炫婆鷱停残略?5個人員編制。加上原先已經(jīng)編委批準的杭州市水生動物疫病防治站、紹興市水生動物防疫檢疫站、紹興縣水生動物防疫檢疫站、諸暨市水生動物防疫檢疫站、洞頭縣水生動物防疫檢疫站等，全省已有防疫檢疫機構(gòu)15個，其中省級1個、市級5個、縣級9個。

表1 浙江省水生動物疫病防治機構(gòu)建設(shè)情況

1.4 防控隊伍建設(shè)初具規(guī)模

農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局和全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站自2001年起共同舉辦全國性水生動物防疫檢疫員培訓工作，到目前為止，浙江省已有163名來自水產(chǎn)技術(shù)推廣系統(tǒng)和漁業(yè)行政管理部門的專業(yè)技術(shù)人員參加了該培訓班。通過系統(tǒng)學習水生動物檢疫基本知識、疫區(qū)劃分原則、疫病流動規(guī)律、重大疾病診斷及有關(guān)法律法規(guī)等，進行了相關(guān)理論考試和實際操作技能考核，取得了農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的水生動物檢疫員資格證書，另有4人獲得水生動物防疫監(jiān)督員資格證書。從2011年起，省水產(chǎn)技術(shù)推廣總站組織全省水產(chǎn)技術(shù)人員參加了全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試，目前全省水產(chǎn)系統(tǒng)有26人獲執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，26人獲助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。隨著實驗室建設(shè)的開展，一批高學歷人才相繼充實到各級實驗室，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提升。以上這些專業(yè)技術(shù)人員已成為浙江省水生動物疫病防控工作的骨干力量。

1.5 防控工作穩(wěn)步開展

1.5.1 全面開展水產(chǎn)養(yǎng)殖病害監(jiān)測工作

浙江省從2001年9月起，依托水產(chǎn)技術(shù)推廣系統(tǒng)組織開展了水產(chǎn)養(yǎng)殖病害測報工作，至今已是第13個年頭。2012年全省11個市、71個縣（市、區(qū)）共設(shè)立監(jiān)測點369個，監(jiān)測水產(chǎn)養(yǎng)殖品種22個，監(jiān)測面積為池塘／圍塘5 142 hm2，水庫440 hm2，灘涂149 hm2，淡水網(wǎng)箱28 998 m2，海水網(wǎng)箱515 295 m3，流水養(yǎng)殖113 000 m2，溫室82 850 m2。通過監(jiān)測，基本掌握了浙江省水產(chǎn)養(yǎng)殖主要病害發(fā)生情況（表2）。同時，每月對病害監(jiān)測結(jié)果進行分析，編制月度報表，及時發(fā)布病害監(jiān)測結(jié)果，并預測流行趨勢，提出相應(yīng)預防和治療措施建議；每季度有病害形勢分析；每年編制年度病害監(jiān)測報告，既為水產(chǎn)養(yǎng)殖病害的科學防治提供服務(wù)，也為水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫工作打好基礎(chǔ)。

表2 浙江省近年來監(jiān)測到的主要病害

1.5.2 組織開展苗種檢疫試點工作

從2010年起，浙江省水產(chǎn)技術(shù)推廣總站（省水生動物防疫檢疫中心）每年都組織杭州市站、嘉興市站、湖州市站和紹興縣站等單位開展南美白對蝦和羅氏沼蝦苗種的病毒病檢疫試點工作。通過試點，一方面掌握了上述品種的病毒攜帶情況，有效控制了病害的流行；另一方面熟化了技術(shù)、鍛煉了能力，摸索了檢疫程序和方法，為進一步開展水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫工作積累經(jīng)驗。

