多管齊下把住選人用人關(guān)

劉 霞

2014年修訂后頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》體現(xiàn)了黨對干部任用一以貫之的德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊臉?biāo)準(zhǔn)；又充分體現(xiàn)出干部標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代內(nèi)涵；體現(xiàn)了正確的用人導(dǎo)向，把過去的原則性標(biāo)準(zhǔn)具體化操作化；體現(xiàn)了新的選拔任用制度防范庸官貪官的預(yù)防性功能。可稱為史上最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、最多關(guān)口的選人用人規(guī)定。

領(lǐng)導(dǎo)干部 選拔 任用

如何治理官場逆淘汰？

通過前面幾篇文章的分析可以發(fā)現(xiàn)，官場逆淘汰現(xiàn)象的產(chǎn)生存在復(fù)雜的根源，這與干部考核、干部選拔任用、官場政治生態(tài)等多方面原因緊密相連，為了鏟除官場逆淘汰產(chǎn)生的土壤，就必須多管齊下。為此我們邀請了多位專家為治理這個(gè)現(xiàn)象開藥方。

中國人事科學(xué)研究院人才隊(duì)伍建設(shè)研究室主任 劉霞

對違反規(guī)定用人等失職瀆職行為，不僅查處當(dāng)事人，而且追究責(zé)任人，一查到底、問責(zé)到人。加大公開監(jiān)督力度，對違規(guī)用人案件，要予以通報(bào)、曝光,發(fā)揮警示震懾作用

國家行政學(xué)院研究員 胡仙芝

政府用人選拔制度作為現(xiàn)代治理體系的一個(gè)重要組成部分，具有現(xiàn)代公平和現(xiàn)代效率的雙重屬性和訴求，要直面干部選拔任用中的公平與效率難題

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授 朱春奎

政治生態(tài)重構(gòu)亟需國家廉政體系，中國特色國家廉政體系建設(shè)的核心在于通過有效的透明革命與監(jiān)督革命，解決在權(quán)力不對稱和信息不對稱情況下如何實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的問題

中國社科院研究員 吳波

全部工作必須高度集中于如何防止社會(huì)的公仆蛻化為社會(huì)的主人。這需要長期艱辛的努力，但當(dāng)下迫切呼喚一步步實(shí)際的行動(dòng)

四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授 史云貴

要想盡量減少官場逆淘汰，就必須通過宗旨教育、制度建設(shè)，尤其是科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系，完善官員“正淘汰”機(jī)制，讓潛規(guī)則不靈，讓顯規(guī)則盛行

2013年6月召開的全國組織工作會(huì)議提出“著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部”，并明確了好干部的標(biāo)準(zhǔn)：“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。以此為重要遵循，2014年修訂后頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》），在選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件和資格方面,突出了理想信念要求；政治立場、政治態(tài)度、政治紀(jì)律要求；堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)要求；加強(qiáng)道德、作風(fēng)修養(yǎng)的要求；樹立正確政績觀，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)實(shí)績的要求。此規(guī)定體現(xiàn)了黨對干部任用一以貫之的德才兼?zhèn)?、以德為先的?biāo)準(zhǔn)；又充分體現(xiàn)出干部標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代內(nèi)涵；體現(xiàn)了正確的用人導(dǎo)向，把過去的原則性標(biāo)準(zhǔn)具體化操作化；體現(xiàn)了新的選拔任用制度防范庸官貪官的預(yù)防性功能。可稱為史上最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、最多關(guān)口的選人用人規(guī)定?！陡刹咳斡脳l例》在我國干部隊(duì)伍建設(shè)方面將發(fā)揮積極而重要的作用。

《干部任用條例》是深化黨的建設(shè)制度改革的一項(xiàng)重要組成部分，它構(gòu)筑起了科學(xué)有效的干部選人用人新制度

干部人事制度改革是黨內(nèi)外高度關(guān)注的一個(gè)重要問題，三中全會(huì)《決定》對深化干部人事制度改革作了具體部署?？偟脑瓌t就是堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，支持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持注重實(shí)績、群眾公認(rèn)，發(fā)揮各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，樹立正確的用人導(dǎo)向。在深化干部人事制度改革方面，著眼于構(gòu)建科學(xué)有效的選人用人機(jī)制，培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍?！陡刹咳斡脳l例》從選拔任用原則、選拔任用條件、動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職、依法推薦、提名和民主協(xié)商、公開選拔和競爭上崗、交流、回避、免職、辭職、降職、紀(jì)律和監(jiān)督等等多個(gè)環(huán)節(jié)，對選人用人進(jìn)行了完整的制度設(shè)計(jì)和安排。相對于之前的有關(guān)規(guī)定，在制度設(shè)計(jì)的完整性、針對性、操作性、有效性上有了較大突破，必將有力促進(jìn)我國黨政干部隊(duì)伍的健康發(fā)展。

《干部任用條例》在制度建設(shè)上推出不少亮點(diǎn)，回應(yīng)了人民群眾長期廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題

