孫瑩

近日，北京西城檢察院的一份賄賂案件調(diào)研報(bào)告指出，行政審批過(guò)程中權(quán)力尋租的現(xiàn)象突出，賄賂案件高發(fā)。其中，落馬的官員集中在各單位的中年“一把手”，財(cái)政資金撥付成為最高發(fā)犯罪的環(huán)節(jié)，且行賄已經(jīng)呈現(xiàn)“單位化”事態(tài)。

八成落馬者為中年 “一把手”

西城檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處對(duì)6年來(lái)的賄賂案件做了統(tǒng)計(jì)，在2008年至2013年間，該院查辦行政審批過(guò)程中產(chǎn)生的賄賂案件就有28件33人，其中受賄案15件20人，單位行賄案11件11人，行賄案1件1人，介紹賄賂案1件1人。

與多年前集中在退休前撈一筆的“58歲”貪腐現(xiàn)象不同，如今腐敗者日益年輕化。這些涉嫌人員特點(diǎn)鮮明：一是年齡集中，被查辦的33名犯罪嫌疑人平均年齡為45.8歲，其中40歲至55歲之間的超過(guò)75%；二是學(xué)歷集中，犯罪嫌疑人都具有較高學(xué)歷，6成為大學(xué)本科以上學(xué)歷，其中碩士4人，博士2人；三是職務(wù)集中，33名犯罪嫌疑人中有27人是單位“一把手”或部門(mén)負(fù)責(zé)人。

別看這33名犯罪嫌疑人人數(shù)不多，可他們的涉案總金額卻高達(dá)6020.4萬(wàn)元，其中個(gè)人涉案金額最高達(dá)2454萬(wàn)元，平均涉案金額為182.4萬(wàn)元。涉案金額百萬(wàn)以上的達(dá)12人，占總?cè)藬?shù)的36.36%，數(shù)額巨大，后果嚴(yán)重。

行政審批成權(quán)力尋租要件

檢察官表示，目前行政審批標(biāo)準(zhǔn)不明確，審批人員自由裁量權(quán)大、環(huán)節(jié)繁多、程序不透明，這為一些審批人員以權(quán)謀私提供了“方便”。

如國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局工作人員陳海峰，利用其主管審評(píng)藥品品種的職務(wù)便利，先后多次非法收受浙江一家醫(yī)藥公司總經(jīng)理給予的好處費(fèi)130萬(wàn)元。

此外，陳海峰還違反《藥品注冊(cè)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，明知海南某制藥廠(chǎng)申報(bào)材料不真實(shí)，仍使其申報(bào)的藥品品種通過(guò)審評(píng)，給人民群眾用藥帶來(lái)隱患。

被告人馬某曾任供暖辦主任，其轄區(qū)內(nèi)有一座企業(yè)的家屬樓采取企業(yè)自行燒鍋爐的方式進(jìn)行供暖。依照政策，該企業(yè)可享受一定數(shù)量的補(bǔ)貼。2011年冬，為了能更順利地得到補(bǔ)貼款，該企業(yè)后勤人員江某先后兩次給馬某現(xiàn)金2萬(wàn)元。

可見(jiàn)，無(wú)論官大官小，只要手握審批權(quán)力，就有了尋租空間。

行賄呈現(xiàn)“單位化”趨勢(shì)

更讓人吃驚的是，如今行賄已經(jīng)凸顯出“單位化”的趨勢(shì)。在28起賄賂案件中涉嫌行賄犯罪的共12人，其中單位行賄罪就有11人。

在轟動(dòng)全國(guó)的“棉花交易市場(chǎng)案”中，山東金宸源物流有限責(zé)任公司為獲得全國(guó)棉花交易市場(chǎng)的指定交割倉(cāng)庫(kù)資格，給予全國(guó)棉花交易市場(chǎng)原申請(qǐng)企業(yè)考察負(fù)責(zé)人及考察報(bào)告出具人王杰30萬(wàn)元，得以順利通過(guò)考察。

檢察官表示，在賄賂案件中，一些單位為了獲得行政審批資源，不惜通過(guò)“集體決策”的方式，用公款向掌握行政審批權(quán)的國(guó)家工作人員行賄。

而在立法和司法實(shí)踐中還存在著“重受賄、輕行賄”的現(xiàn)象，部分司法人員重視打擊受賄犯罪，對(duì)行賄犯罪打擊寬緩，在一定程度上放縱了“潛規(guī)則”的蔓延，不利于減少和遏制賄賂犯罪。（摘編自《北京晚報(bào)》）（責(zé)編：裴佩）endprint