周曉朗，雷 剛，周?chē)?guó)輝

(江西師范大學(xué)江西省廉政文化研究中心，江西南昌330022)

0 引言

黨的十八大報(bào)告指出“不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題”.習(xí)近平總書(shū)記2014年1月14日在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第3次全體會(huì)議上指出“要深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底”［1］.而財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度正是反腐敗的一把利刃.

國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的意義和必要性已有了普遍的共識(shí)［2］，近20年來(lái)的研究主要集中在道德、法理、制度、路徑、輿論等方面，并針對(duì)財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的可行性進(jìn)行深入地論證［3］.許多國(guó)家尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家在財(cái)產(chǎn)公開(kāi)方面的實(shí)踐已取得了良好的反腐效果［4-5］.但在我國(guó)，財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的實(shí)施卻并不盡如人意［6-7］.2009年我國(guó)規(guī)定《干部財(cái)產(chǎn)登記》以來(lái)，在廣東、湖南、浙江、新疆、江西、重慶陸續(xù)試點(diǎn)財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度，但相關(guān)實(shí)踐無(wú)疾而終，或者沒(méi)有下文［8］.因此，各界對(duì)財(cái)產(chǎn)公開(kāi)日益抱有懷疑和悲觀(guān)的態(tài)度.于是出現(xiàn)了一個(gè)疑問(wèn):“官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)還有多遠(yuǎn)?”［9］是否要等到若干年之后，財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的強(qiáng)大阻力得以破除，才能開(kāi)始實(shí)施.長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的實(shí)施阻力是什么呢?筆者認(rèn)為，不外乎以下幾方面:(i)中國(guó)人的傳統(tǒng)習(xí)慣就是“財(cái)不露白”，很多人不愿意公開(kāi)自己的財(cái)產(chǎn)信息;(ii)公開(kāi)財(cái)產(chǎn)與現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定的個(gè)人隱私保護(hù)權(quán)益相沖突;(iii)擔(dān)心犯罪分子有可能利用財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的信息選擇作案目標(biāo);(iv)少數(shù)腐敗分子擔(dān)心公開(kāi)財(cái)產(chǎn)暴露自己的問(wèn)題，對(duì)自己帶來(lái)不利影響.

因此，如何克服財(cái)產(chǎn)公開(kāi)帶來(lái)的消極影響，又能有效地解決群眾反映最強(qiáng)烈的干部腐敗問(wèn)題成為我們黨加強(qiáng)自身執(zhí)政能力建設(shè)中最迫切需要解決的問(wèn)題.若能利用信息化的手段，實(shí)現(xiàn)公民財(cái)產(chǎn)信息化，則不僅可以有效地解決上述問(wèn)題，而且可以迅速有效地發(fā)現(xiàn)并查處腐敗案件中屢見(jiàn)不鮮的“巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明”現(xiàn)象，達(dá)到習(xí)近平總書(shū)記提出的反腐工作中“老虎蒼蠅一起打”的目的.

1 財(cái)產(chǎn)信息化系統(tǒng)構(gòu)建方案

該方案將突破以行政制度解決社會(huì)問(wèn)題的傳統(tǒng)做法，從信息化手段切入，主要運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)手段，建立公民財(cái)產(chǎn)流動(dòng)監(jiān)控信息管理平臺(tái)，為全國(guó)每位公民設(shè)立安全賬號(hào)(由國(guó)家司法機(jī)關(guān)確認(rèn)、受法律保護(hù))，實(shí)現(xiàn)公民財(cái)產(chǎn)(含動(dòng)產(chǎn)及不動(dòng)產(chǎn))信息化管理，通過(guò)該系統(tǒng)可以幫助解決一系列社會(huì)問(wèn)題.財(cái)產(chǎn)信息化主要包括財(cái)產(chǎn)信息化機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)產(chǎn)信息化系統(tǒng)構(gòu)建以及相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù).