對選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的基本資格作出了硬性規(guī)定

條例第七條首先對領(lǐng)導(dǎo)干部作出了六項(xiàng)基本素質(zhì)條件規(guī)定，對政治立場、理想信念、工作作風(fēng)、崗位能力、黨性作風(fēng)等多個(gè)方面提出了要求。第八條則從在崗任職年限、學(xué)歷、培訓(xùn)、身體、黨齡等七個(gè)方面作出了硬性規(guī)定：提任縣處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷；提任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般應(yīng)當(dāng)具有在下一級兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷；提任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、由副職提任正職的，應(yīng)當(dāng)在副職崗位工作兩年以上；由下級正職提任上級副職的，應(yīng)當(dāng)在下級正職崗位工作三年以上；一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭龋渲袕d局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度；應(yīng)當(dāng)經(jīng)過黨校、行政院校、干部學(xué)院或者組織（人事）部門認(rèn)可的其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)當(dāng)達(dá)到干部教育培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定要求；具有正常履行職責(zé)的身體條件；符合有關(guān)法律規(guī)定的資格要求；提任黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)符合《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定的黨齡要求。這些規(guī)定明確而硬性，都是可衡量、可比較、可操作的。這表明，凡是沒有達(dá)到上述任職條件的人員將不予進(jìn)入提任名單。

對“破格”提拔干部作出了限制性規(guī)定

條例的一大亮點(diǎn)是首次對“破格”提拔干部作出了綜合性規(guī)定。第九條還從任職年限上作出了明確規(guī)定：任職試用期未滿或者提拔任職不滿一年的，不得破格提拔，不得在任職年限上連續(xù)破格，不得越兩級提拔。一段時(shí)間以來，不時(shí)有突擊提拔、后門提拔、火箭提拔等等出格提拔干部的新聞見諸媒體，引起社會(huì)輿論陣陣嘩然。因?yàn)闆]有明確的可操作性的資格標(biāo)準(zhǔn)，使人事腐敗有機(jī)可乘、有空可鉆。為堵住這一腐敗漏洞，條例明確規(guī)定了破格提拔的限制條件，這將有力防止“破格”提拔變成“出格”提拔。

對選拔任用“裸官”說“不”

條例第二十四條明確規(guī)定六種人不得列為考察對象：群眾公認(rèn)度不高的；近三年年度考核結(jié)果中有被確定為基本稱職以下等次的；有跑官、拉票行為的；配偶已移居國（境）外；或者沒有配偶，子女均已移居國（境）外的；受到組織處理或者黨紀(jì)政紀(jì)處分影響使用的；其他原因不宜提拔的。而其中最為人稱道的是對“裸官”選拔任用說“不”?！奥愎佟眴栴}之所以引起社會(huì)關(guān)注，是因?yàn)檫@些人“赤條條來去無牽掛”。在國內(nèi)當(dāng)官期間貪贓枉法、為所欲為，風(fēng)頭不對，馬上溜之大吉，跑到國外，致使國家蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)、安全損失。而且由于種種原因，許多貪官逍遙法外，難以受到應(yīng)有的法律制裁，產(chǎn)生了極其惡劣的后果。雖然不是所有“裸官”都腐敗，但“裸官”的確是腐敗案件中的高危人群，他們在一般經(jīng)濟(jì)案件中占40%，占貪污受賄挪用公款類案件比例高達(dá)80%。據(jù)北京市檢察院披露，近30年約有4000貪官人均席卷約1億元贓款外逃。而中國目前有多少“裸官”，還沒有正式的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。但有學(xué)者研究認(rèn)為，從媒體曝光的情況看，現(xiàn)在有118萬官員配偶和子女在國外定居。為加大預(yù)防犯罪，對“裸官”禁止選用任用是必要的。因?yàn)椤奥愎佟笔秦澒俚母呶Ｈ巳海澯驘o后顧之憂而更無所畏懼。有學(xué)者認(rèn)為，從理論上講“裸官”存在三大問題：首先，一般官員收入有限、能長期供養(yǎng)家人在國外學(xué)習(xí)生活，其資金來源的正當(dāng)性值得懷疑；其次，官員將大量資產(chǎn)轉(zhuǎn)移國外，一定程度上有著資金外逃的問題；最后，由于“裸官”的家人或財(cái)產(chǎn)在國外、很容易受到國外的監(jiān)控，某種情況下也可能危及國家安全。當(dāng)然，不可否認(rèn)，在當(dāng)代社會(huì)，人人都有遷移的自由和權(quán)利。但官員不同于普通人，他們居有公共職位、掌握公共權(quán)力，對他們的道德要求和行為規(guī)范理應(yīng)受到更加嚴(yán)格的要求，這也是對其職業(yè)倫理和政治責(zé)任的基本要求?！奥愎佟眴栴}不解決，將嚴(yán)重影響到社會(huì)大眾對公權(quán)力的信任，對官員忠誠國家、忠誠人民的整體判斷。因此，一旦成為“裸官”，便在擔(dān)任公職上存在瑕疵、存在風(fēng)險(xiǎn)，為防患于未然，理應(yīng)作出限制?？上驳氖?，對“裸官”清理已經(jīng)在全國各地陸續(xù)展開，許多“裸官”已經(jīng)被免除任職。在一些國家，“裸官”也是無法被公眾所接受、允許的。例如2012年俄羅斯通過了一項(xiàng)禁止公務(wù)員、國家官員及其配偶和未成年子女擁有海外資產(chǎn)的法律。根據(jù)此項(xiàng)法律草案，俄羅斯各級公務(wù)員、國會(huì)議員、現(xiàn)役軍人以及內(nèi)務(wù)部、聯(lián)邦司法系統(tǒng)、聯(lián)邦毒品控制部門、調(diào)查委員會(huì)、檢察官辦公室和海關(guān)的雇員都將受新法約束，這些公務(wù)人員及其配偶和未成年子女均不得在海外擁有不動(dòng)產(chǎn)、銀行帳戶和證券，除非證明海外賬戶的資金是用于公務(wù)活動(dòng)、醫(yī)療或?qū)W術(shù)研究目的，方可按例外論處。根據(jù)全俄民意研究中心進(jìn)行的民調(diào)，63%的俄羅斯人認(rèn)為這樣的法案可以幫助打擊貪污腐敗、減少資本外逃。