2 主要問題

2.1 法律法規(guī)不兼容，防疫工作運行不暢

《動物檢疫管理辦法》第5章規(guī)定水生動物苗種產(chǎn)地檢疫的報檢、檢疫實施、不合格苗種的處理、檢疫監(jiān)督等都由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)實施，但第52條卻又規(guī)定：“水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫，由地方動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)委托同級漁業(yè)主管部門實施?！倍端a(chǎn)苗種管理辦法》第18條則規(guī)定：“縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當加強對水產(chǎn)苗種的產(chǎn)地檢疫。國內(nèi)異地引進水產(chǎn)苗種的，應(yīng)當先到當?shù)貪O業(yè)行政主管部門辦理檢疫手續(xù)，經(jīng)檢疫合格后方可運輸和銷售。檢疫人員應(yīng)當按照檢疫規(guī)程實施檢疫，對檢疫合格的水產(chǎn)苗種出具檢疫合格證明?！蹦敲矗降讘?yīng)該由誰來實施水生動物防疫工作？實施水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫的主體不明確［3］。

另外，雖然《動物檢疫管理辦法》第52條明確規(guī)定“水產(chǎn)苗種以外的其他水生動物及其產(chǎn)品不實施檢疫”，但有些地方的“準入制”要求水產(chǎn)品也要有檢疫合格證明，航空、鐵路等運輸部門承運時也要求水產(chǎn)品要有檢疫合格證明。法律法規(guī)銜接上的問題，導致很多養(yǎng)殖戶的產(chǎn)品無法銷售，為行業(yè)發(fā)展、漁村穩(wěn)定埋下了隱患。

2.2 漁業(yè)部門尚沒有官方獸醫(yī)，檢疫工作無法實施

《動物防疫法》第41條規(guī)定：“動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依照本法和國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定對動物、動物產(chǎn)品實施檢疫。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實施動物、動物產(chǎn)品檢疫。官方獸醫(yī)應(yīng)當具備規(guī)定的資格條件，取得國務(wù)院獸醫(yī)主管部門頒發(fā)的資格證書，具體辦法由國務(wù)院獸醫(yī)主管部門會同國務(wù)院人事行政部門制定?！薄秳游餀z疫管理辦法》第5條規(guī)定：“動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)指派官方獸醫(yī)按照《動物防疫法》和本辦法的規(guī)定對動物、動物產(chǎn)品實施檢疫，出具檢疫證明，加施檢疫標志。”浙江省畜牧主管部門和漁業(yè)主管部門根據(jù)《動物檢疫管理辦法》第52條，經(jīng)過協(xié)商后達成共識，由漁業(yè)行政主管部門負責水生動物防疫工作。但目前國家官方獸醫(yī)制度尚未實施，漁業(yè)部門還沒有官方獸醫(yī)，而上述法律法規(guī)已經(jīng)實施，水生動物檢疫工作無法開展。

2.3 水生動物疫病具有特殊性，不能照搬陸生動物方法

農(nóng)業(yè)部雖然已經(jīng)制定了《魚類產(chǎn)地檢疫規(guī)程（試行）》《甲殼類產(chǎn)地檢疫規(guī)程（試行）》和《貝類產(chǎn)地檢疫規(guī)程（試行）》，但這3個規(guī)程規(guī)定“發(fā)現(xiàn)不明原因死亡或懷疑為水生動物疫情的，應(yīng)按照《動物防疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》和農(nóng)業(yè)部相關(guān)規(guī)定處理?！庇捎谒鷦游镆卟〉陌l(fā)生和傳播與陸生動物有很大不同：一是水生動物疫病主要通過水體、浮游生物、底泥等傳播而非空氣傳播；二是水生動物是變溫動物，其發(fā)病與否與水溫密切相關(guān)，只有在特定溫度范圍內(nèi)才有臨床癥狀；三是水生動物個體小、數(shù)量大且生活在水體中，疫病防治只能采取“群防群治”方式［2］。因此，水生動物防疫工作不能照搬陸生動物的方法。

2.4 其他

我國水產(chǎn)養(yǎng)殖品種有百余種，但水生動物疫病名錄只有36種，很多品種的病不在疫病名錄里，這部分水產(chǎn)養(yǎng)殖品種該怎么檢疫？由于水生動物病害基礎(chǔ)研究起步較晚，36種疫病中有一部分還沒有檢疫標準，甚至有個別疫病的病原尚未最終確定，根本無法實施檢疫。此外，目前國家尚無染疫水生動物撲殺補償標準出臺，地方財政亦沒有水生動物撲殺補償專項經(jīng)費，一旦檢出疫病，后續(xù)工作難以進行。

