賀貴成

2013年，我省在反腐倡廉建設(shè)七項重點工作和貫徹落實中央“八項規(guī)定”加強作風(fēng)建設(shè)中，強化制度建設(shè)，推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，著力營造“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好環(huán)境，以解決問題、服務(wù)群眾、推動發(fā)展的實際成效取信于民。

巴中——

陽光問政：開創(chuàng)全媒體監(jiān)督的新路徑

“傾心為黨執(zhí)紀(jì)，傾情為民服務(wù)”。寬大的屏幕上，12個金黃色的黑體字從右至左，快速地移動出屏幕。

接著，鏡頭由遠(yuǎn)自近，“察民情、聽民意、辦民事、解民憂”，字幕由小到大，分外奪目……

在高昂的主題音樂聲中，推出欄目名：《陽光問政》。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w同仁介紹，“陽光問政”給政府官員更新理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政行為帶來了前所未有的沖擊和洗禮，為普通老百姓監(jiān)督政府、問責(zé)官員、表達(dá)訴求，開創(chuàng)了一條全新的路徑。

2013年11月25日，四川省紀(jì)委“清風(fēng)天府行”集中采訪團(tuán)記者來到巴中電視臺演播大廳，觀看了一期《陽光問政》電視節(jié)目。

記者了解到，《陽光問政》節(jié)目的第一期直播是2013年1月9日20：30—21：30，主題是《美麗巴城離我們有多遠(yuǎn)》，到目前為止，該節(jié)目已經(jīng)播出了《辦事難不難 請聽百姓言》《問民生事 圓百姓夢》等8期節(jié)目。

“陽光問政”的“前世今生”

《陽光問政》全媒體直播始于巴中人民廣播電臺《陽光政務(wù)》直播節(jié)目。巴中廣播電視臺黨委書記、臺長李治平告訴記者，《陽光政務(wù)》直播節(jié)目2006年6月開播，一批又一批部門“一把手”走進(jìn)電臺直播間，通過電話的方式解答群眾提出的問題，接受群眾的監(jiān)督，在黨委政府和普通百姓之間搭建起了一座溝通的橋梁。

但《陽光政務(wù)》存在的缺陷是：電臺覆蓋面窄仄，聲音線性單一，一方面干群之間無法“零距離”面對面交流溝通，老百姓愈來愈強烈的知情權(quán)、話語權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)不能充分滿足，另一方面群眾也難以對參與節(jié)目的官員形成直接地問責(zé)、更強大的監(jiān)督，節(jié)目影響力也受限。

2012年底，巴中市紀(jì)委、市委宣傳部、市監(jiān)察局、市廣播電視臺精心謀劃了《陽光問政》節(jié)目。

《陽光問政》節(jié)目設(shè)置信息收集分析和熱線督辦反饋兩個工作站，通過電視廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙三大平臺全程報道。“說穿了，這就是要‘自揭家丑?！卑椭惺形Ｎ?、市紀(jì)委書記羅冬靈說。

《陽光問政》先由新聞媒體和糾風(fēng)部門調(diào)查各部門存在的工作問題，然后面向全社會直播。在直播中，市民可以通過政務(wù)QQ、微博、短信和熱線電話等平臺質(zhì)詢，部門負(fù)責(zé)人必須現(xiàn)場承諾整改。直播后，媒體和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)追蹤反饋，整改情況會轉(zhuǎn)入下一期節(jié)目，沒有完成整改承諾的單位由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)問責(zé)。

充滿火藥味的現(xiàn)場

2013年11月25日，記者在巴中電視臺觀看了《陽光問政》的第2期，主題是《辦事難不難 請聽百姓言》，播出時間是2013年3月28日。

這期節(jié)目在充分收集群眾意見的基礎(chǔ)上，以“誰在‘吃拿卡要”為主題，委托國家統(tǒng)計局巴中調(diào)查隊對30個部門行政審批工作滿意度進(jìn)行問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，交通、國土、規(guī)劃等部門“吃拿卡要”問題較多。很快，欄目組通過微博、論壇、郵箱、熱線電話等收集到相關(guān)問題119個。

