崔亞軍

(長(zhǎng)安大學(xué) 政治與行政學(xué)院，陜西 西安 710064)

2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，提出建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。2014年3月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020)》，提出建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制，創(chuàng)新金融服務(wù)和金融產(chǎn)品，多渠道推動(dòng)中國(guó)股權(quán)投資，提高直接融資比重。我們要從現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，著眼國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，乃至站在國(guó)家安全的角度，統(tǒng)籌研究和實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略[1]。新型城鎮(zhèn)化是解決目前中國(guó)社會(huì)發(fā)展諸多問(wèn)題的“良藥”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重大戰(zhàn)略舉措。

城鎮(zhèn)化是未來(lái)一段時(shí)間中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務(wù)，同樣也是山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心動(dòng)力。依據(jù)“諾瑟姆S增長(zhǎng)曲線”和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論可知，一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的城鎮(zhèn)化率在30%～70%、人均GDP在2 000～10 000美元時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段。2013年山西省城鎮(zhèn)化率為52.26%，仍然低于全國(guó)平均率53.73%。根據(jù)《山西省統(tǒng)計(jì)年鑒(2013)》可知，該省人均地區(qū)生產(chǎn)總值34 813元，按2013年的平均匯率計(jì)算為5 621美元，表明山西省城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入中期加速階段，該階段最大的特征就是巨大的資金投入及其科學(xué)的金融支持度。國(guó)外部分學(xué)者在研究新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中融資或資金支持問(wèn)題時(shí)主要集中在金融體系對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程的某些行業(yè)的金融推動(dòng)作用，不同行業(yè)或領(lǐng)域的發(fā)展則反過(guò)來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。Cho、Wu、Boggess指出，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，金融支持對(duì)城鎮(zhèn)土地的投資和開(kāi)發(fā)具有積極的推動(dòng)作用，要充分利用金融體系的支持加快城鎮(zhèn)化的步伐；Teranishi、Kyung-Hwan Kim認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中金融體系支持對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)具有十分重要的作用，滿足城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施融資以及城市住房融資需求，能夠加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；Chang、Mao等也從研究中發(fā)現(xiàn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中金融體系對(duì)公共交通、房屋拆遷與改造等建設(shè)提供了大量資金支持，有助于推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度與進(jìn)程；Richard則采用定量分析方法，通過(guò)對(duì)英美兩國(guó)主要城市的數(shù)據(jù)分析，建立回歸模型，得出資本投入因素是城鎮(zhèn)化最重要的影響因素。國(guó)外也有部分學(xué)者從產(chǎn)業(yè)視角研究城鎮(zhèn)化與金融發(fā)展的關(guān)系，其中Tarski是典型代表。他認(rèn)為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在著住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通的融資行為，一個(gè)城市的金融體系是否完整對(duì)這些融資行為具有非常重要的作用。中國(guó)學(xué)者在關(guān)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響因素研究中，也認(rèn)識(shí)到資金支持對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重大的影響，其中汪小亞指出金融支持在基礎(chǔ)條件支撐、帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)基本條件保障等3個(gè)方面起到推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要作用，可見(jiàn)資金支持對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要影響。對(duì)于金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的方式與效果方面的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中金融支持明顯不足，一定程度上制約了中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。所以，資金支持是城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中必不可少的關(guān)鍵性因素，融資深化是城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的一大動(dòng)力，兩者相互促進(jìn)，共同發(fā)展[2]。山西省作為中國(guó)中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的省份，金融業(yè)發(fā)展緩慢，全省資金缺口達(dá)到3 000億元，嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)化的發(fā)展，因此，創(chuàng)新融資模式對(duì)于構(gòu)建平衡、健康、可持續(xù)的山西融資之路以及提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量具有重要意義。