3 對策建議

進一步完善水生動物防疫法律法規(guī)。盡快理順《動物防疫法》《漁業(yè)法》《水產(chǎn)苗種管理辦法》和《動物檢疫管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)之間的關(guān)系，在法律上進一步明確水生動物防疫工作的主體和職責，同時要盡早梳理好部門法規(guī)之間、法規(guī)與地方制度之間的關(guān)系，修訂相互矛盾的條文，做到上下一致、無縫對接，為水生動物防疫工作奠定法律基礎(chǔ)。

進一步細化水生動物檢疫實施細則。雖然《魚類產(chǎn)地檢疫規(guī)程（試行）》《甲殼類產(chǎn)地檢疫規(guī)程（試行）》和《貝類產(chǎn)地檢疫規(guī)程（試行）》等3個規(guī)程已經(jīng)出臺實施，但這3個規(guī)程在操作層面上仍有待于進一步細化，另外水生動物疫病名錄中還涉及到兩棲與爬行類，目前尚無檢疫規(guī)程出臺。建議根據(jù)水生動物疫病發(fā)生和傳播方式的特殊性，在原有檢疫規(guī)程的基礎(chǔ)上進一步細化和補充，制定符合水生動物實際情況的、更加詳盡的、可操作性強的檢疫細則。

加強水生動物防疫機構(gòu)和隊伍建設(shè)。建議各地依托水產(chǎn)技術(shù)推廣體系等已有公益性機構(gòu)，特別是已經(jīng)開展了實驗室建設(shè)的單位，開展水生動物防疫技術(shù)支撐體系和水生動物防疫監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，爭取由各級編委予以批準掛牌，明確職能。同時，盡快出臺漁業(yè)官方獸醫(yī)認定和管理辦法，培養(yǎng)更多具有法定資質(zhì)的防疫檢疫技術(shù)人員，全面實施官方獸醫(yī)制度。

盡快修訂重大水生動物疫病應(yīng)急預案。浙江省現(xiàn)有水生動物疫病應(yīng)急預案系是2006年制定的，而目前其所依據(jù)的《動物防疫法》、疫病名錄等都已經(jīng)經(jīng)過修訂，并且新出臺了《動物檢疫管理辦法》。因此，要及時根據(jù)新的法律法規(guī)修訂完善應(yīng)急預案，制定重大疫病撲滅計劃，提高應(yīng)急能力，及時有效、快速有序地控制和撲滅疫情。

加強病害基礎(chǔ)研究，完善檢疫標準。進一步加強對水生動物病害的基礎(chǔ)研究，明確病原，建立診斷技術(shù)，進而完善檢疫標準，使得檢疫工作有據(jù)可依，促進水生動物防疫檢疫工作標準化［4-5］。

［1］ 陳愛平.水生動物防疫體系發(fā)展成就回顧［J］.水產(chǎn)養(yǎng)殖，2010，31（1）：43-45.

［2］ 陳家勇.水生動物防疫相關(guān)問題淺析［J］.中國水產(chǎn)，2009（7）：10-11.

［3］ 姚源鋒.淺論實施新《動物檢疫管理辦法》過程中可能遇到的具體問題［J］.中國動物檢疫，2010，27（5）：8-10.

［4］ 陳愛平.水生動物防疫檢疫的質(zhì)量管理［J］.中國漁業(yè)質(zhì)量與標準，2012，2（2）：13-18.

［5］ 孔蕾，黃家慶.淺議水生動物防疫檢疫標準化工作［J］.中國動物檢疫，2012，29（3）：1-2.

（責任編輯：張才德）

S 917.4 < class="emphasis_bold">文獻標志碼：A

A

0528?9017（2014）01?0117?04

文獻著錄格式：鄭天倫.浙江省水生動物防疫工作現(xiàn)狀及對策建議［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學，2014（1）：117-120.

2013?10?11

農(nóng)業(yè)部重大建設(shè)項目

鄭天倫（1979-），男，浙江永嘉人，高級工程師，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖及疫病防控工作。E?mail：nballan＠163.com。