1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置

設(shè)立財(cái)產(chǎn)信息管理局，由中央直管，全面負(fù)責(zé)公民財(cái)產(chǎn)信息的采集、分析、監(jiān)控和預(yù)警［10］.在此基礎(chǔ)上建立中央、省級(jí)、縣市3級(jí)財(cái)產(chǎn)信息化組織機(jī)構(gòu)，以及商業(yè)銀行、稅務(wù)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)與監(jiān)控組織之間的配合機(jī)制.財(cái)產(chǎn)信息化各級(jí)組織機(jī)構(gòu)如圖1所示.

圖1 財(cái)產(chǎn)信息化各級(jí)組織機(jī)構(gòu)

1.2 總體功能

財(cái)產(chǎn)信息化系統(tǒng)的主要建設(shè)目的是實(shí)現(xiàn)相關(guān)職能部門(mén)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)狀況的掌握，系統(tǒng)功能分為信息采集與信息綜合利用2個(gè)部分.系統(tǒng)信息采集一方面來(lái)源是各部門(mén)的主動(dòng)錄入，另一方面是從非配合數(shù)據(jù)源進(jìn)行挖掘(如網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)挖掘)，信息利用則針對(duì)各部門(mén)的需求盡量提供數(shù)據(jù)服務(wù)和發(fā)現(xiàn)異常情況.系統(tǒng)的總體功能結(jié)構(gòu)如圖2所示.

圖2 財(cái)產(chǎn)信息化系統(tǒng)總體功能結(jié)構(gòu)

1.3 用戶(hù)關(guān)系

財(cái)產(chǎn)信息化系統(tǒng)的用戶(hù)可包括統(tǒng)計(jì)部門(mén)、公安武警、商業(yè)銀行、民政部門(mén)、計(jì)生部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)及財(cái)產(chǎn)監(jiān)控部門(mén)等，各部門(mén)與信息系統(tǒng)的各部分的關(guān)系如圖3所示.

圖3 財(cái)產(chǎn)信息化系統(tǒng)與用戶(hù)關(guān)系

1.4 權(quán)限分配

本系統(tǒng)擁有8個(gè)子系統(tǒng)和8個(gè)用戶(hù)類(lèi)型，不同類(lèi)型的用戶(hù)對(duì)子系統(tǒng)的功能操作和數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)均有嚴(yán)格的權(quán)限限制，為此采用了基于角色的權(quán)限控制模型［11］來(lái)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的操作安全.具體的權(quán)限分配方案如下:(i)權(quán)限和角色的定義:對(duì)系統(tǒng)中各功能模塊的不同訪(fǎng)問(wèn)用權(quán)限來(lái)定義，不同的用戶(hù)類(lèi)型用角色來(lái)定義，每個(gè)角色可以擁有相應(yīng)的若干權(quán)限，用戶(hù)可以擁有某個(gè)角色，角色之間可以繼承，用戶(hù)與角色的對(duì)應(yīng)關(guān)系是多對(duì)多的;(ii)角色和權(quán)限的指派:配置一個(gè)用戶(hù)所擁有的角色集合，配置一個(gè)角色所擁有的權(quán)限集合，即能夠訪(fǎng)問(wèn)的功能集合.

系統(tǒng)的權(quán)限控制模型如圖4所示［12］.

圖4 財(cái)產(chǎn)信息化系統(tǒng)權(quán)限控制模型

1.5 系統(tǒng)架構(gòu)

鑒于業(yè)務(wù)信息和用戶(hù)分布廣泛的特點(diǎn)，本系統(tǒng)采用基于云服務(wù)的系統(tǒng)架構(gòu)［13］，思路如下:

(i)云服務(wù)請(qǐng)求:根據(jù)工作需要，借助有效的終端設(shè)備進(jìn)行服務(wù)請(qǐng)求，云服務(wù)控制中心接到請(qǐng)求后，到服務(wù)提供者的信息庫(kù)進(jìn)行查找服務(wù)，并驗(yàn)證請(qǐng)求者身份和權(quán)限，通過(guò)后將調(diào)動(dòng)服務(wù)提供者的相應(yīng)服務(wù)綁定用戶(hù)，這一服務(wù)主要通過(guò)接口通道實(shí)現(xiàn).

