馮曉艷

（浙江勿忘農(nóng)種業(yè)股份有限公司，浙江杭州 310000）

我國(guó)“農(nóng)超對(duì)接”發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

馮曉艷

（浙江勿忘農(nóng)種業(yè)股份有限公司，浙江杭州 310000）

探討我國(guó)“農(nóng)超對(duì)接”發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，提出促進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”發(fā)展的政策建議。

農(nóng)超對(duì)接；發(fā)展?fàn)顩r；存在問題；政策建議

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，因此“三農(nóng)”問題直接影響著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20世紀(jì)70年代末，我國(guó)開始推行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。這場(chǎng)改革把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為突破口，希望能通過體制的改革來促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也標(biāo)志著我國(guó)迎來了農(nóng)業(yè)發(fā)展的春天。曾長(zhǎng)期阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品總量短缺問題，在這個(gè)階段得到了較好的解決。近年來，隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的迅速增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)逐漸由賣方市場(chǎng)過渡到買方市場(chǎng)。在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)關(guān)系上，也表現(xiàn)為核心企業(yè)開始向下游轉(zhuǎn)移，市場(chǎng)對(duì)流通領(lǐng)域的要求日益多樣化，流通領(lǐng)域成為阻礙農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要矛盾。如此，“農(nóng)超對(duì)接”市場(chǎng)模式就因運(yùn)而生，作者就我國(guó)近年來“農(nóng)超對(duì)接”的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策作一初淺探討。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 “農(nóng)超對(duì)接”的概念

“農(nóng)超對(duì)接”指的是農(nóng)戶和商家簽訂意向性協(xié)議，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市搭建平臺(tái)，由農(nóng)戶向超市、便民店及菜市場(chǎng)直供農(nóng)產(chǎn)品的新型流通方式。“農(nóng)超對(duì)接”的本質(zhì)是向廣闊農(nóng)村引入現(xiàn)代化的流通方式，將千變?nèi)f化的大市場(chǎng)與千家萬戶的小生產(chǎn)對(duì)接起來，構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)銷一體化鏈條，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、消費(fèi)者和商家的共贏。即農(nóng)產(chǎn)品與超市直接對(duì)接，市場(chǎng)需要什么，農(nóng)民就生產(chǎn)什么，這既可避免生產(chǎn)的盲目性，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和價(jià)格，同時(shí)，還可減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，給消費(fèi)者帶來實(shí)惠。

1.2 發(fā)展概況

我國(guó)的“農(nóng)超對(duì)接”開展以來，雖仍存在著發(fā)展中的諸多限制，但還是取得了不錯(cuò)的初期成果。各大連鎖超市也在探索各自的發(fā)展模式，其中，“超市＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”是商務(wù)部支持“農(nóng)超對(duì)接”發(fā)展的主要模式。

2009年，商務(wù)部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合開展“農(nóng)超對(duì)接”模式的推廣，中央財(cái)政安排4億元資金在17個(gè)省開展試點(diǎn)，鼓勵(lì)連鎖超市與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系?！稗r(nóng)超對(duì)接”開展以來，支持產(chǎn)地冷鏈設(shè)施及農(nóng)產(chǎn)品品牌和認(rèn)證建設(shè)項(xiàng)目205個(gè)，試點(diǎn)企業(yè)直采農(nóng)產(chǎn)品金額211億元，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌598個(gè)。2010年，中央財(cái)政安排6.8億元支持農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，在8?。ㄊ校?1個(gè)市（縣）繼續(xù)推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。2010年，我國(guó)的蔬菜播種面積達(dá)0.12億hm2，產(chǎn)量達(dá)6億t。在農(nóng)業(yè)部直接指導(dǎo)和服務(wù)下，全國(guó)2 000家蔬菜合作社跟超市搞對(duì)接試點(diǎn)，減少了流通環(huán)節(jié)，保證了質(zhì)量安全。2011年，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持“菜籃子”生產(chǎn)，“保供應(yīng)、穩(wěn)物價(jià)”的要求，中央財(cái)政安排15億元專項(xiàng)資金，通過采取補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)的方式支持北方主要中心城市“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。并于10-12月在全國(guó)范國(guó)內(nèi)開展了“全國(guó)農(nóng)超對(duì)接進(jìn)萬村”行動(dòng)。在不到3個(gè)月時(shí)間內(nèi)，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部先后在杭州、西安、沈陽、武漢、石家莊和成都舉行了6場(chǎng)活動(dòng)，組織10家全國(guó)性連鎖超市、209家地方性連鎖超市部署農(nóng)民專業(yè)合作社開展對(duì)接洽談，達(dá)成了長(zhǎng)期合作意向，協(xié)議采購(gòu)數(shù)量36萬t，采購(gòu)金額20億元。至2011年底，全國(guó)開展“農(nóng)超對(duì)接”的規(guī)模以上連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)已逾800家，從業(yè)人員200余萬人，與超市對(duì)接的合作社已突破1.56萬個(gè)，成員總數(shù)超過100萬。