節(jié)目剛開始播出不久，巴州區(qū)梁永鎮(zhèn)群眾羅克春就打進(jìn)熱線電話：“請問工商局領(lǐng)導(dǎo)，我辦個營業(yè)執(zhí)照，等了幾個月才拿到，而且剛拿到手，工商局又說過期了，到底是咋回事？”市工商局負(fù)責(zé)人站起來回答：“實在對不起，您反映的問題表明我們的工作人員有失職，我們將責(zé)成梁永鎮(zhèn)工商所明天向您道歉，解決您反映的問題，同時將加強對基層工作的監(jiān)督。”

群眾的提問充滿火藥味，主持人也言辭犀利：“請問交通局領(lǐng)導(dǎo)，民意調(diào)查顯示，交通部門‘吃拿卡要現(xiàn)象突出，你怎么看？”

雖然市交通局紀(jì)委書記現(xiàn)場作出整改承諾，但48%的考評人員還是給了“不滿意”。市水務(wù)局、商務(wù)局等部門負(fù)責(zé)人也同樣在現(xiàn)場考評中沒過關(guān)，他們不得不按照要求再次作出具體的承諾并保證整改。

詢問、質(zhì)問、追問，甚至是拷問……電視前、電腦旁、廣播邊，上百萬人在關(guān)注。演播廳現(xiàn)場還安排有100人組成的考評團(tuán)，如相關(guān)責(zé)任人的回答被60%的考評團(tuán)成員認(rèn)定為“不滿意”，則被問到的責(zé)任人要重新回答。

“陽光問政”能否問出結(jié)果

“陽光問政”能否問出結(jié)果呢？這是老百姓最關(guān)心的問題，也是組織者最關(guān)心的問題?！扒袑嵔鉀Q群眾最關(guān)心、最直接、最切身的問題是我們辦好這檔節(jié)目的初衷，也是我們需要的結(jié)果。”羅冬靈這樣說。

針對節(jié)目中反映的問題，為保證事事有落實、件件有回音，巴中市紀(jì)委、巴中市監(jiān)察局率各媒體組成聯(lián)合督查組，對各職能部門整改情況進(jìn)行跟蹤督查。

《陽光問政》直播收視率創(chuàng)造巴中電視歷史新高，突破25%，也就是說，有100萬巴中人在同一時間收看節(jié)目。

《陽光問政》之所以能夠取得成功，關(guān)鍵在于問政不走過場，每次節(jié)目直播后，他們還要派出記者進(jìn)行跟蹤報道，去考證該部門有沒有按照現(xiàn)場承諾的去做，對于那些不作為的官員，將進(jìn)行嚴(yán)格的問責(zé)。

《陽光問政》全媒體直播在踐行“傾心為黨執(zhí)紀(jì)、傾情為民服務(wù)”中寫下濃墨重彩的一筆，成為巴中乃至四川的一大創(chuàng)新?！蛾柟鈫栒?期節(jié)目直播后，共整理匯總?cè)罕姺从硢栴}438個，辦結(jié)率達(dá)100%。對不作為、慢作為的部門和單位做出了相應(yīng)處理，問責(zé)39人（其中免職6人，停職2人，給予行政警告3人，誡勉談話11人，責(zé)令書面檢討17人），收到良好的社會效果。

廣安——

“大紀(jì)檢”：合力監(jiān)督廉潔來

“紀(jì)檢工作不僅要充分整合紀(jì)檢系統(tǒng)的力量，還要積極借助社會各界的智慧和力量，強化‘開放化意識，構(gòu)建‘大紀(jì)檢格局。我們正朝著系統(tǒng)化、理論化、體系化的目標(biāo)邁進(jìn)?！?2013年11月27日，對于廣安如何構(gòu)建“大紀(jì)檢”工作格局， 廣安市委常委、市紀(jì)委書記劉光輝在接受記者采訪時說。

對“三無”紀(jì)檢組進(jìn)行問責(zé)