(ii)云服務(wù)響應(yīng):接口通道可以通過(guò)一個(gè)高性能計(jì)算機(jī)來(lái)管理實(shí)現(xiàn)，通過(guò)接口將根據(jù)用戶(hù)請(qǐng)求調(diào)度程序進(jìn)行云服務(wù)調(diào)用，被調(diào)用的云服務(wù)會(huì)執(zhí)行相應(yīng)的操作，并將結(jié)果數(shù)據(jù)通過(guò)接口通道發(fā)送給云端用戶(hù).系統(tǒng)架構(gòu)如圖5所示.

圖5 財(cái)產(chǎn)信息化系統(tǒng)架構(gòu)

2 財(cái)產(chǎn)信息化系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)

2.1 信息采集

信息采集是財(cái)產(chǎn)信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)，包括采集范圍(本人、配偶、共同生活的子女等)，采集內(nèi)容(人員信息、資產(chǎn)信息、交易信息等)以及采集方式3類(lèi)，其中采集方式具體如下:(i)自動(dòng)采集:人員基礎(chǔ)信息的采集(如公民戶(hù)籍信息、工作信息、職務(wù)信息等)，通過(guò)公安、人事、組織部門(mén)提供接口，定期更新;(ii)資產(chǎn)信息的采集:公民的不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)信息，通過(guò)房管局、工商、稅務(wù)、保險(xiǎn)等部分提供接口，定期更新;(iii)交易信息的采集:包括收入和支出信息，通過(guò)銀行、證券的金融接口，實(shí)時(shí)更新;(iv)公民申報(bào):作為自動(dòng)采集的一種補(bǔ)充，可通過(guò)全國(guó)財(cái)務(wù)普查的方式進(jìn)行.

可以從以下3方面分析信息采集的可行性:(i)財(cái)產(chǎn)申報(bào)可行性:十八大以后，對(duì)公民財(cái)產(chǎn)的申報(bào)規(guī)定不斷出臺(tái)，如不動(dòng)產(chǎn)登記［14］等;(ii)金融實(shí)名制可行性:公民的財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)，尤其是大宗交易信息普遍采用銀聯(lián)、支票等非現(xiàn)金方式，可出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，限制大宗交易的現(xiàn)金流轉(zhuǎn);(iii)公民信用帳號(hào)制度可行性:在國(guó)家發(fā)改委和中國(guó)人民銀行的牽頭下，最近，由國(guó)家信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議各成員單位編制完成的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020)(送審稿)》已上報(bào)國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已原則通過(guò)［15］.根據(jù)規(guī)劃，以政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、司法等 4 大領(lǐng)域?yàn)橹黧w的信用體系建設(shè)方案實(shí)現(xiàn)了社會(huì)信用的全面覆蓋;2017年，將建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享［16］.

2.2 識(shí)別技術(shù)

2.2.1 身份識(shí)別 該技術(shù)用于財(cái)產(chǎn)虛報(bào)假報(bào)的防范和發(fā)現(xiàn).同一個(gè)人采用不同的人員身份信息，這種方法是不法分子用來(lái)隱瞞真實(shí)身份的慣用伎倆，往往也可以在進(jìn)行資產(chǎn)登記和從事交易行為使用，用于隱瞞財(cái)產(chǎn)信息.這就需要一種稱(chēng)為實(shí)體識(shí)別［17］的技術(shù)識(shí)別出不同的人員身份信息其實(shí)是指向同一個(gè)人.