2 問題及原因

雖然自“農(nóng)超對(duì)接”開展以來，在降低流通成本、保障市場(chǎng)供應(yīng)等方面取得了積極成效。但是我國(guó)“農(nóng)超對(duì)接”的發(fā)展依然不盡如人意。以沿海發(fā)達(dá)城市杭州為例。杭州市在全市城鄉(xiāng)結(jié)合部新建或提升改造農(nóng)超對(duì)接綜合超市，初步建成優(yōu)質(zhì)、低價(jià)、安全、高效的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷網(wǎng)絡(luò)，為杭州城鄉(xiāng)居民提供新鮮、放心、實(shí)惠的農(nóng)產(chǎn)品，平抑“菜籃子”物價(jià)。同時(shí)，引導(dǎo)有條件的肉菜市場(chǎng)開設(shè)菜農(nóng)直銷專柜，并鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與餐飲企業(yè)進(jìn)行結(jié)合?？偠灾?，就是讓農(nóng)產(chǎn)品以更直接的方式到達(dá)市民餐桌。供銷合作社系統(tǒng)也發(fā)揮其植根“三農(nóng)”的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，積極組織各基層社參與到“農(nóng)超對(duì)接”中來，并已取得了較好的效果。但是毋庸諱言，杭州的“農(nóng)超對(duì)接”在總體上發(fā)展緩慢，據(jù)調(diào)查聯(lián)華超市“農(nóng)超對(duì)接”專柜銷售量還是不盡人意。

2.1 合作社因素

“農(nóng)超對(duì)接”對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的要求比較高，目前，仍有許多農(nóng)民專業(yè)合作社不能參與到“農(nóng)超對(duì)接”中來。部分農(nóng)民專業(yè)合作是臨時(shí)性的，甚至有些是季節(jié)性的、松散的，并未形成規(guī)模。而且，現(xiàn)在農(nóng)村合作社的主要工作一方面是尋找有生產(chǎn)能力的農(nóng)民進(jìn)行合作，另一方面是幫助農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品尋找銷路。因此，部分農(nóng)民專業(yè)合作社自身能力并沒有達(dá)到“農(nóng)超對(duì)接”中超市所需要的指標(biāo)。農(nóng)民合作社數(shù)量少，發(fā)展水平尚在初級(jí)階段、工作目標(biāo)單一，不能很好地解決進(jìn)入流通領(lǐng)域的有關(guān)問題。另一方面資金壓力大，合作社都是私營(yíng)企業(yè)，資金有限，杭州等地的超市拿貨就結(jié)賬，減輕了合作社的資金壓力。而有些城市一些超市交貨資金最快要半個(gè)月后才能結(jié)賬，這也是“農(nóng)超對(duì)接”發(fā)展緩慢的關(guān)鍵原因之一。再就是運(yùn)輸成本過高，作為農(nóng)畜產(chǎn)品的較大成本來源——運(yùn)輸，合作社必須通過大批量成噸級(jí)運(yùn)輸才能稀釋掉成本，而少量運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品顯然運(yùn)費(fèi)昂貴。這也意味著“農(nóng)超對(duì)接”模式必須解決銷量瓶頸。還要嘗試進(jìn)行“農(nóng)餐對(duì)接”，提升批發(fā)比例。

2.2 農(nóng)民因素

農(nóng)民組織化水平較低。據(jù)調(diào)查，農(nóng)產(chǎn)品超市經(jīng)營(yíng)的基本需求是規(guī)模化，保證不斷檔脫銷，但國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍以一家一戶分散生產(chǎn)為主，這必然導(dǎo)致組織化水平較低、機(jī)械化現(xiàn)代化程度低、農(nóng)產(chǎn)品加工包裝程度低，影響“農(nóng)超對(duì)接”拓展。另外商品檢查苛刻，首先農(nóng)戶的鮮蔬產(chǎn)品要經(jīng)過合作社的檢查、檢疫，通過檢查的合格產(chǎn)品才可以運(yùn)送到超市再接受檢查。一些地方的檢查項(xiàng)目很多，除了食品新鮮度、農(nóng)藥含量等多項(xiàng)檢查外還有一些與農(nóng)業(yè)合作社相同的檢驗(yàn)項(xiàng)目，即再檢驗(yàn)。很多農(nóng)戶覺得這一系列的檢查有些苛刻，甚至嫌其麻煩，所以對(duì)“農(nóng)超對(duì)接”興趣不大，積極性不高。最后是提供品種過少，一些地方農(nóng)民提供的品種太少，不能滿足超市的需求。除此之外，存在一些農(nóng)民品牌意識(shí)和精品意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。