一、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化融資模式的制約因素

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需求主要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)公共服務(wù)需求(教育、醫(yī)療、體育、社會(huì)保障)、保障房以及棚戶區(qū)的資金需求、城鎮(zhèn)化過(guò)程中政府的融資貸款利息需求4個(gè)緯度，政府需要不斷健全城市和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)需要確保城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，彌補(bǔ)資金缺口。目前傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化融資模式面臨諸多困境，難以支撐區(qū)域城鎮(zhèn)化的龐大資金需求。

(一)財(cái)政收入與資金需求倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重

1994年分稅制改革后，中央和地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)明確劃分，使得地方財(cái)政的自由空間大大縮小，地方政府財(cái)權(quán)得到極大的限制，中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付又不足以維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其是新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)資金需求。根據(jù)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的研究可知，城鎮(zhèn)化每增長(zhǎng)1%，地方政府公共投資需求率5.9%，根據(jù)《山西省城鎮(zhèn)化推進(jìn)戰(zhàn)略研究主報(bào)告》得知，山西省2020年城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)為63%，年均提高1.5%。2013年山西省全社會(huì)分行業(yè)固定資產(chǎn)投資及增長(zhǎng)速度見(jiàn)表1，其中公共服務(wù)的財(cái)政支出為每年3 030.5億元左右，城鎮(zhèn)化人口年均增長(zhǎng)目標(biāo)60萬(wàn)，平均大約要實(shí)現(xiàn)360萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，2020年達(dá)到2 000萬(wàn)人口左右，按照每人10萬(wàn)元，這樣估算城鎮(zhèn)化的資金缺口6 000億元左右，2013年山西省財(cái)政收入1 700.2億元。很顯然財(cái)政收入與城鎮(zhèn)化的巨大資金形成倒逼現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化的資金缺口現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

表12013年山西省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資及其增長(zhǎng)速度

(二)傳統(tǒng)土地財(cái)政收入的負(fù)面問(wèn)題

根據(jù)中國(guó)土地財(cái)政依賴度的排名，山西省的6個(gè)市、10個(gè)縣的土地財(cái)政為268.94億元，土地財(cái)政依賴度為20.67%。與浙江(66.27%)、天津(64.56%)、福建(57.13%)相比，山西省的土地財(cái)政依賴度相對(duì)比較低，但是土地財(cái)政的危害已經(jīng)顯現(xiàn)。山西省是中部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，稅收收入與發(fā)達(dá)省份相比收入有限，土地財(cái)政是地方財(cái)力的重要收入來(lái)源，是山西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要資金來(lái)源，市、縣兩級(jí)政府對(duì)土地經(jīng)營(yíng)、土地創(chuàng)收依賴度正在逐步提高，并且對(duì)土地財(cái)政的上升空間抱有很大期望。但是土地財(cái)政目前已經(jīng)產(chǎn)生諸多社會(huì)問(wèn)題[2]。

(三)融資不合理問(wèn)題

目前地方政府融資平臺(tái)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，融資擔(dān)保不規(guī)范，融資結(jié)構(gòu)不合理，間接融資比重較大，直接融資比例較小。從山西省非金融機(jī)構(gòu)融資結(jié)構(gòu)看，雖然2009年以來(lái)，直接融資比例明顯上升，融資結(jié)構(gòu)得到改善，其中2011年直接融資占比30.8%，較上年提高9個(gè)百分點(diǎn)，中期票據(jù)增長(zhǎng)260.3%，帶動(dòng)債券融資較上年有較快發(fā)展。但是貸款仍是主要的融資方式，貸款所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于債券和股票所占比重。

目前，固定資產(chǎn)投資的資金來(lái)源主要有國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)內(nèi)貸款、利用外資、自籌資金等幾種渠道。從山西省資源型行業(yè)資金來(lái)源情況看，多年以來(lái)，國(guó)內(nèi)貸款一直是繼自籌資金外最主要的資金來(lái)源。從2011年的情況看，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的資金來(lái)源中國(guó)內(nèi)貸款比重高達(dá)50.27%。