2.2.2 關(guān)聯(lián)識(shí)別 財(cái)產(chǎn)信息化系統(tǒng)涉及到的人員、財(cái)產(chǎn)以及人員與人員、人員與財(cái)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)與財(cái)產(chǎn)之間的關(guān)聯(lián)具有海量、動(dòng)態(tài)的特點(diǎn)(屬于大數(shù)據(jù)的范疇)，這些關(guān)聯(lián)的正確識(shí)別是進(jìn)行財(cái)產(chǎn)監(jiān)控和預(yù)警的基礎(chǔ).這些關(guān)聯(lián)在數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)中歸為2類(lèi)，一是同質(zhì)關(guān)聯(lián)，包括人員與人員、財(cái)產(chǎn)與財(cái)產(chǎn)之間的關(guān)聯(lián)，可以通過(guò)構(gòu)建同質(zhì)圖(即只包含相同類(lèi)型結(jié)點(diǎn)的圖)模型并計(jì)算結(jié)點(diǎn)間的關(guān)聯(lián)強(qiáng)度來(lái)解決;一類(lèi)是異質(zhì)關(guān)聯(lián)，包括人與財(cái)產(chǎn)之間的關(guān)聯(lián)，可以通過(guò)構(gòu)建異質(zhì)圖(即包含不同類(lèi)型結(jié)點(diǎn)的圖)模型并計(jì)算結(jié)點(diǎn)間的關(guān)聯(lián)強(qiáng)度來(lái)解決［17］.

2.3 數(shù)據(jù)分析

(i)分類(lèi):對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)等對(duì)象進(jìn)行分類(lèi)，這里的關(guān)鍵是人員、財(cái)產(chǎn)等對(duì)象的特征屬性提取.因?yàn)檫@些對(duì)象信息的采集是一個(gè)動(dòng)態(tài)更新的過(guò)程，所以分類(lèi)也是動(dòng)態(tài)的.

(ii)匯總:根據(jù)人員情況、資產(chǎn)情況、交易情況進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)，這些均要在對(duì)象分類(lèi)的基礎(chǔ)上進(jìn)行.

(iii)異常處理:人員與資產(chǎn)交易情況的關(guān)聯(lián)異常發(fā)現(xiàn)和處理，這些均要在對(duì)人員身份識(shí)別以及人員與財(cái)產(chǎn)之間同質(zhì)異質(zhì)的關(guān)聯(lián)識(shí)別基礎(chǔ)上進(jìn)行.

(iv)預(yù)警:首先要設(shè)置預(yù)警閾值，通過(guò)分類(lèi)、匯總、異常處理的分析，相應(yīng)指標(biāo)超出預(yù)警閾值，則提示預(yù)警內(nèi)容.

3 財(cái)產(chǎn)信息化的效果和意義

該財(cái)產(chǎn)信息化系統(tǒng)方案是目前我國(guó)財(cái)產(chǎn)公開(kāi)實(shí)施困境的背景下提出的，它可作為我國(guó)財(cái)產(chǎn)公開(kāi)全面實(shí)施的一個(gè)過(guò)渡或緩沖，并且還具有一般意義下財(cái)產(chǎn)公開(kāi)所不具有的效果，比如可真實(shí)反映社會(huì)財(cái)產(chǎn)分配狀況，從利益分配格局的角度加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè);可作為財(cái)產(chǎn)歸屬問(wèn)題判決的依據(jù)，為解決經(jīng)濟(jì)糾紛提供客觀(guān)依據(jù);預(yù)防與懲治公民詐騙、企業(yè)偷、漏稅等經(jīng)濟(jì)犯罪行為，從依法治國(guó)的角度加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè);確保政府有關(guān)部門(mén)切實(shí)、有效落實(shí)低保等社會(huì)民生保障政策，從保障弱勢(shì)群體權(quán)益、加強(qiáng)社會(huì)保障的角度加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè);幫助安全部門(mén)有效進(jìn)行反恐、掃黑，從保障公民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè).

［1］習(xí)近平.使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線(xiàn)［EB/OL］.［2014-1-14］.http://news.xinhuanet.com/politics/2014-01/14/c_118967450.htm.

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