珍惜國土資源 促進(jìn)節(jié)約集約
——寫在第45個(gè)“世界地球日”來臨之際

□河南省國土資源廳黨組書記、廳長 盛國民

中原大地，春暖花開，在這美好的日子里我們迎來了第45個(gè)“世界地球日”。今年“世界地球日”的主題是“珍惜地球資源 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式——節(jié)約集約利用國土資源 共同保護(hù)自然生態(tài)空間”。節(jié)約集約利用國土資源，共同保護(hù)自然生態(tài)空間，充分體現(xiàn)了黨中央和國務(wù)院對國土資源管理工作的總體要求，也是我省當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期國土資源工作的重要任務(wù)。

黨中央、國務(wù)院歷來十分重視國土資源節(jié)約集約利用工作。2005年，中央提出要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。2007年，中央將節(jié)約資源列為基本國策。黨的十八大將全面推進(jìn)資源節(jié)約作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出要健全資源節(jié)約利用體制機(jī)制。習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策，要大力節(jié)約集約利用資源，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度。李克強(qiáng)總理指出，發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略，要把節(jié)約優(yōu)先放在更加突出的位置。我們一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，增強(qiáng)推進(jìn)資源節(jié)約集約利用的主動(dòng)性與自覺性。

節(jié)約集約利用國土資源也是立足我省省情的現(xiàn)實(shí)選擇。國土資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有根本性、全局性和戰(zhàn)略性地位。我省人多地少，資源承載壓力大，發(fā)展任務(wù)重。當(dāng)前，我省正在大力實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大國家戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、中心商務(wù)區(qū)和特色商業(yè)區(qū)為載體的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化進(jìn)一步加快。我省城鎮(zhèn)工礦用地需求量將在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)保持剛性增長，保障發(fā)展用地的壓力將明顯增加。

促進(jìn)國土資源的節(jié)約集約利用，我省面臨著巨大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，我省節(jié)約集約利用國土資源面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。近年來，我省在節(jié)約集約利用資源上取得了突出成績，全省各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)蓬勃發(fā)展，項(xiàng)目集中布局，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)了資源集約利用，各地開始從以“地”招商向以“房”招商轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化廠房普遍推行；連續(xù)兩年部署開展囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費(fèi)問題專項(xiàng)治理工作，閑置土地處置率達(dá)90%；持續(xù)推進(jìn)節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)，一批縣、市被授予“國家級節(jié)約集約模范縣（市）”稱號；初步建成了兩處國家級礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范基地和60余處示范工程、示范項(xiàng)目，基本完成了全省重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查評價(jià)工作；我省國土資源節(jié)約集約利用水平大幅提高。但同時(shí)也應(yīng)該看到，在節(jié)約集約利用國土資源方面，我省和國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)相比還有很大的發(fā)展空間。不少地方在土地資源利用上節(jié)約意識淡薄，大廣場、寬馬路隨處可見，土地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象還有不同程度的存在；節(jié)約集約利用資源的激勵(lì)約束機(jī)制尚待健全，單位生產(chǎn)總值建設(shè)用地消耗量、投資強(qiáng)度等指標(biāo)的約束作用尚不明顯；共同責(zé)任機(jī)制還沒有完全建立，各地具體政策措施需要進(jìn)一步跟進(jìn)。

珍惜國土資源，促進(jìn)節(jié)約集約利用，需要我們轉(zhuǎn)變管理理念。國土資源不可再生，在國土資源問題上犯錯(cuò)誤往往不可逆轉(zhuǎn)。保障發(fā)展是國土資源工作的核心任務(wù)，但我們要保障的必須是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。如果對那些違背發(fā)展規(guī)律、盲目粗放的發(fā)展也一概保障，就會(huì)犯不可挽回的歷史性錯(cuò)誤。我們要從科學(xué)發(fā)展的全局出發(fā)，嚴(yán)防死守、疏堵并重，有序開發(fā)、高效利用，堅(jiān)決守住耕地和生態(tài)兩條“紅線”，為中原大地和后代子孫留下一片綠水青山。這就要求我們牢固樹立“要想多用地，必須用好地，用地多不等于發(fā)展快”的理念，引導(dǎo)各地走向“用地節(jié)約集約度高、違法違規(guī)用地比例低、單位用地稅收貢獻(xiàn)大、資源利用效益好”的路子上來，以全面提高資源保障能力和利用水平。

珍惜國土資源，促進(jìn)節(jié)約集約利用，需要多策并舉，真抓實(shí)干。要進(jìn)一步改進(jìn)規(guī)劃管控和計(jì)劃調(diào)節(jié)，促進(jìn)節(jié)約集約利用國土資源。要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，確保全省耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、建設(shè)用地總規(guī)模不突破。要加強(qiáng)和改進(jìn)土地利用年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地?cái)?shù)量和占用耕地?cái)?shù)量，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地資源的過度消耗。要統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和盤活存量建設(shè)用地，鼓勵(lì)符合條件的地方開展工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用和低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用。今年我們在節(jié)約集約利用國土資源方面要重點(diǎn)抓好兩個(gè)“三率”：土地“三率”方面，要提高征地率、供地率和土地利用率；礦產(chǎn)“三率”方面，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合勘查、綜合評價(jià)和綜合利用研究，全面完成全省重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、資源綜合利用率的調(diào)查與評價(jià)，對達(dá)不到“三率”最低指標(biāo)要求的礦山限期整改到位，新建礦山必須滿足“三率”最低指標(biāo)要求。

珍惜國土資源，促進(jìn)節(jié)約集約利用，需要建立管理新格局。節(jié)約集約利用好有限的國土資源，不僅是各級國土資源部門的重要職責(zé)，更是各級黨委、政府乃至全社會(huì)的共同責(zé)任。強(qiáng)化節(jié)約集約共同責(zé)任，要按照中央要求和省委、省政府的決策部署，加快構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的國土資源管理新格局。各級國土資源部門要主動(dòng)作為，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，力爭把資源節(jié)約集約利用列入各級黨委、政府的重要議事日程，把相關(guān)指標(biāo)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)工作安排。各地要結(jié)合本地實(shí)際，研究制訂具體方案，做到工作有目標(biāo)、有部署、有檢查，確保各項(xiàng)節(jié)約集約目標(biāo)任務(wù)和政策措施落實(shí)到位。

珍惜國土資源，促進(jìn)節(jié)約集約利用，需要全社會(huì)共同參與。國土資源管理，事關(guān)社會(huì)各界群眾的切身利益，事關(guān)每個(gè)公民的直接生產(chǎn)生活環(huán)境，資源節(jié)約集約利用，更是離不開社會(huì)各界的積極參與和大力支持。我們將繼續(xù)大力宣傳國土資源管理法規(guī)、政策，推行陽光政務(wù)，打造信息交流平臺，暢通每個(gè)公民參與國土資源管理的渠道，為節(jié)約集約利用國土資源建言獻(xiàn)策。只有你我共同努力，我們才能“詩意地棲居在大地上”；只有大家行動(dòng)起來，中原厚土——我們共同的家園才會(huì)變得更加美好。