2.3 超市因素

首先，投入成本較大。一些超市對(duì)“農(nóng)超對(duì)接”的積極性不高，主要是因?yàn)榍捌诘耐度氤杀据^大。還有租金、利潤(rùn)率等方面的考慮。一般中型超市毛利率僅l2%～13%，如果以平價(jià)模式讓利10%～20%，超市很難做到，更不必說因通貨膨脹而帶來的工資、水電等成本的日益增加。再有就是準(zhǔn)入較苛刻，一些合作社除非在當(dāng)?shù)匾?guī)模、名氣都較大，否則很難有機(jī)會(huì)進(jìn)入大型超市。而且從接觸中反饋的信息看，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)駐大型超市投資大、扣點(diǎn)高、回款周期長(zhǎng)，加上經(jīng)常需要配合超市搞各種特價(jià)、促銷活動(dòng)，弄不好甚至?xí)r錢。超市進(jìn)菜的條件比較苛刻，特別是對(duì)蔬菜的“長(zhǎng)相”要求嚴(yán)格。賣給超市的蔬菜一般都要長(zhǎng)得比較規(guī)矩，不能奇形怪狀。還有，一些超市巨頭對(duì)果蔬產(chǎn)品基地的總面積有著苛刻要求，并對(duì)每一級(jí)別的果蔬規(guī)格也有精確的標(biāo)準(zhǔn)，同一區(qū)域品牌必須能提供系列產(chǎn)品。而為了獲取更多的利潤(rùn)，它們還希望果蔬能延長(zhǎng)上市期，比如提前或推遲1至2個(gè)月上市，這樣給農(nóng)戶種植增加了許多難題。

3 政策建議

3.1 完善發(fā)展機(jī)制

“農(nóng)超對(duì)接”過程中，既要確保農(nóng)民利益，又要對(duì)各環(huán)節(jié)實(shí)行有效管理，同時(shí)還需向?qū)痈鞣教峁┝己玫姆?wù)、組織和監(jiān)管，這樣，“農(nóng)超對(duì)接”對(duì)各級(jí)政府提出了更高要求。但目前我國(guó)超市經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的水平還比較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度還不高，各項(xiàng)稅收政策沒有得到完全的落實(shí)，“農(nóng)超對(duì)接”的發(fā)展機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。對(duì)于政府來說，其政策發(fā)展的方向應(yīng)該傾向于合作社、配送中心的成長(zhǎng)以及配套資金的使用上，幫助農(nóng)戶或者合作社建立標(biāo)準(zhǔn)化的大型配送中心。

3.2 提高政府扶持資金的使用效率

2009年12月財(cái)政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于2009年度農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理有關(guān)問題的通知》文件中規(guī)定，驗(yàn)收合格的“農(nóng)超對(duì)接”項(xiàng)目原則上按200萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予支持，另外，對(duì)于建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)或配送中心項(xiàng)目則可獲得150萬元資金支持，鮮活農(nóng)產(chǎn)品的快速檢測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目可獲得最高30萬元的支持，其他品牌建設(shè)項(xiàng)目可獲得最多20萬元的支持。可以看到為了促進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”項(xiàng)目的順利進(jìn)行，激勵(lì)農(nóng)戶、企業(yè)的參與，國(guó)家在財(cái)政上給予了大力支持。同時(shí)，地方政府為了響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，促進(jìn)農(nóng)民增收，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推動(dòng)“農(nóng)超對(duì)接”，對(duì)參與“農(nóng)超對(duì)接”的企業(yè)提供了一系列資金、政策支持。為保證這些龐大的支持資金能夠有效落到實(shí)處，避免中間環(huán)節(jié)的浪費(fèi)，需要資金使用效率的有效監(jiān)督。