(四)金融生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所從政府治理、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、金融發(fā)展、制度與誠(chéng)信文化4個(gè)維度評(píng)價(jià)各個(gè)地區(qū)金融生態(tài)。根據(jù)《中國(guó)地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)(2009～2010)》的研究結(jié)果，山西省2009年的金融生態(tài)環(huán)境綜合得分為0.338，位列27位，在中部六省位列倒數(shù)第一位(表2)，表明山西省金融生態(tài)欠佳，但是金融生態(tài)的改善對(duì)形成金融創(chuàng)新、促進(jìn)金融的外部發(fā)展具有重大意義。山西省的銀行業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，但直接融資業(yè)務(wù)發(fā)展比較落后，各類產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、私募股權(quán)基金、期貨套期保值業(yè)務(wù)等都有待創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，山西省對(duì)于創(chuàng)新型的金融工具應(yīng)用較為缺乏。資產(chǎn)證券化還沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中小企業(yè)私募債還未落地生花，項(xiàng)目融資、信托融資、可轉(zhuǎn)換債券融資、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、融資租賃等工具應(yīng)用也明顯不足[3]。

表22009年中部六省金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)及其全國(guó)排名

二、新型融資方式及其風(fēng)險(xiǎn)

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化融資模式遇到的困境警示我們?cè)谶M(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，需要加強(qiáng)融資模式創(chuàng)新，探索適合本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的融資模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，建立可持續(xù)的融資模式。

(一)地方政府債券

市政債券是地方政府或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)發(fā)行，以地方政府信用為保障，所籌資金主要用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并承諾在一定期限內(nèi)還本付息的長(zhǎng)期債務(wù)性融資工具。市政債券以地方政府的信用為基礎(chǔ)，具有融資成本低、期限長(zhǎng)、流動(dòng)性較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，市政債券的融資風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，主要表現(xiàn)在償債風(fēng)險(xiǎn)和過(guò)分投資風(fēng)險(xiǎn)。償債風(fēng)險(xiǎn)是指當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)生周期性波動(dòng)時(shí)，稅收收入下降，償還債務(wù)存在一定風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響地方政府信譽(yù)。過(guò)分投資風(fēng)險(xiǎn)主要指地方政府大規(guī)模的發(fā)行市政債券有可能助長(zhǎng)投資趨勢(shì)，不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。由于中國(guó)中央政府與地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配以及《中國(guó)人民共和國(guó)預(yù)算法》明確規(guī)定，地方政府不允許發(fā)行債券，因此還需要破解法律障礙。

(二)公私合營(yíng)

公私合營(yíng)是一種政府服務(wù)或提供資金，并通過(guò)政府和一個(gè)(或多個(gè))私營(yíng)公司合伙經(jīng)營(yíng)。公私合營(yíng)：一是伙伴關(guān)系，即項(xiàng)目目標(biāo)一致；二是利益共享，即對(duì)民營(yíng)部門(mén)的高額利潤(rùn)進(jìn)行適當(dāng)控制，不允許民營(yíng)部門(mén)形成超額利潤(rùn)；三是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，即公司部門(mén)不僅僅是伙伴關(guān)系，更強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)[4]。