對官員“復(fù)出”作出明確規(guī)范

《干部任用條例》就官員“復(fù)出”作出了明確規(guī)范。第五十九條規(guī)定：引咎辭職、責(zé)令辭職和因問責(zé)被免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不安排職務(wù)，兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；同時(shí)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。近年來，官員“復(fù)出”的問題同樣引起了廣大干部群眾和社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注。人們不時(shí)可以看到，被問責(zé)的官員要么異地做官、要么沉寂幾個(gè)月不降反被提拔，產(chǎn)生了極為惡劣的社會(huì)影響。修訂后的條例對這一問題進(jìn)行了規(guī)范，堵住了這一選任漏洞，從而體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的要求。

巡視機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門有了“發(fā)言權(quán)”

《干部任用條例》第三十一條規(guī)定：考察黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，應(yīng)當(dāng)聽取考察對象所在單位組織（人事）部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)黨組織的意見，根據(jù)需要可以聽取巡視機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)部門意見；對擬提拔的考察對象，應(yīng)當(dāng)查閱個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況；對需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的考察對象，審計(jì)部門要進(jìn)行審計(jì)。這表明，在對干部進(jìn)行考察時(shí)，不僅所在單位的組織部門、紀(jì)檢部門、黨組織有話語權(quán)，審計(jì)部門、巡視機(jī)構(gòu)和其它相關(guān)部門等也有了“發(fā)言權(quán)”。這避免了由本單位單一方面“說了算”的局面，拓寬了考察新渠道，其中巡視機(jī)構(gòu)在近年來反腐查處活動(dòng)中所展現(xiàn)出來的威力是人人可見的。此外，“個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告”也將發(fā)揮作用。負(fù)責(zé)干部考察的機(jī)構(gòu)，可以查詢、核實(shí)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告。中央組織部已經(jīng)下發(fā)了《進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作》的通知，不僅要求領(lǐng)導(dǎo)干部要如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，也要求后備干部也要報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，并重點(diǎn)進(jìn)行抽查。相信這一系列舉措將有力把住干部選拔任用的關(guān)口，并強(qiáng)化對干部的監(jiān)督管理。

強(qiáng)有力的制度要由紙面變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，同樣需要強(qiáng)有力的執(zhí)行力

如何確?！陡刹咳斡脳l例》真正運(yùn)行和落實(shí)到位，還需要構(gòu)建起一道有力的監(jiān)督圍欄。近日，中共中央組織部出臺了《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》，要求各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，嚴(yán)明組織紀(jì)律，嚴(yán)格選人用人監(jiān)督，大力營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。確保嚴(yán)格按規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件、資格、程序和紀(jì)律辦事，做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究。明確指出，要嚴(yán)厲查處違規(guī)用人行為，堅(jiān)決整治用人上的不正之風(fēng)，對違反組織人事紀(jì)律的實(shí)行“零容忍”、堅(jiān)決不放過，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。對跑官要官、拉票賄選、買官賣官、違規(guī)用人、說情打招呼等問題，一律從嚴(yán)查處。還要求建立倒查機(jī)制，強(qiáng)化干部選拔任用責(zé)任追究。對違反規(guī)定用人等失職瀆職行為，不僅查處當(dāng)事人、而且追究責(zé)任人，一查到底、問責(zé)到人。加大公開監(jiān)督力度，對違規(guī)用人案件，要予以通報(bào)、曝光,發(fā)揮警示震懾作用。這些措施鼓舞人心，我們有理由相信，新的《干部任用條例》出臺將開啟我國干部隊(duì)伍建設(shè)的新一頁：對加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力將發(fā)揮積極作用；對確保執(zhí)政黨執(zhí)政為民，實(shí)干興邦必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的重要意義。

（作者為中國人事科學(xué)研究院人才隊(duì)伍建設(shè)研究室主任）

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，中國法制出版社，2014年1月1日。

責(zé)編/劉建 高驪（見習(xí)） 美編/李祥峰

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