“說實話，我們以前確實存在怕得罪人、監(jiān)督偏軟現(xiàn)象，現(xiàn)在‘三無紀(jì)檢組織當(dāng)年要被誡勉約談，兩年要被取消評先評優(yōu)，我們再不能應(yīng)付過關(guān)了?！睆V安市藥監(jiān)局紀(jì)檢組長蘇睿說。

2013年初，廣安市出臺《關(guān)于加強和改進(jìn)市直機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)與管理的暫行辦法》，市紀(jì)委監(jiān)察局直接管理紀(jì)檢組織，拉通使用紀(jì)檢人員，逗硬考評工作績效，并建立對“無信訪辦理、無查辦案件、無工作報告”的“三無”紀(jì)檢組的問責(zé)機制。

問責(zé)機制出臺后，市級部門紀(jì)檢組織積極行動，廣收意見，深挖線索，辦信辦案數(shù)量質(zhì)量明顯提升，預(yù)防腐敗工作深入推進(jìn)。各縣（區(qū)、市）參照出臺管理辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和縣級部門紀(jì)檢組織辦信辦案等目標(biāo)任務(wù)。2013年以來，全市181個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）查辦違紀(jì)案件197件。

同時，全市明確紀(jì)委委員“參加一次調(diào)研、擬寫一份報告、提出一項建議、參與一次監(jiān)督、接受一次培訓(xùn)”的“五個一”工作職責(zé)，建立紀(jì)委委員巡查、質(zhì)詢和意見辦理限時反饋及列席紀(jì)委常委會等制度，強化紀(jì)委委員的作用發(fā)揮。一年來，市紀(jì)委收到市紀(jì)委委員意見建議43條，組織紀(jì)委委員參與巡查6次，收到紀(jì)委委員調(diào)研報告13篇。

讓廉潔元素滲透到每個角落

“反腐倡廉，僅靠紀(jì)檢監(jiān)察組織單打獨斗，難以適應(yīng)反腐倡廉形勢要求。務(wù)必強化‘開放化意識，讓社會各界力量成為紀(jì)檢監(jiān)察工作的不竭動力?！眲⒐廨x說。

2013年8月，廣安市組織部分特邀監(jiān)察員參與全市基層一線行政執(zhí)法部門執(zhí)法情況專項執(zhí)法監(jiān)察，對發(fā)現(xiàn)的“一些部門執(zhí)行罰繳分離制度不嚴(yán)格”、“少數(shù)單位和人員執(zhí)法主體不合法”等具體問題，加強了跟蹤督促整改。

2012年，廣安市紀(jì)委會同市委統(tǒng)戰(zhàn)部，采取層層推選、廣泛考察等方式，從社會各界選聘第一批特邀監(jiān)察員15名，各縣（區(qū)、市）選聘特邀監(jiān)察員58名。通過培訓(xùn)、邀請列席會議、參與巡查和調(diào)研等，引導(dǎo)其成為社情民意收集員、反腐倡廉宣傳員、行政權(quán)力監(jiān)督員、紀(jì)檢工作觀察員。

全市還建立了邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員列席紀(jì)委常委會和重要紀(jì)檢工作征求社會各界意見及工作通報機制，并積極實施促進(jìn)全社會廣泛培育風(fēng)清氣正土壤的預(yù)防腐敗“‘廣土工程”，意在通過全民攜手，讓廉潔元素滲透到每一個角落，延伸到每一個神經(jīng)末梢，編織反腐敗工作全覆蓋網(wǎng)絡(luò)。

延伸紀(jì)檢組織觸角

建強“末梢工程”，延伸紀(jì)檢組織觸角，也是今年廣安構(gòu)建“大紀(jì)檢”工作格局的又一重點。

2012年底，廣安市成為中央紀(jì)委全國10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織規(guī)范化建設(shè)試點市之一。在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委設(shè)置的基礎(chǔ)上，增設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政監(jiān)察室，村設(shè)立紀(jì)檢小組，每小組配備廉情監(jiān)督員，全市增配鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組紀(jì)檢人員2.7萬余名。

為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織運行，全市統(tǒng)一新建制度50余項，并實行績效考核與辦案津貼、工作補貼掛鉤制度。