公私合營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)主要是公私合營(yíng)融資方式的風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為:參與方的違約風(fēng)險(xiǎn)，如私人機(jī)構(gòu)弱勢(shì)而政府失信;法律不健全引致模式運(yùn)作失敗;因市場(chǎng)變化帶來(lái)的各種損失風(fēng)險(xiǎn);利益與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不合理等。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，各地區(qū)大力創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資體制，著力破解政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的背景下，積極開(kāi)展公私合營(yíng)模式探索，不但可以化解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資瓶頸，而且能夠引入高效率的社會(huì)資本和高水平的管理經(jīng)驗(yàn)，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、有序、快速發(fā)展。中國(guó)公私合營(yíng)起步于20世紀(jì)90年代，目前還沒(méi)有普遍應(yīng)用，只有部分地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中進(jìn)行試點(diǎn)，取得了不錯(cuò)的實(shí)踐效果。根據(jù)美國(guó)公私合營(yíng)來(lái)看，融資效率越高，還債壓力越小。因此，我們要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，大力探索公私合營(yíng)的城鎮(zhèn)化融資模式，大力引入社會(huì)資本和社會(huì)先進(jìn)的管理理念，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中有充足的資金保障。山西作為中部地區(qū)欠發(fā)達(dá)省份，城鎮(zhèn)化公私合營(yíng)融資模式運(yùn)營(yíng)欠佳，主要是民營(yíng)部門(mén)獲得超額利潤(rùn)，影響政府信譽(yù)；市場(chǎng)條件不充分，市場(chǎng)化條件不高，部分項(xiàng)目資金使用效率不高。

(三)私募基金

私募基金是指私下或者直接向特定群體募集的資金。私募基金具有產(chǎn)品針對(duì)性、收益率高等優(yōu)勢(shì)。同時(shí)私募基金風(fēng)險(xiǎn)極高，主要是投資者出現(xiàn)重大變動(dòng)或者其他變動(dòng)，存在信息披露松散，存在被殺價(jià)和控股風(fēng)險(xiǎn)[5]。

中國(guó)私募基金市場(chǎng)的發(fā)展帶有自發(fā)性、地下性，面臨著信譽(yù)問(wèn)題、法律保障問(wèn)題等，因此需要制定私募基金的監(jiān)管法律，如《證券基金投資法》，加強(qiáng)監(jiān)管私募基金投資。2013年4月14日，山西省靈石、襄垣、武鄉(xiāng)3個(gè)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)基金及基金管理公司正式成立，這是全國(guó)首創(chuàng)的以城鎮(zhèn)化為龍頭、“新四化”同步推進(jìn)、支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的綜合性私募基金。

三、融資模式創(chuàng)新的可行性

市場(chǎng)化的融資模式可以有效解決融資難，但是需要一系列保障，否則會(huì)引起財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。山西省融資模式的新機(jī)制就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在融資中主導(dǎo)性作用，政府等其他主體的政策引導(dǎo)等作用。山西省實(shí)行市場(chǎng)主導(dǎo)的融資模式具備了相應(yīng)的條件，具有一定的可行性。

(一)資源性綜合改革試驗(yàn)區(qū)帶來(lái)的歷史機(jī)遇

2010年12月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)方案》，為山西省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了政策支持。綜合改革試驗(yàn)區(qū)為山西省深化金融改革提供了空間，轉(zhuǎn)變思想觀念，克服各種約束障礙，積極探索。金融改革是綜合改革的重中之重，回顧山西省金融業(yè)的發(fā)展歷史，山西票號(hào)一度“執(zhí)中國(guó)金融業(yè)牛耳”，金融文化歷史積淀豐厚。山西省需要抓住國(guó)家綜合配套改革的發(fā)展機(jī)遇，積極推動(dòng)融資模式改革創(chuàng)新，為建設(shè)“魅力山西”提供金融基礎(chǔ)。加強(qiáng)金融政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化信貸資源，積極支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)山西省工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化的建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型。著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局，不斷調(diào)整信貸政策，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，大力支持綠色、低碳經(jīng)濟(jì)的金融需求。積極落實(shí)山西省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，探索銀行業(yè)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，支持山西省內(nèi)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和通過(guò)兼并重組淘汰落實(shí)產(chǎn)能，努力建設(shè)低碳金融示范區(qū)[6]。