3.3 完善農(nóng)超對(duì)接的金融政策

首先要建立完善的金融與保險(xiǎn)支持政策，“農(nóng)超對(duì)接”離不開金融服務(wù)和保險(xiǎn)服務(wù)政策的保障。在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)如果沒有信貸資金的支持，那么基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)肯定不能進(jìn)行下去，而在農(nóng)產(chǎn)品收獲的時(shí)候，如果沒有流動(dòng)資金的支持，也無法保證正常及時(shí)的供給，這些都是金融服務(wù)政策需要考慮的。同時(shí)，還有一些需要拓展的金融支持，如緩和現(xiàn)金交易風(fēng)險(xiǎn)的金融服務(wù)、對(duì)合作社的信貸支持、產(chǎn)銷兩地市場(chǎng)中的支付卡業(yè)務(wù)等。同樣，保險(xiǎn)服務(wù)也在“農(nóng)超對(duì)接”中起到重要作用。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)很大程度上受到天氣的影響，農(nóng)民作為直接風(fēng)險(xiǎn)的承受者如果沒有保險(xiǎn)行業(yè)的介入，在遇到災(zāi)難性天氣的時(shí)候，只能面臨顆粒無收損失慘重的境遇，這將極大地挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。只有當(dāng)金融服務(wù)和保險(xiǎn)服務(wù)產(chǎn)品被大量運(yùn)用到“農(nóng)超對(duì)接”中時(shí)，“農(nóng)超對(duì)接”才能朝著正常的軌道發(fā)展下去。再者就是提高稅收優(yōu)惠幅度。當(dāng)前，“農(nóng)超對(duì)接”的稅收扶持政策主要是地方政府配套資金的扶持和增值稅的有關(guān)規(guī)定。按照現(xiàn)行增值稅暫行條例規(guī)定，增值稅一般納稅人收購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可開具農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)和銷售發(fā)票，以13%的扣除率抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。同時(shí)還規(guī)定，增值稅一般納稅人向小規(guī)模納稅人和農(nóng)民專業(yè)合作社收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，可按13%的稅率抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。考慮到實(shí)際執(zhí)行中操作難度較大，政府可以出臺(tái)相應(yīng)的政策鼓勵(lì)超市對(duì)指定合作社開具指定商品的免稅發(fā)票。還可以向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品使用農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票，進(jìn)入流通領(lǐng)域使用普通發(fā)票；按國(guó)家政策初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，進(jìn)入流通環(huán)節(jié)按有關(guān)稅收政策進(jìn)行征收。

同時(shí)，還可以出臺(tái)專門的“農(nóng)超對(duì)接”財(cái)政支持政策，對(duì)那些已經(jīng)順利對(duì)接并且?guī)?dòng)農(nóng)民致富的項(xiàng)目提供專項(xiàng)資金支持。

3.4 加強(qiáng)實(shí)用科技投入與人才保障的政策

長(zhǎng)期以來，各部門對(duì)待科技扶持政策的態(tài)度只是停留在這項(xiàng)科技投資是否具有創(chuàng)新性、先進(jìn)性，是否有大量高科技含量的內(nèi)容，而對(duì)于其實(shí)用性與可操作性關(guān)注較少?！稗r(nóng)超對(duì)接”的科技投入關(guān)鍵不全在于先進(jìn)性，而重在于實(shí)用性和系統(tǒng)性。實(shí)用性科技的投入，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有非常大的意義，對(duì)于改變農(nóng)產(chǎn)品的種植方式，降低種植成本，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力也起到了很好的推進(jìn)作用。以山東壽光為例，為了加大農(nóng)業(yè)的科技投入，山東省壽光市加大了同中國(guó)農(nóng)科院、中國(guó)農(nóng)大等46家省級(jí)以上的科研機(jī)構(gòu)的科研合作，進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)與超市的良性對(duì)接，合作社還需要不斷提高其產(chǎn)品的質(zhì)量及經(jīng)營(yíng)管理水平，而人才隊(duì)伍建設(shè)和素質(zhì)的提升是根本，但專業(yè)人才的缺乏直接導(dǎo)致了在“農(nóng)超對(duì)接”中農(nóng)戶一方將面臨各種難題，目前的合作社都不具備專業(yè)的財(cái)務(wù)人才、管理人才、銷售人才。因此，強(qiáng)化培訓(xùn)、為“農(nóng)超對(duì)接”提供人才支持，是政府部門的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

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（責(zé)任編輯：張才德）

F 304.3 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

A

0528?9017（2014）01?0131?03

文獻(xiàn)著錄格式：馮曉艷.我國(guó)“農(nóng)超對(duì)接”發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（1）：131-134.

2013?12?15

馮曉艷（1980-），女，浙江杭州人，助理農(nóng)藝師，從事種子檢驗(yàn)及加工儲(chǔ)運(yùn)管理工作。E?mail：feng5604＠sina.com。