廣安市武勝縣飛龍鎮(zhèn)5個村涉及秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)項目，項目投資500余萬元，為使項目資金發(fā)揮最大的惠民效益，該鎮(zhèn)紀(jì)委和村組紀(jì)檢人員成立專項監(jiān)督組。項目實施以來無一信訪反映。

一年來，廣安全市181個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展各種專項監(jiān)督檢查969次，督促整改問題755個。

內(nèi)江——

廉政文化：營造反腐倡廉社會氛圍

“每年我們都面向社會征集劇本、選拔演員參與演出，拍攝內(nèi)江土生土長的反腐倡廉系列電視短劇，向社會普及反腐倡廉知識，營造風(fēng)清氣正氛圍。”內(nèi)江市委常委、市紀(jì)委書記戴震向采訪團(tuán)介紹道。

拍攝廉政短劇，這僅僅是內(nèi)江市突出地方特色傳播廉政文化的一個側(cè)面。

建成廉政教育基地

“這是一座由民眾共同集資修建而成的德政牌坊，是當(dāng)?shù)匕傩諡榱吮碚们宄瘯r任隆昌知縣的肅慶而修建的。其為官期間為民辦實事，且清正廉潔，當(dāng)?shù)匕傩諡榱隧炂涔?，激勵后來官員，便自愿捐銀出錢為肅慶修建了這座德政牌坊。”講解員向人們解說道。

2013年11月28日，采訪團(tuán)來到隆昌石牌坊廉政教育基地采訪。一座座氣勢雄偉、雕刻精美的石牌坊，使記者領(lǐng)略到其蘊藏的寓意。中國古老的文化藝術(shù)，穿越時光，一如既往地激勵著后人，勤勞智慧、善美崇孝、清廉守法。

近年來，隆昌縣在縣城北關(guān)石牌坊群附近，建成以“廉”為主題的德政堂、牛樹梅官邸等廉政教育展館，集中展現(xiàn)隆昌歷史上勤政廉政官員的理念和事跡，并且集古牌坊、古石碑、大戲臺、牌坊人物德政展館、廉政故事解說于一體，使其成為看牌坊、品文化、學(xué)勤廉的綜合性廉政教育基地。

“我們已組織全縣黨員干部、群眾近10萬人次在這里接受廉政教育?！甭〔h委常委、縣紀(jì)委書記雷五江介紹說。

廉政戲為干部群眾喜聞樂見

2013年11月29日，采訪團(tuán)在資中縣木偶劇團(tuán)觀看了一場精彩的廉政木偶戲——《雞窩拆遷記》。該劇根據(jù)資中縣水南鎮(zhèn)征地拆遷系列案件為原型改編而成，以藝術(shù)的形式諷刺了個別基層干部不擇手段鉆政策空子牟取私利的腐敗行為。這部劇目前已演出60余場，通過寓教于樂、寓警于樂的方式，對全縣干部進(jìn)行了警示教育，讓觀眾在娛樂節(jié)目中增強了廉潔意識、守法意識，還豐富了廣大農(nóng)村干部群眾的文化生活，取得了良好的社會效應(yīng)。

近年來，資中縣在開展廉政文化建設(shè)工作中，為資中木偶戲賦予了廉政內(nèi)涵。資中在木偶劇團(tuán)常規(guī)劇目創(chuàng)作的基礎(chǔ)上，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實際，因時、因地、因人創(chuàng)作、編排適合木偶演出的廉政文藝節(jié)目，讓廉政節(jié)目的表現(xiàn)形式和內(nèi)容都常變常新，與時俱進(jìn)，先后編排了《蓋章》《插翅難逃》等廉政節(jié)目，贏得了觀眾的一致好評。

近5年來，資中木偶劇團(tuán)的廉政文藝節(jié)目專題匯演，遍布資中全縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、所有學(xué)校，觀眾人數(shù)超過100萬人次。“由于文藝演出這種方式群眾樂于接受，自然也增強了廉政文化在人民群眾中的滲透力、影響力、感染力?！眱?nèi)江市紀(jì)委副書記劉曉宇告訴記者。（責(zé)編：李靜）