(二)市場(chǎng)金融條件

根據(jù)《山西省融資體系建設(shè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，山西省為城鎮(zhèn)化提供了一系列金融業(yè)發(fā)展的政策，從而推動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。與“十五”時(shí)期相比，全省財(cái)政總收入由2 207.1億元增加到6 990.48億元，年均增長(zhǎng)19%。一般預(yù)算收入由1 092.72億元增加到3 634.84億元，年均增長(zhǎng)21.4%。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款余額由“十五”末的4 329億元增加至9 728.7億元，年均增長(zhǎng)17.6%。資本市場(chǎng)直接融資規(guī)模由105.94億元增加至1 646.2億元，增加1 540.26億元。民間融資規(guī)模由500億元增加至2 000億元左右。利用國(guó)外資金規(guī)模由10.64億美元增加至88.35億美元。信托融資漸趨流行，融資額度顯著增加。融資需要精通金融知識(shí)與技木的專門(mén)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍講行較長(zhǎng)時(shí)間的市場(chǎng)化運(yùn)作，因而規(guī)范的中介市場(chǎng)及穩(wěn)定的企業(yè)人才隊(duì)伍是市場(chǎng)化融資成功的重要條件[7]。

(三)金融服務(wù)平臺(tái)

山西省金融服務(wù)平臺(tái)為資金供需雙方搭建一個(gè)項(xiàng)目發(fā)布權(quán)威、企業(yè)信息準(zhǔn)確、產(chǎn)品服務(wù)聚集的平臺(tái)，使融資服務(wù)工作由銀行和企業(yè)相互之間“盲人摸象”向銀行和企業(yè)雙方全方位接觸轉(zhuǎn)變，由一次性銀行和企業(yè)洽談對(duì)接，向全程式、常態(tài)化、多點(diǎn)式服務(wù)轉(zhuǎn)變，由過(guò)去單一的信貸產(chǎn)品服務(wù)，向多種融資方式協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了直接融資與間接融資結(jié)合、投證債貸租聯(lián)動(dòng)、金融機(jī)構(gòu)與民間資本共同發(fā)力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資新格局。山西省先后制定了《山西省金融服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)管理辦法》、《山西省金融服務(wù)平臺(tái)合作銀行管理辦法》、《山西省金融服務(wù)平臺(tái)融資專家管理辦法》等規(guī)章制度，在媒體宣傳、項(xiàng)目收集、信息發(fā)布、融資對(duì)接、答疑解難、運(yùn)行維護(hù)、專家管理、溝通協(xié)調(diào)等方面建立了一套標(biāo)準(zhǔn)化體系，有效促進(jìn)了平臺(tái)的規(guī)范化運(yùn)行[8]。為了激活政府融資平臺(tái)融資功能、支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，2013年年初山西省金融辦、財(cái)政廳、住建廳研究制定了《關(guān)于規(guī)范政府融資平臺(tái)促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，在大運(yùn)路沿線、上黨城市群、百里汾河經(jīng)濟(jì)帶等主要城鎮(zhèn)群，選取51家政府融資平臺(tái)進(jìn)行整頓規(guī)范，充分釋放和發(fā)掘平臺(tái)融資功能[9-12]。

四、結(jié)語(yǔ)

山西省城鎮(zhèn)化的融資模式具體如何選擇，需要根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜、理性選擇。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來(lái)源都經(jīng)歷過(guò)政府投資到私人投資再到公私合作的演化。單純的政府投資或是私人投資都存在小足，實(shí)踐證明較為理想的模式是公私合作模式。城鎮(zhèn)化融資形式可以多樣化，并建立在政府與市場(chǎng)的合理定位上。山西省要從全省實(shí)際出發(fā)，優(yōu)化融資模式組合，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的太原、大同等地可以選擇市政債券，其他地區(qū)可以根據(jù)自己實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化選擇?？傊?，山西省需要建立地方財(cái)政約束機(jī)制，健全市場(chǎng)融資機(jī)制，健全金融服務(wù)體系，加強(qiáng)金融監(jiān)管，保證融資模式創(chuàng)新。

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